高校新財務、會計制度對會計信息處理的規定及實施建議

李雄平，朱家位，胡服

（1、云南農業大學，云南昆明650201 2、云南財經大學，云南昆明650221）

高校新財務、會計制度對會計信息處理的規定及實施建議

李雄平1，朱家位1，胡服2

（1、云南農業大學，云南昆明650201 2、云南財經大學，云南昆明650221）

高校新財務、會計制度對會計信息的質量提出了明確要求，以相應的條款來遏制會計信息失真，要求財務報告必須具備科學性、真實性、完整性。這些新規定及要求，對會計信息的加工及呈報帶來諸多影響，本文將結合高校的具體經濟事項，提出對應的實施建議。

新制度；會計信息；影響；建議

一、新制度有關會計信息的規定

高等學校新財務制度和會計制度對會計信息的規定及要求主要內容有以下幾方面。

1、會計信息收集基礎

新制度中規定，高等學校會計核算的確定基礎主要采用原制度中實施的收付實現制，但一些經濟事項，比如固定資產構建、長期投資等經濟事項需采用權責發生制，制度中確定會計核算的資產等五大要素和具體的會計科目及編碼，會計要素和科目對歸集、核算、記錄的經濟事項均作出具體的內容與要求。高校在進行會計核算時，可根據學校核算業務的需求，只要不影響具體的賬務處理和會計報表編制的前提下，增加對用業務核算需要的明細科目，或對制度中已設置的科目進行刪減或合并。新制度中已設定的會計科目編碼，是為學校實行會計電算化、會計信息化核算和管理而設定的，不允許高校私自重新變更。這些新規定是高校進行會計信息收集的基礎，必須嚴格執行。

2、財務報告

新制度對高校年度會計報表也作出了新規定，報表由資產負債表、收入支出表等主表組成，還包括相關附表和財務狀況說明。與原制度相比，側重突出了財務狀況說明書的重要性，它是對高校年度收支及累積結余情況、資產、績效評價等增加變動情況的詳細說明，是對年度的解讀和理解的重要依據與參考。

3、財務報告編制要求

新制度中規定高等學校應當按照下列規定編報財務報表。

（1）高等學校的財務報表由會計報表及其附注構成。會計報表包括資產負債表、收入支出表和財政補助收入支出表。

（2）高等學校的財務報表應當按照月度和年度編制。

（3）高等學校應當根據本制度規定編制并對外提供真實、完整的財務報表。高等學校不得違反本制度規定，隨意改變財務報表的編制基礎、編制依據、編制原則和方法，不得隨意改變本制度規定的財務報表有關數據的會計口徑。

（4）高等學校財務報表應當根據登記完整、核對無誤的賬簿記錄和其他有關資料編制，做到數字真實、計算準確、內容完整、報送及時。

（5）高等學校在編制年度財務報表時，應當將校內獨立核算單位的會計信息納入學校財務報表反映。

（6）高等學校財務報表應當由學校負責人和主管會計工作的負責人、會計機構負責人（會計主管人員）簽名并蓋章。

高校新財務、會計制度對會計信息提出了總的要求：科學性、真實性、完整性。就具體來看，在信息的收集加工環節，學校應加強支出管理，確保各項支出的真實性、合法性和合理性，不得虛列虛報；在信息呈報環節，增加了與主表相關或是對主表補充完善的附表、明確規定只能按一所高校作為獨立的會計主體呈報會計信息，這就要求高校內部獨立核算的單位、基本建設會計賬等信息，要全部并入高校財務總賬套中對外呈報，提高高校年度財務報告的完整性、通用性和可用性，就是要促使高校管好、用好教育經費，確保經費使用規范、安全、有效。這些變化既明確了高校編報會計報表的總體要求和具體規定，還包括了高校行政負責人、財務負責人和編制人對財務報表所應承擔的職責。

二、針對新規定及要求的實施建議

1、高校會計信息

高校會計信息是指高校通過財務報表、財務報告或附注等形式向主管的財政教育部門、債權人或其他信息使用者揭示學校財務狀況和經營成果的信息。

高校會計信息是為了滿足信息使用者的需求，把高校在會計年度中的教育教學、科研相關的經濟活動和價值運動中形成的信息，財務部門按會計制度規定的方法進行系列加工，以財務報告的形式提供給他們。具體地說，會計信息是對日常會計核算的會計憑證、賬簿等數據按一定的規定及要求加工形成的；信息不僅服務于財務部門的管理需求，且能服務學校層面的管理以及主管部門或其他人的信息需求，具有通用性的經濟信息。主要包括學校資金的來源、分配、使用及結果，這些信息通過資產負債等表反映出來；對一些特殊事項進行分析預算需要的信息，如預算執行及分析等附表等。高校會計信息反映了學校以往的經濟活動，從中能找出一些規律性的東西，可利用這些規律來對學校當期的經濟活動進行控制，以此來預測未來的經濟活動，并為此做出具體的資金調控等等。

