新形勢下事業單位預算改革及管理模式探討

林夢然

（廈門市集美區行政服務保障中心，福建 廈門 361000）

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新形勢下事業單位預算改革及管理模式探討

林夢然

（廈門市集美區行政服務保障中心，福建 廈門 361000）

隨著經濟的不斷發展，事業單位中的資金有效的管理對發展我國經濟有無可比擬的作用。2014年，《中華人民共和國預算法》）（簡稱預算法）正式修訂并于2015年開始實施，這對實現中國經濟健康快速發展意義重大，同時也對事業單位的預算管理提出了更高的要求。本文主要分析了事業單位預算改革的意義、在管理中出現的問題以及新形勢下實施預算管理的措施，以促進行政事業單位預算管理工作在新形勢下的順利開展。

新形勢；事業單位；預算改革；預算管理

一、前言

在我國，事業單位預算管理是財政部門同行政事業單位主管部門之間、行政事業單位的主管部門同所屬的行政事業部門之間關于財政資金的分配使用，領撥繳銷的方法、形式，以及責任、權力與利益劃分的基本組織制度。推進以部門預算改革為核心的預算管理改革是建立與社會主義市場經濟相適應的公共財政框架的基本要求。國家公共財政改革以來，已建立了一套比較規范、科學的預算管理體系，在規范單位支出行為，增強政府宏觀調控能力方面取得了很大成效。在中國經濟步入“新常態”的新形勢下，完善事業單位預算改革，構建合理的預算體系對事業單位的健康發展具有十分重要的意義。

二、事業單位預算改革的意義

1、提高事業單位效率，促進經濟發展

新形勢下，中國面臨嚴峻的經濟下行壓力，中國經濟進入三期疊加的“新常態”階段，事業單位的預算改革通過構建科學有效的分配機制，有效的深化政府資源的配置，是事業單位符合社會經濟發展的需要，從根本上提高了事業單位的工作效率，有效的促進社會主義市場經濟的發展。

2、有利于提高政府管理水平，增強宏觀調控

行政事業單位通過預算改革建立一套適合本單位發展的預算管理制度，使預算管理走上更加制度化、規范化和現代化的道路，這有利于事業單位財務管理的健康發展。新形勢下，中國經濟面臨嚴峻的下行壓力，改革創新也進入攻堅期和關鍵期，通過預算改革提高事業單位的管理能力使其能與市場經濟發展相協調已成為必然的選擇。行政事業單位預算管理水平的提高有助于提高資金的使用效率，保證資金的合理分配，保證資金使用的合理性和有效性，從而促進我國經濟的健康快速發展，增強國家對經濟的宏觀調控能力。

3、有利于對各部門進行規范，完善財政體制

通過不斷深化預算改革，構建合理有效的資金管理體系，可以對事業單位形成有效的規范監督，約束各單位的資金使用行為，使各部門可以民主理財、依法理財。隨著《預算法》的最新修改和實施，事業單位資金使用更加透明化。從預算管理體制的要求上來看，政府的預算項目支出項目由財政部門進行制定和審核，這對事業單位資金使用情況提出了更高的要求，提高事業單位預算的合法性和約束性。事業單位財政管理的核心是預算管理，通過預算改革使事業單位的財政預算管理機制在整個程序以及框架上都規范化，使得事業單位的財政管理更加規范化。通過預算改革這一突破點，不斷完善和發展我國事業單位的財政體制，更加有力的促進我國市場經濟體系的健康快速發展。

三、新形勢下事業單位管理模式的改進辦法

1、樹立預算觀念，提高預算認識

2014年，新的預算法開始實施。這標志著我國行政事業單位的預算管理進入全新的階段，對各單位的預算編制提出了更高的要求，在這種形勢下，行政事業單位的主管人員必須轉換觀念，摒棄傳統落后理念，充分認識到預算管理的重要性，要將財務的預算工作行程一個單位內部的系統性工程。行政事業單位的領導應該以身作則，重視預算管理，做好帶頭作用，“齊抓共管”，“多管齊下”，努力提高預算編制的質量水平。加強行政事業單位財務人員關于預算方面的培訓，全面提高素質意識和業務能力水平，積極學習先進的管理辦法和業務技術，熟悉操作現代財務管理軟件，同時要加強預算執行過程中的方法學習和技巧掌握，學習如何實現經費的合理化分配與實用，建立的激勵機制，調動起全員參與預算管理的積極性。

2、改進預算編制方法，深化預算改革

事實上，在事業單位在編制預算的過程中由于重視程度不足以及編制方法的落后使得預算缺乏嚴謹性和科學性。事業單位編制預算的過程與企業不同，事業單位不以盈利為目的，其主業收支幅度較小，因此，事業單位在編制過程中可選擇采用零基編制方法。提早啟動預算編制，必須在預算編制之前進行實地的考察與調研，保證預算編制的可行性與有效性。延長預算編制時間，擴大預算編制周期，縮短預算執行周期，這樣就能夠有效避免預算執行周期時限已到而下一周期預算仍未推行的空白和混亂。綜合考慮各方面因素的影響，在符合規定的情況下允許事業單位根據符合自身發展特點，對預算編制的具體內容進行選擇，從而編制出能夠合理預測行政事業單位經濟發展趨勢、提高效益為目標的前瞻性預算。

