供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與供給管理創(chuàng)新

摘要：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域由注重需求管理轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅毓┙o管理的重大變革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出，推動(dòng)了供給管理的理論創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；“三去一降一補(bǔ)”；供給管理；創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：F121文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-5381（2016）02-0076-06

研究背景

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域由注重需求管理轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅毓┙o管理的重大變革。供給和需求是市場(chǎng)運(yùn)行的基本力量。正如薩繆爾森所言：只要教會(huì)鸚鵡講供給和需求，鸚鵡也會(huì)變成經(jīng)濟(jì)學(xué)家。由此可見(jiàn)供給和需求在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重要性。供給管理和需求管理是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行宏觀管理的兩種基本方法，目的是保持社會(huì)總供給和社會(huì)總需求在總量和結(jié)構(gòu)上達(dá)到平衡，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。供給管理是通過(guò)對(duì)總供給的調(diào)節(jié)來(lái)達(dá)到宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，需求管理是通過(guò)對(duì)總需求的調(diào)節(jié)來(lái)達(dá)到宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。在實(shí)際的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，如果主要矛盾出現(xiàn)在供給側(cè)，則宏觀經(jīng)濟(jì)管理方法以供給管理為主；如果主要矛盾出現(xiàn)在需求側(cè)，則宏觀經(jīng)濟(jì)管理方法以需求管理為主。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要矛盾很多時(shí)候是出現(xiàn)在需求側(cè)，因此，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)管理中多采用了需求管理為主的方法。如今，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的供給側(cè)矛盾日益突出，例如一方面出現(xiàn)了煤炭、有色金屬、鋼鐵、電力、建材等行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的情況，另一方面出現(xiàn)了節(jié)假日期間中國(guó)游客到國(guó)外大量采購(gòu)電飯煲、馬桶蓋的現(xiàn)象。因此，隨著我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要矛盾發(fā)生變化，宏觀經(jīng)濟(jì)管理由注重需求管理轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅毓┙o管理。

需求管理為主向供給管理為主的轉(zhuǎn)變，使得我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)管理的出發(fā)點(diǎn)、內(nèi)容、工具都發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。需求管理是從需求側(cè)的“三駕馬車”出發(fā)，通過(guò)調(diào)節(jié)消費(fèi)、投資、凈出口的總量和結(jié)構(gòu)使總需求的總量和結(jié)構(gòu)發(fā)生變化；供給管理是從供給側(cè)的生產(chǎn)要素出發(fā)，通過(guò)調(diào)整決定生產(chǎn)率高低的各種因素使總供給的總量和結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。一般來(lái)說(shuō)，需求管理是短期均衡管理，通過(guò)貨幣政策和財(cái)政政策可以在短期內(nèi)較為快速地調(diào)節(jié)社會(huì)總需求，使得總供求達(dá)到基本平衡；而供給管理是長(zhǎng)期均衡管理，調(diào)整所需要的時(shí)間往往要長(zhǎng)一些。這是因?yàn)閺拈L(zhǎng)期看，決定一國(guó)生產(chǎn)率的因素主要有四個(gè)：物質(zhì)資本、人力資本、自然資源和技術(shù)知識(shí)。用于生產(chǎn)物品與勞務(wù)的設(shè)備和建筑物存量即為物質(zhì)資本，簡(jiǎn)稱資本；人力資本是指工人通過(guò)教育、培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)而獲得的知識(shí)和技能；自然資源是由自然界提供的用于生產(chǎn)物品與勞務(wù)的投入，如土地、河流和礦藏；技術(shù)知識(shí)是社會(huì)對(duì)生產(chǎn)物品與勞務(wù)的最好方法的了解。[1]145-150因此，通常簡(jiǎn)單地說(shuō)，影響經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的因素是資本、勞動(dòng)、土地和技術(shù)。這四個(gè)方面的供給側(cè)因素往往都需要較長(zhǎng)一段時(shí)間的調(diào)整才能達(dá)到新的狀態(tài)，因此，供給管理屬于長(zhǎng)期均衡管理。