會計信息一般按以下流程形成。

首先，信息輸入，會計人員把原始憑證制作為會計憑證，登記賬簿等，在會計核算系統形成各種會計資料；其次，信息輸出，按會計報表的編制要求和方法，編制財務報告；第三，信息的保存，與會計信息相關的資料以會計檔案的形成規定保存，包括會計憑證、會計賬簿、會計報表、相關文件、決議決定等所記錄的有關學校收入、支出、結余、資產等指標的會計信息資料。

2、實施建議

針對新制度對會計信息的有關規定及要求，高校要保證會計信息的科學性、真實性、完整性，在遵循會計信息可靠性、相關性、可理解性、可比性、實質重于形式、重要性、謹慎性和及時性原則的基礎上，必須貫徹落實好新制度，并結合高校教育事業的發展新趨勢，針對新制度中與實際經濟業務的需求，需對會計制度、會計科目、會計報表等問題進行補充和完善，以滿足高校會計日常核算和會計信息的加工呈報需求，進一步加強財務管理，為高校可持續發展提供財務保障。

（1）為保證會計信息的一致性和可比性，統一會計核算制度。實現會計信息的一致性、可比性是高校會計制度改革的初衷，也是國家政府部門和其他高校會計信息使用者的迫切需求。新制度規定把學校基建賬并入財務賬進行核算，可實現高校會計信息的完整性，但對一些會計科目核算的內容、確認、記錄的規則沒有做出具體的規定，對這些經濟事項業務的處理，沒有統一的標準參照實行，造成不同的財務人員在處理這些業務時，主觀性增多，多數人會憑借個人的職業判斷習慣或固有的處理方法來進行判斷與處理，這容易使會計信息喪失橫向的可比性，致使會計信息質量的降低。比如在固定資產的分類上，現行《事業單位會計準則》、《固定資產分類與代碼》、《政府收支分類科目》國家層面的規章制度中，沒有統一的歸類，必須統一分類和核算標準，以此提高高校會計信息的一致性和可比性。

（2）增設會計部分科目。新制度中會計科目的設置充分考慮了高等學校現階段教育教學、科研的發展狀況及經濟業務的特點，與老制度相比更加全面和合理，但也存在不足之處。隨著社會經濟特別是市場經濟的改革與深化，高校改革的步伐不斷加快，學校利用非財政性資金結余進行投資，參與社會產業、營銷活動等也將出現并增多，這些經濟活動本身具有市場風險和不可預見性。對這些業務的核算，在遵循謹慎性原則的前提下，須作出一些有效地預防，以此來降低和化解未來將會產生的風險，可設置計提壞賬準備科目來進行核算。同時，學生學費、住宿費核算中，采用權責發生制來進行確認，設置應收學費、應收住宿費明細科目，每學年開學之初，按當年學生人數和收費項目及標準，在科目中確認記錄本學年度的應收數，待實際收到后再確認記錄在對應的收入類科目中，該應收科目月末余額的借方數，就是學生應交未交數，以此來進行催收催交，防止信息資產的流失。另外，高校辦學模式出現一些新變化，特別在民辦高校中，舉辦者或參辦者投入的資產，需設置實收資本科目來核算，真實、客觀的記錄反映出出資者的整個資本運作過程，實現核算高校多元化資金來源變化的核算需求，滿足不同會計信息使用者的需求。

（3）完善財務報表。首先，增加現金流量表，完整清晰反映學校會計年度現金的流入流出情況，利于財務部門加強管理，提供貨幣性資金的使用效益，以現金流量為依據，便于學校的籌資和投資活動提供重要數據依據。其次，借鑒上市公司在財務報告披露上的公開制度，監督財務報告的真實、完整性，提高高校會計信息的信任度。第三，增加披露非財務信息的內容，如學校教育教學科研的特色、師資水平、辦學質量等，在社會家庭較為關注的學生創業、就業及未來發展期望方面，可作重點進行披露，為學校的招生等進行宣傳。

