供給側結構性改革對淄博的影響與對策

王顏紅

（中共淄博市委黨校，山東淄博370300）

供給側結構性改革對淄博的影響與對策

王顏紅

（中共淄博市委黨校，山東淄博370300）

推進供給側結構性改革，是黨中央深刻把握我國經濟發展大勢作出的戰略部署，是“十三五”時期的發展主線，是適應和引領經濟發展新常態的重大創新，是適應后國際金融危機時期綜合國力競爭新形勢的主動選擇。深化對供給側結構性改革的認識和理解，對于認識、適應、引領經濟新常態和推進淄博市“十三五”時期經濟社會發展具有十分重要的意義。

供給側結構性改革；影響；對策

2014年11月10日，中央財經領導小組第十一次會議上，首次提出要著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力。同年12月召開的中央經濟工作會議再次提出了供給側結構性改革，并將供給側改革細化為2016年的五大任務，即“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”。從中央高層對供給側改革如此密切地發聲，可以看出供給側結構性改革的思想在當前政策中的重要地位。

一、正確理解供給側結構性改革的科學內涵

1、供給側是相對需求側管理而言的

供給側主要著眼于提高經濟增長的質量和效率，增強企業長期創新的活力，注重經濟的長期、可持續發展。長期以來，“投資、消費、出口”作為拉動經濟增長的“三駕馬車”已為人們耳熟能詳。“三駕馬車”主要是指需求側，與其相對應的便是供給側，即生產要素的供給和有效利用。需求側的“三駕馬車”決定經濟在短期內的增長率，而供給側主要有勞動力、土地、資本、創新等要素，這些要素在充分配置，實現長期經濟增長的潛在增長率。供給側結構性改革就是要調整經濟結構，實現要素的優化配置，提升經濟增長的質量和效益。

2、供給側改革不同于西方的供給學派

西方供應學派的核心是試圖提供一套個人和企業通過分析刺激結構，并與通用動力的自由市場，通過一系列的頂層設計“劫貧濟富”來增加社會的有效供給和政府的預算平衡。這些理論反映了資本主義從國家壟斷資本主義過渡原則向國際壟斷的發展趨勢，維護了壟斷資產階級的利益，但仍然沒有擺脫西方資產階級庸俗經濟學的舊巢。

我國供給側結構性改革的理論來源是中國特色社會主義政治經濟學。在馬克思主義政治經濟學的視角下，供給側結構性改革的本質是社會主義生產方式的調整和完善，通過對生產方式中的物質技術結構和社會關系結構進行整合和優化，從而解決社會主義主要矛盾過程中更有利于社會主義生產目的的實現。

二、淄博經濟發展面臨的供給側結構性問題

新常態下的淄博經濟，面臨一系列以供給側結構性改革為核心的突出矛盾和問題，總體表現為經濟增速放緩、運行質量不高，反映了其中企業創新能力不足、企業產能過剩等迫切需要解決的結構性問題。

1、主要指標增速回落

在以變速度、轉動力、優結構為核心的新常態下，淄博經濟結構調整和動力轉換進入關鍵階段，潛在增長率趨勢性回落與長期結構性、短期周期性問題疊加，經濟下行壓力不斷加大，主要指標增速回落明顯。2015年，GDP增長7.6%，較上年同期回落2.4個百分點；規模以上工業增加值增長8.0%，較上年同期回落6個百分點；固定資產投資增長14.1%，較上年同期回落2.2個百分點。

2、經濟運行質量不高

一是投資效率不高。近年來淄博市投資總量不斷擴大，由2011年的1153.66億元增長到2015年的2237.91億元，五年間增長了1084.25億元，年均增長19.6%。但同期投資效果系數則由0.25回落到0.07。這表明與資本投入量增速相比，物質資本中的技術含量相對下降，資本要素效率降低，投資邊際效應遞減，反映了全市經濟發展外延粗放模式沒有得到有效改善。二是財政、稅收占GDP比重偏低。2015年，淄博市財政收入占GDP比重為6.6%，低于山東省平均水平2.2個百分點；稅收收入占GDP比重為8.6%，低于全省平均水平4.5個百分點。

3、實體經濟困難重重

當前淄博實體經濟面臨的困難增加。一是市場開拓難。市場有效需求乏力，產能過剩矛盾加劇，一些周期性產業缺訂單的問題突出，部分企業處于停產半停產狀態，導致開工不足、銷售不暢、庫存增加。二是企業融資難。金融機構對企業抽貸、壓貸、停貸以及催促企業限期還貸、多收少貸現象突出，實體經濟普遍反映融資難。三是招工用工難。結構性用工難問題仍較突出，部分行業技術人才和高層次管理人才短缺、員工流失率高。四是效益提升難。2015年以來，工業利潤增長放緩，全年實現利潤總額556.6億元，增長2.4%，較2014年同期回落7.9個百分點。

4、化解過剩產能、去庫存任務仍較重

近年來，淄博市持續加大對落后產能的淘汰力度，并采取多項措施推動傳統產業進行技術裝備的升級改造，在一定程度上緩解了工業結構中的矛盾，但鋼鐵、水泥等行業產能過剩、應對市場變化能力弱的狀況短期內難以從根本上改變。因此，淘汰落后產能、化解過剩產能是一項十分艱巨的任務。同時，房地產市場的去庫存壓力也不容忽視。2015年，全市商品房待售面積125.2萬平方米，較2014年同期增長18.3%。其中住宅待售93.4萬平方米，同比增長20.7%，占全部待售面積的74.6%。

