精準扶貧現階段情況與實施路徑分析
——以青海省西寧市大通縣為例

劉譯蔚，董泉潤

（西北工業大學 動力與能源學院，西安 710072）

精準扶貧現階段情況與實施路徑分析
——以青海省西寧市大通縣為例

劉譯蔚，董泉潤

（西北工業大學 動力與能源學院，西安 710072）

實施“精準扶貧、精準脫貧”政策，是黨和政府大力發展國民經濟、消除貧困的重要舉措，也是全面建設小康社會的必由之路。如何進一步明確精準扶貧的實施現狀，探索精準扶貧的實施路徑，是擺在黨和全國人民面前的重要課題。本文基于青海省西寧市大通縣的精準扶貧調研，闡述了精準扶貧的實施現狀，分析了縣、鎮、村各級政府間精準扶貧聯動發展的優化路徑，并結合實際提出了大通縣實施精準扶貧的對策建議，以期為縣域脫貧攻堅與鄉村精準扶貧發展提供借鑒與參考。

精準扶貧；實施路徑；大通縣

1　大通縣精準扶貧調研過程

大通縣精準扶貧調研以問卷為基礎，廣泛征求各層次群眾意見，在充分了解當地基本情況后，走訪各級黨政機關，深入村戶并走訪相關企業。①問卷調查與實地調研相結合；②走訪政府與進村入戶相結合；③企業考察與政策宣講相結合；④隨機采訪與人物專訪相結合。通過各個層面、各種人群和多種方式的結合，由點到面依次深入，對大通縣的精準扶貧情況展開全面調研，獲得更全面和真實的信息。

2　大通縣精準扶貧現狀及問題分析

自精準扶貧工作開展以來，大通縣積極轉變扶貧老思想、舊觀念，緊緊圍繞整體脫貧目標，堅持精準識別、精準分類、精準施策，推動全縣扶貧攻堅任務全面落實。盡管大通縣扶貧工作已取得一些成績，但也存在著一些不足。

（1）扶貧的宣傳力度不夠，農民對扶貧知識了解尚少，政策意識淡薄。部分村民并未知曉國家“精準扶貧”的相關制度，當地媒體缺少對扶貧相關知識的普及，宣傳工作十分不到位。

（2）扶貧政策的實施力度不夠，部分鄉村尚待進一步落實。部分領導干部一對一幫扶的落實情況不夠好，部分村干部們較少到村民家中走訪，未組織村民學習扶貧相關的政策制度。

（3）扶貧過程中忽視科技的發展，鄉村現代化設施建設的投入力度不夠。大部分村莊尚未普及網絡，網絡建設處于起步階段；農業現代化程度較低，農民科技知識匱乏，農業科技的使用近乎于零。

（4）部分干部過于重視“面子工程”，貧困戶評定存在不公平現象。部分村干部重視村莊外圍建筑修繕，對村內基礎設施建設的投入卻微乎其微；貧困戶評定過程中“裙帶現象”嚴重，評定過程公開透明性差。

3　大通縣精準扶貧實施路徑反饋及建議思考

3.1上級政府精準扶貧實施路徑策略

3.1.1精準識別貧困人口，解決好“扶持誰”的問題

完善貧困人口識別指標體系，編印村戶檔案樣本，組織貧困縣在全省率先建檔立卡，精準識別貧困人口，解決好“扶持誰”的問題。以此為基礎，逐村逐戶制定扶貧開發的路線圖和時間表，確保脫貧致富奔小康的路上不落一戶一人。

3.1.2細化精準幫扶措施，解決好“怎么扶”的問題

推進精準扶貧，做到對癥下藥、分類施治。把發展養殖業、畜牧業等扶貧產業作為促進貧困群眾增收的重要手段，努力為每個貧困戶都找到一條致富之路，并加大教育、醫療等方面的幫扶力度，爭取早日實現精準幫扶的目標。

3.1.3創新扶貧新業態，解決好“扶什么”的問題

積極拓展扶貧新業態，多渠道促進群眾增收。通過建立農村合作社、蔬菜養殖基地等方式將村民集中起來，共同向脫貧目標邁進。可通過電商的途徑，將本地出產的糧食蔬菜作物和畜牧產品遠銷外省甚至是國外。

3.1.4加強扶貧隊伍建設，解決好“誰來扶”的問題

市縣成立扶貧駐村工作隊管理辦公室，強化對扶貧工作的組織領導，調整充實市縣扶貧攻堅指揮部，加強鄉鎮黨委書記、村級黨組織書記、農村致富帶頭人“三支隊伍”建設，不斷強化農村脫貧第一線的核心力量。

3.2當地政府精準扶貧實施路徑

3.2.1擴大精準扶貧宣傳

加強精準扶貧宣傳，擴大扶貧政策的基層影響力，提升農民的制度認同感。充分利用各級資源多途徑，多方位宣傳相關制度和政策，提高農民貧困意識，脫貧意識。增強農民對扶貧政策的認同感，提升農民幸福指數。

3.2.2建立健全監督與制約機制

建立健全監督與制約機制，確保扶貧政策的貫徹落實，消除不公平現象。各級政府要結合實際情況，將監督制度落實，切實保障扶貧工作的公開、公正、公平，防止濫用權力，徇私舞弊的現象發生。

3.2.3加強農村現代化建設

加強農村現代化建設，大力發展農業科技，提升農民的科技意識。逐步推進農村的科技建設，完善通訊設施、普及網絡，教育農民以現代科技手段為輔助，讓科學技術更好地服務于農村的發展。

3.2.4堅持“以人為本”，加大農業投入

堅持“以人為本”，加大農業投入，著力改善民生，促進農村地區經濟發展。時刻把農民的需求放在首位，以提高農民生活水平為工作目標；加大對農業和農村的投入，推進農業結構戰略性調整；加強對農業的支持保護力度，加大對農業、農民進行直接補貼的力度，降低農村經濟發展成本，促進農民增收。

4　結 語

精準扶貧是黨中央和國務院審時度勢作出的符合中國扶貧工作實際的重大決策部署，但在具體的推進實踐中，仍存在問題。本文以大通縣為基礎，就其現狀及實施過程中最直接、最有效的途徑進行深入分析，提供一定的參考。

主要參考文獻

［1］楊園園，劉彥隨，張紫雯.基于典型調查的精準扶貧政策創新及建議［J］.中國科學院院刊，2016（3）.

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.18.150

F326.2

A

1673-0194（2016）18-0218-01

2016-08-20