論電子招投標在河南省高速公路領域的應用

李思達　趙文廣

【摘 要】基于《河南省公路工程多媒體電子招標投標系統》的使用過程，淺談電子招標投標在河南省高速公路市場主體的公平競爭、科學、公正評價和選擇滿足項目需求的應用現狀，分析電子招標投標在河南省高速公路領域應用的問題，以及電子招標投標在河南省公路領域中普通干線公路、農村公路等也會逐步采用電子招投標制度，出臺響應法律法規政策。

【關鍵詞】電子招標投標系統 高速公路 現狀 發展

1 概述

招標投標是項目需求人依據法律規定的交易規則，通過市場主體的公平競爭，科學、公正評價和選擇滿足項目需求的交易主體、客觀及其實施方案，確定交易價格，形成和簽訂合同的一種交易方式。招標投標制度起源于西方，上世紀八十年代才在我國試行并推廣，經過近幾十年的發展，在我國招標投標制度逐步規范、成熟，各類配套法律法規也逐步完善。

近年來，隨著互聯網的迅速發展，我國逐漸推行電子招標投標[1]。電子招投標是指通過計算機、網絡等信息技術，對招投標業務進行重新梳理，優化重組工作流程，在網絡上執行在線招標、投標、開標、評標和監督監察等一系列業務操作，最終實現高效、專業、規范、安全、低成本的招投標管理。

電子招投標打破了傳統意義上的地域差別和空間限制，能夠幫助招投標的各方當事人節約大量時間和經濟成本，提高評標效率，減少人為因素干擾，遏制弄虛作假行為，增加招標投標活動透明度，保證招標投標活動的公開、公平、公正，凈化招投標市場。

《國務院關于做好建設節約型社會近期重點工作通知》[2]和《中辦<關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見>的通知》[3]等文件均提出：“應逐步推行電子標書招投標”，河南省交通運輸廳響應國家推行電子標書招投標的號召，于2011年在高速公路項目領域開始試行電子招投標，經研發的河南省公路工程多媒體電子招標投標系統投入使用。

2 電子招投標在河南省高速公路領域的應用

河南省公路工程多媒體電子招標投標系統由河南省交通運輸廳委托的河南省金途科技集團有限公司研發，于2011年下半年正式投入使用。2012年7月河南省交通運輸廳印發了《河南省公路工程施工招標實施辦法》豫交〔2012〕103號文[4]，辦法規定：固定標價隨機抽取法，是指投標人按照公路工程專業類別報名投標，承諾以招標人報價作為投標報價，招標人在開標時每標段隨機確定3家入圍投標人，由評標委員會對入圍投標人的投標文件進行評審并推薦中標候選人的評標辦法；除技術特別復雜的特大橋梁和長大隧道工程外，河南省行政區域內由河南省交通運輸廳直屬單位投資建設且必須依法招標的高速公路（包括主體工程和附屬設施工程）新建、改建、擴建、大修或專項（中修）工程施工招標均適用本辦法。其他投資主體高速公路、其他公路、水運、運輸場站、高速公路維修保養（小修）工程施工及施工監理、試驗檢測招標可參照本辦法執行。由此可見，本辦法明確了固定標價隨機抽取法的含義及適用范圍。

第四條“本辦法中所指的招標投標活動均通過河南省公路工程多媒體電子招標投標系統實施。”自此，河南省高速公路項目正式實施電子招標投標制度。

至2015年底，經河南省公路工程多媒體電子招標投標系統實施的高速公路項目達400多個，總投資額達600多億元，注冊該系統的用戶達3000多家，該系統實現了招標投標全過程電子化操作。

該系統功能齊全，操作簡便，投標人、招標代理機構、招標人及主管部門等在招投標各個環節均可以通過系統操作。由主管部門分配并管理賬號，通過系統新建建設項目，審核招標文件、補遺書等文件，政策法規維護和三大獎單位維護；招標人（招標代理機構）可通過系統添加項目信息，編制、上報招標文件，發布招標公告、發售招標文件，招標人報價編制，查看投標人澄清請求，組織開標、評標；投標人可通過系統瀏覽招標人報價，在線購買招標文件，提出質疑，發送補遺書回執，編制投標文件等。