5、創新驅動能力不足

淄博科技水平還較低，技術進步對經濟發展的拉動作用還十分有限。一是科技投入不足，2014年淄博R&D經費支出占GDP比重僅為1.36%，低于全省平均水平0.89個百分點。二是科研與應用脫節，科研方向與經濟社會發展的需求結合不緊，科研成果轉化率低。三是技術創新市場導向機制不健全，企業的創新主體地位沒有真正確立。

6、大中型零售業增速低迷

受經濟增長放緩、成本居高不下以及網絡購物影響，零售企業的低迷現狀仍未有所改善，零售業的銷售增幅近年來一直走低。尤其是在電子商務大潮的沖擊下，實體店面越來越有淪為“試衣間”的尷尬。2015年，全市限額以上批零企業中零售額同比下降的共有121家，年主營業務收入過億元的大中型限額以上零售企業合計實現零售額247.84億元，增幅同比下降1.3%，傳統商貿業的發展面臨較大壓力。

三、推進淄博供給側結構性改革的思路和建議

從當前淄博經濟發展體現出來的問題看，不是周期性的，而是結構性的，基本上屬于供給側的范疇，通過開展積極的改革措施，將對淄博經濟長期穩定發展起到重要作用。

1、繼續擴大有效投資

有效投資直接形成有效供給，是供給側結構性改革的“開山斧”，產業結構調整、工業結構升級、短板行業補齊都需要有效的投資。把投資作為產業結構調整和發展方式轉變的突破口和總抓手。在投資規模擴大的基礎上，要重點搞好產業投資結構調整，既要擴大高新技術產業、先進制造業的投資規模，也要加大對傳統產業的技術改造力度，更要注重對瓶頸制約和薄弱環節的投入。不斷夯實供給結構優化基礎，避免低水平重復建設，為經濟轉型提供內生動力。

2、大力激發企業創新活力

一是提升“創新創業孵化基地”帶動能力。加快發展中小科技企業孵化器、創客空間、創新工場等在內的低成本、全要素、開放式的眾創空間和創新創業社區；完善孵化基地內的軟硬件設施，拓展孵化基地的規模層次，提高孵化基地的帶動水平。二是強化傳統企業創新能力。加大對企業創新支持力度，以龍頭企業為依托，建立一批高水平實驗室，工程技術研發中心；推進鋼鐵、化工、建材等產業的創新改造和技術升級，鼓勵傳統企業在科技、管理、商業模式上大膽創新，促使其依托自主創新走出困境、扭虧增盈。三是增加人才供給能力。抓住人才這個關鍵要素，全面落實人才政策“黃金30條”，千方百計吸引各類高校畢業生、專業技能人才、科研人員、歸國留學生、外國專家，同時著力培養本地的高技能人才，全面提高勞動者素質。

3、著重化解過剩產能

在國際經濟持續低迷和我國經濟進入轉型升級階段的背景下，化解過剩產能是淄博供給側結構性改革的重點之一。隨著制造業成本上升以及環保目標的壓力不斷上升，需要果斷淘汰過剩產能。首先，積極穩妥化解產能過剩。通過技術進步和技術創新，不斷提升產業鏈各環節的附加值，從而替代高端進口產品消化部分產能；注重創新帶動的產業結構、產品結構、組織結構、制度結構和布局結構的優化，推動產業轉型升級和經濟發展方式轉變。其次，要利用市場的力量加強去杠桿機制的作用，使高耗能產業重新優化調整，改善產業供給，促進過剩產能有效化解和產業優化重組。

4、加大房地產去庫存力度

根據國家關于房地產市場發展的宏觀調控政策，進一步完善配套政策，密切關注房地產市場出現的新情況、新變化，積極引導和調控房地產市場走勢，確保調控政策措施落實到位。房地產企業要加大促銷力度，制定詳細的營銷計劃，通過開展多種多樣的活動，以更優惠的價格、更周到的服務吸引購房者的眼球，從而達到樓盤銷售的目的。同時，調整房地產開發結構，適度放緩開發節奏，實現房地產市場總供給與總需求的平衡。

5、培育新的消費活力

積極引導和支持商貿企業根據市場需求不斷創新產品供給，順應市場時尚化、個性化及生活享受型商品和服務消費成為熱點的發展新趨勢。積極支持電商企業開設線下體驗店，以線下體驗帶動線上消費。同時鼓勵傳統企業開設網店，以銷售模式的創新來增強活力和競爭力。傳統品牌龍頭企業應充分發揮“互聯網+品牌”的商業新模式，提高傳統商貿企業的品牌影響力，擴大銷售半徑，通過轉型發展，煥發新活力，為市場創造新的消費需求

6、不斷優化發展環境

牢固樹立“政府創造環境，企業創造財富”的理念，進一步優化企業發展環境。政府要借鑒先進地區經驗，整合健全“權力清單”，進一步減少企業制度性交易成本和審批環節，清理“紅頂中介”，引入競爭機制，降低企業成本。面對中小企業資金緊張、生存艱難的現狀，除了依托財政資金，為全市范圍內中小企業提供融資擔保、為中小企業提供貸款“過橋”服務外，要進一步完善支持企業融資的政策，幫助有還貸資金需求且符合銀行貸款條件的企業開展企業創新工作；鼓勵和引導更多的金融機構積極參與合作，擴大企業融資覆蓋面，為企業發展提供良好的金融營商環境。

[1] 柯昌英、羅婷婷：企業主動轉變發展方式及其綜合評價研究[J].理論月刊，2015（9）.

[2] 賈康等：中國需要構建和發展以改革為核心的新供給經濟學[J].經濟研究參考，2014（1）.

[3] 鄧磊、杜爽：我國供給側結構性改革新動力與新挑戰[J].價格理論與實踐，2015（12）.

（責任編輯：范曦卓）