（4）信息輸入。會計信息的輸入從原始憑證的審核開始，這就要求會計人員必須嚴格執行相關政策法規，把好審核關口，加強收支管理，支出應當嚴格執行國家有關財務規章制度規定的開支范圍及開支標準，對一些違法違紀事項拒絕辦理，不得虛列虛報，依法加強各類票據管理，票據來源必須合法、內容真實完整，不得使用虛假票據。經審核無誤，且合規合法的原始憑證才是制作會計憑證的依據，凡違反相關規定的原始憑證一律不能填制會計憑證，對違法、違紀事項一律拒絕受理，并報經相關部門核實處理。填制會計憑證時，遵循制度規定的確認基礎和會計要素，準確對應相關會計科目進行確認和記錄，會計審核、記賬、賬簿登記由會計核算軟件自動完成。

會計信息的輸入關鍵在于會計人員的專業素養及職業經驗判斷，常規經濟事項的會計憑證填制，嚴格執行會計制度的規定即可，但一些特殊事項會計人員必須結合經濟事項的本身或所隱含的內容，利用職業經驗判斷處理。特別在適當以“權責發生制”為確認基礎的會計事項中，比如固定資產融資構建、對外投資權益確認等，考驗會計人員對新制度的認知及理解應用能力。

會計信息輸入環節是確保會計信息真實性的關鍵，也是高校內部控制制度實施的重要環節。會計在核算工作的開始，也是會計監督職能履行實施的開始，財務人員必須按制度的規定履行好六方面的職責。對不符合規定的事項不予辦理、違法、違紀事項及時向相關部門上報。會計信息輸入環節是事前、事中監督，是其他監督事項和環節的基礎。

（5）信息輸出。本環節中，只要是事項會計電算化的高校，可按各類報表填報要求在會計核算系統中設置好取數公式，能隨時獲得報表數據。年終決算財務報告中，在相關報表中數據體現出會計信息的真實性、科學性和完整性的同時，要做好財務分析和附注相關內容，完整披露傳統指標、分析、補充內容等，側重財務收支預算執行情況分析、說明，它體現了學校一年中教育、科研活動的計劃、執行的實際效果，是下一年度學校事業發展設計的基礎；還有學校特色教學、科研等方面經費使用、事項建設等情況，充分展示出學校的學科等優勢。

傳統的會計信息輸出的承載體是紙質的會計報表等，在通訊技術快速發展的時代，特別大數據日漸成熟，對會計信息的輸出提供了便捷而可靠的技術支持，高校會計信息的輸出方式更加多樣化。我們可充分利用大數據來傳輸信息，但對傳統的會計信息加工、輸出需進行一些轉變。

一是觀念的轉變。從學校管理層對會計信息的輸出的認識必須進行轉變，多數管理者普遍認為通過網絡來傳遞，存在一些安全風險，但實際上，我國的網絡安全工作非常扎實，大數據工作取得了許多成果，為會計信息通過網絡傳遞或存儲在大數據中提供了保障。采用大數據來保存會計信息，也對學校的日常管理提出了要求，管理機構之間要建立局域網，各種文件、資料的處理可在網絡中辦理，特別在經費預算的編制、執行方面，可完全實現網絡化，各教學部門提供學校局域網，登錄財務系統或財務部門把數據加工后上傳學校網管中心，便可及時查詢預算執行情況和具體的支出事項，財務報告等信息也可按此方式進行處理，為會計信息使用者時時提供其所需要的信息。

二是加強會計隊伍建設。會計人員在會計電算化方面具備了基本的計算機知識，但在網絡及大數據方面，仍有許多東西要新學習。只要不斷地認識、學習、掌握應用好與網絡相關的理論和實際操作方法，加強會計隊伍建設，提高綜合業務素質，才能真正實現會計信息的網絡化處理與應用。

總之，高校兩部新制度的實施，對高校的財務管理、會計核算帶來了發展契機，學校必須從具體事項貫徹落實好新制度，組織實施好會計信息的相關規定及要求，并以此來帶動其他方面的工作，真正促進高校財務管理工作的穩步、持續發展。

[1] 財政部、教育部：《高等學校財務制度》、《高等學校會計制度》，2013.

[2] 任廣見：基于“大數據”的商業模式創新及啟示[J].現代商貿工業，2013（2）.

[3] 李文蓮、夏健明：基于“大數據”的商業模式創新[J].中國工業經濟，2013（5）

（責任編輯：范曦卓）

2015年中國教育會計學會農業院校分會科研項目，新會計制度實施對會計核算工作的影響及對策研究，編號：5。