考察代表人選須重視履職意愿

花志榮

各級人大迎來了繁忙的“換屆季”。從有關領導講話和人大換屆選舉文件中，可以明顯地感到，今年的換屆比以往更加強調換屆選舉紀律，也更加重視人大代表的總體素質。在設定的代表候選人條件中，除經常提到的擁護黨的領導，模范遵守憲法法律，密切聯系人民群眾，廉潔自律、公道正派，具備良好社會形象等外，還明確應“具備履職意愿和履職能力”。尤其“履職意愿”的提法有深意存焉。

根據《現代漢語詞典》解釋，意愿，即愿望、心愿。思想決定行動，具備“履職意愿”應是做好任何工作的前提和基礎。試想，如果一個人打心底不愿從事某一職務，硬是趕鴨子上架，其履職效果勢必會打折扣。從代表法關于代表地位的表述和閉會期間代表行使職務的幾種方式可以看出，在我國，人大代表是一個特指的、具有特定涵義的概念。它不同于黨代表或一般群體組織的代表，而與人民代表大會這一國家最高權力機關密切聯系在一起。作為人大代表，是人民權力的受托者和人民意志的表達者，在履職時應敢于依法直言，善謀選民之利，充分發揮政權與選民之間的橋梁與紐帶作用。其“履職意愿”蘊涵著強烈的民本情懷，上接“天線”，下接“地氣”，樂為百姓鼓與呼。

而反觀一些人大代表，其本職工作業績不可謂不突出，道德品行群眾也認可，但由于缺乏執行代表職務的意愿或履職意愿淡漠，有的僅滿足于獲得“人大代表”的政治身份，把代表身份當作“政治待遇”，樂于當“榮譽代表”，只有光榮感，缺少責任感。有的僅被動地參加集體安排的視察、調研等常規活動，主動深入選民、聯系選民和反映選民訴求不夠。有的一屆下來，對人民代表大會制度的性質、作用認識不清，對自身的權利義務不明，很少提出議案或建議，審議時三緘其口，被群眾稱為“啞巴代表”或“花瓶代表”。這些代表在一定程度上影響了代表的整體形象和聲譽。

代表是一種職務，是職務就有個人偏好。在確定代表候選人時，對不具備履職意愿或履職意愿不強的人選，有關部門要認真辨別，從嚴把關。一方面，要通過調查走訪、深入談心等多種方式，察人于微，對那些“好好先生”以及平時事不關己、高高掛起，對群眾利益漠不關心的，不應列為代表人選。同時切實將選舉法中“選舉委員會根據選民的要求，應當組織代表候選人與選民見面，由代表候選人介紹本人的情況，回答選民的問題”的規定落到實處，讓選民對自己“代言人”的情況做到心中有數，改變以往選舉時“見榜不見人”的現象。另一方面，要正確處理好優化代表結構與提高代表素質的關系。代表結構要服從素質要求，在提名、推薦代表候選人時，應把候選人的素質和條件放在第一位，避免為了一味強調結構要求而將那些缺乏履職意愿的對象列為代表候選人。

總之，要切實把好代表入口關，真正將那些想當代表、爭當代表、樂當代表，勇于擔當、積極作為，忠實代表和維護人民利益的對象選為人大代表。誠如是，則選民幸甚，國家幸甚。

（作者單位：江蘇省揚州市江都區人大常委會）