送“不作為”錦旗也是一種監督方式

王鴻任

四川省綿陽市三臺縣石頃鎮黃龍村村民馮勇軍，因不滿領導機關治污不力，而給鎮黨委政府、縣環保局送“不作為”錦旗，結果被警方刑事拘留。諸多媒體對此作了報道。筆者認為群眾給黨政機關送“不作為”錦旗并不違法，應當視為群眾監督黨政機關的一種方式。

說送“不作為”錦旗不違法，是因為我國憲法第四十一條明確規定：“公民對于任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的權利。”批評方式可以是多種多樣的，將送“不作為”錦旗作為一種監督批評方式，即使在意見表達、行為方式上有某種程度的諷刺因素，也無大礙。因為法律并沒規定不能這樣做，“法無禁止即可為。”作為被監督者，不應過于計較這種方式。近年來多地開展的群眾評議國家機關工作作風活動，在評議票上不是既可以填寫“滿意”也可以填寫“不滿意”嗎？對群眾不滿意的方面包括言辭尖銳的批評，乃至“不作為”錦旗，高度重視、對照查擺、認真整改，務求達到群眾滿意，才是應有的正確態度。

對送“不作為”錦旗的人實施刑事拘留，倒真的是缺乏法律依據的。警方說的涉嫌“非法游行、示威”，是與送“不作為”錦旗八竿子打不著的事情。刑法中的“非法集會、游行、示威罪”，必須是“拒不服從解散命令”“造成破壞社會秩序的嚴重后果”，而在這兩個構件都不存在的情況下抓人刑拘，合法性何在？實屬違法執法，侵犯了憲法賦予公民對國家機關和國家工作人員的監督權、批評權。

在許多國家機關的辦公室里，常常是表揚性錦旗、獎牌琳瑯滿目，而難能找到一件批評性的匾額，這并非是這些機關沒有應該批評的問題。盡管可以不提倡送“不作為”錦旗這樣的批評方式，但也大可不必將這種方式看作洪水猛獸。前些年，同是這位送旗人曾先后兩次給該縣縣政府送過表揚錦旗，均受到領導熱情地接待和歡迎，沒任何人視其為“非法游行、示威”。而這次行動，剛走幾步就被“刑拘”了。給這樣的執法單位送面“亂作為”錦旗也不為過。國家機關和國家工作人員，只有誠懇接受群眾監督，笑納諍言，善待批評，我們的事業才會日益興旺，“才不會人亡政息”。

（作者單位：安徽省碭山縣人大常委會）