3、加強制度建設，完善預算體系

從粗線條的功能性支出記錄轉向以權責發生制的人員經費和公用經費記錄核算方式。事業單位要不斷深化預算體系的改革，堅定深化預算公開的概念，細化預算分類科目，在項目支出這一類中引入經濟分類的科目。事實上，現在很多事業單位在預算實施的過程中仍然有“重分配、輕管理”的問題，預算體系不完善突出表現在很多預算分類科目相互交叉，內容彼此重復并且現有科目無法全面覆蓋所有的預算內容，相關制度不健全，特別是部分經濟科目缺少相應的經費管理規定。因此，若想提高預算編制的科學性，必須按照相關規定，不斷健全制度規范，所有項目支出全部細化到支出經濟分類科目。同時，對細化的經濟科目進行必要的說明，明確科目界限，避免出現科目重復的現象，從而提高預算的效率。優化預算結構，推進復式預算管理。當前，事業單位改革不斷深化，事業單位多由事業編制改為企業制，越來越多的事業單位必將更多地依賴于其自營業務收入，在這種情況下，事業單位要推行復式預算管理，保證每個項目的預算收入與特定的預算支出相匹配，提高資金使用效率，保證事業單位單位資金使用的安全。

4、全面公開預算報告，提高透明性

《新預算法》明確要求政府全口徑預算的公開化，這意味著預算公開不應止步于財政撥款的預算收支。事業單位在預算編制完成后，應積極通過各種新興傳媒方式傳遞到社會，充分利用社會的力量完善預算報告，加強預算監督，打破事業單位對自身預算信息和財務信息的壟斷，實施全面規范、公開透明的預算制度。部門預算與逐步公開到基本支出和項目支出，打造陽光財政。同時，事業單位要不斷充實公開后的預算報告，擴大預算公開范圍，增加預算公開內容。事業單位應嚴格按照《新預算法》的要求，對預算支出中項目名稱、項目內容、預期收益以及經費安排等進行全面的公布，實現預算公開的完備和徹底，保證公眾在對預算進行審查時能夠有所依據。同時，在法律和制度允許的范圍內，根據當地和單位的實際情況，可對部門預算科目進行合并、拆分甚至重新命名，深化預算信息的細化，增加預算公開的透明度。公開的預算應盡量減少專業術語的使用，必要時可進行適當的注釋和說明，做好信息的解讀，增社會民眾的可讀性，盡可能做到通俗易懂，加強社會力量的監督。

5、加強預算執行監督，構建動態監控體系

所謂的動態監督體系，是根據相關管理規定，以動態監控系統為平臺，強化預算執行的約束力，提高預算資金使用的安全性、規范性和有效性，是強化預算監督管理的重要保障和有效手段。相較于傳統的預算監督模式，動態監控體系能夠全方位、全過程的進行預算監督。動態監控要求預算監督由簡單的事后檢查轉變為事前審查、事中控制和事后檢查相結合的方式，實現預算監督的全過程管理。就監督范圍來說，有定點檢查向點面結合轉變，擴大監督范圍，細化監督科目，實現預算監督的全方位管理。就監督形態上來說，要改變以往的靜態監督的模式，積極向動態監督和靜態監督相結合的方向轉變，及時糾正預算管理中出現的問題，提高預算監督管理的有效性。就監督技術來說，要推動監督技術由以往的單機操作向網絡操作的轉變，事業單位內、外部監督機構以及其他監督部門應該相互協作、信息共享，構建監督信息共享平臺，提高預算監督的信息化水平和監督效率。

為了實現有效的預算動態化監管，事業單位必須制定一套行之有效的規章制度和管理辦法。一方面，根據法律法規規定，對動態監控的內容、方式、程序、地位、作用和執法等作出詳細的規定，并使之符合本單位預算實際情況的需要，保證動態監控能夠對預算管理中出現的問題及時發現、核查和糾正。另一方面，對不適合新形勢預算發展要求以及事業單位發展要求的規章及時進行修訂與補充，健全規章制度，加入動態監控的內容。根據各單位的情況，可建立動態監控分析報告制度，及時通報預算執行過程中出現的問題，并根據報告及時提出解決對策。同時，進一步完善動態預算監控系統，設置科學的動態預警規則，保證信息完備、預警準確、監控到位。不斷提升動態監控系統智能化、實時化、科學化水平，加強信息支持，提高預算監督的前瞻性和準確性，使動態監督的糾偏更加快速徹底。

四、結語

近年來，我國行政事業單位的預算改革正在不斷的推進和加強中，新形勢下行政事業單位的預算管理模式必須不斷的更新，以順應時代的發展，增強我國的綜合國力。事業單位必須找到當前預算編制中存在的問題，創新預算編制方法，提高預算管理意識，完善預算管理制度，不斷加強預算管理能力，保證資金能夠更加合理有效的運用，提高財政資金使用的效率，不斷提高國際競爭力，保證綜合國力的不斷提升。

[1]李顏：財政全額撥款事業單位預算管理模式及其績效評價研究[D].西南財經大學，2013.

[2]何開送：廣西公路養護事業單位預算管理研究[D].長安大學，2013.

[3]蘭曉翠：新形勢下構建行政事業單位預算管理模式探析[J].行政事業資產與財務，2014（15）.

（責任編輯：曉彤）