電子招投標系統的使用大幅度提高河南省高速公路工程招投標工作的效率，為河南省高速公路招標投標活動的健康展開提供了有效載體。

通過采用電子招投標系統開展招投標活動有效遏制假借資質行為：系統通過對投標單位名稱與組織機構編碼進行唯一管理，投標單位只分配唯一賬戶，打破了傳統假借資質情況下的項目信息不公開情形，有效遏制了假借資質、投標人相互串通、圍標串標的行為。

電子招投標的實施提高了行政部門的監管力度，電子招投標系統為監督單位和主管單位提供了監管手段。主管單位可以查看其管理范圍內的所有項目，隨時調閱招投標過程的所有細節數據，為受理投標提供資料依據；監督單位使用U盾技術，嚴格管理評標專家權限，整個評標過程評標專家均在監督人員的監督下進行，監督人員可以通過系統查看評審的具體意見，參與評審的投標文件是否通過，不通過理由等，有效保留了評標過程數據，落實責任到人，提高了我省公路行政管理部門的監督力度。

電子招投標的實施有效預防腐敗，防止以權謀私。為了嚴格遵循法律法規的要求，本系統采用計算二維碼技術，購買標書、投標文件遞交等過程均以二維碼掃描來完成，通過此技術實現了程序上的嚴格控制，避免違反招標程序為投標人開綠燈；同時實現了時間上的嚴格控制，投標截止時間后，系統自動識別無法接收投標文件。通過二維碼技術的使用，把認為干擾的可能性降到了最低，有效遏制的腐敗行為，維護了河南省交通行業的良好形象。

使用電子招投標，提高了招投標活動效率，各當事人減少了工作時間。招標文件、招標控制價等招標資料的報審，招標代理機構發售招標文件，發出補遺書，投標人購買招標文件、發出澄清要求等各個環節均可以在電子招投標系統中實施，各當事人不用把時間都浪費到交通上，因此使用本系統進行招投標活動，提高了工作效率，節約了招投標工作時間。

電子招投標減少招投標活動辦公支出，降低了經濟成本，采用全電子化進行工程招標，代替了傳統紙質標書，節約國家資源，更加環保，經濟。

加強招標文件范本的使用，防范合同風險，編制招標文件的環節，招標文件編制人員水平差異較大，對施工過程、合同管理等不熟悉或者理解不全面，在編寫招標文件時容易出現缺項或漏項，有時招標文件就會與實際情況偏離較大，使投標人鉆空子，招標結果給招標人的后期管理帶來很大風險。在招標文件審核時，人工審核很難全面審核出漏項或者不合理的地方，但是通過招標文件范本的電子化，解決了過去人工紙質核對帶來的各種困難，很大程度上提高了招標文件范本的使用效率。

3 河南省高速公路領域電子招投標目前存在的問題

在近幾年的使用過程中，河南省公路工程多媒體電子招投標系統，逐漸改進，在高速公路領的使用功能已經基本完善。目前系統不能在河南省普通干線公路招投標活動中全面實施，這與省廳制定的評標辦法有一定關系。目前高速公路采用的固定標價隨機抽取法，雖然能有效遏制腐敗，體現公平、公正、公開，但是不能為招標人選取最優秀的投標人，經驗豐富、人員設備能力較強、口碑較好的投標人不能充分發揮投標優勢，不利于合理競爭。

電子招投標系統的使用，有時不夠靈活，網絡不穩定或者網速不夠快的情況下，容易造成招投標活動參與人不能及時上傳或者下載相關文件，因此對計算機硬件要求比較高。

4 結語

電子招投標在我國仍舊算新興事物，未來很長時間內將得到逐步完善。我省高速公路領域電子招投標的使用逐漸完善，相信在很短時間內，我省普通干線公路、農村公路等也會逐步采用電子招投標制度，出臺響應法律法規政策，凈化交通行業市場，通過電子招投標，徹底實現公開、公平、公正，以遏制以權謀私，打擊腐敗，節約成本，提高效率，順應時代發展。

參考文獻：

[1]《電子招標投標辦法》.中華人民共和國國家發展和改革委員會令第20號公布，2013年2月4日.

[2]《國務院關于做好建設節約型社會近期重點工作通知》.國務院辦公廳，2005年6月27日.

[3]《中辦<關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見>的通知》.中共中央辦公廳、國務院辦公廳，2009年7月.

[4]《河南省公路工程施工招標實施辦法》豫交〔2012〕103號文.河南省交通運輸廳，2012年7月18日.