當(dāng)前，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的最突出的矛盾不是總量矛盾，而是供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革恰逢其時(shí)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從供給管理的角度看，無(wú)論是在理論層面上、政策層面上還是在實(shí)踐層面上都具有重要的創(chuàng)新意義?！皩?shí)踐—政策—理論—政策—實(shí)踐”構(gòu)成人類社會(huì)活動(dòng)的基本過(guò)程，實(shí)踐是理論與政策的基礎(chǔ)，理論是政策與實(shí)踐的指導(dǎo)，政策是理論與實(shí)踐相結(jié)合的中介。[2]供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出，推動(dòng)了供給管理的理論創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與供給管理的理論創(chuàng)新

西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，供給管理的理論基礎(chǔ)是供給學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)（Supply-side Economics）。20世紀(jì)70年代，美國(guó)等西方國(guó)家出現(xiàn)了“滯脹”問(wèn)題。當(dāng)時(shí)占主流地位的凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)受到質(zhì)疑和挑戰(zhàn)，供給學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)運(yùn)而生。供給學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，“滯脹”完全是長(zhǎng)期推行凱恩斯主義需求管理政策所造成的累積效應(yīng)。凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)只強(qiáng)調(diào)財(cái)政政策對(duì)總需求的影響，忽視了經(jīng)濟(jì)主體行為、相對(duì)價(jià)格和總供給的影響。凱恩斯主義持續(xù)的需求擴(kuò)張不一定會(huì)造成實(shí)際產(chǎn)量的增長(zhǎng)，很可能只是單純地增加貨幣量，引發(fā)通貨膨脹，使儲(chǔ)蓄率下降，引起利率上升，進(jìn)而影響投資增長(zhǎng)和設(shè)備更新，使技術(shù)變革延緩。供給學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)為“滯脹”開(kāi)出的“藥方”是從增加總供給入手，通過(guò)制定減稅等一系列的供給管理政策來(lái)刺激儲(chǔ)蓄，儲(chǔ)蓄便會(huì)自動(dòng)轉(zhuǎn)化為投資，投資的增加便能提高產(chǎn)量，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。[3]供給學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和政策主張受到里根的重視，在20世紀(jì)80年代成為里根政府制定政策的依據(jù)，形成所謂“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”。

改革論壇每個(gè)欄目名稱董艷玲：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與供給管理創(chuàng)新供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革雖然也是供給管理，但是，與西方的供給學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)迥然有異。2015年11月10日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上首次提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，指出：“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升?！盵4]2016年1月18日，習(xí)近平總書記對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做了進(jìn)一步闡述：“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率?！盵5]在供給側(cè)改革過(guò)程中，“既強(qiáng)調(diào)供給又關(guān)注需求，既突出發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力又注重完善生產(chǎn)關(guān)系，既發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用又更好發(fā)揮政府作用，既著眼當(dāng)前又立足長(zhǎng)遠(yuǎn)?！盵6]當(dāng)前，供給側(cè)改革的重要任務(wù)是“三去一降一補(bǔ)”，即去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出，在供給管理的理論基礎(chǔ)方面具有創(chuàng)新性，包括理論思想創(chuàng)新、理論內(nèi)容創(chuàng)新、理論目標(biāo)創(chuàng)新，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了供給管理。

（一）供給管理的理論思想創(chuàng)新

如前所述，西方供給管理的理論依據(jù)是供給學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)。供給學(xué)派的理論淵源實(shí)際上來(lái)源于古典經(jīng)濟(jì)學(xué)①①“古典經(jīng)濟(jì)學(xué)者”是馬克思首創(chuàng)的名詞，用以泛指李嘉圖和穆勒以及他們的前輩們。馬克思劃分的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)終止于李嘉圖，凱恩斯劃分的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)納入了李嘉圖追隨者的觀點(diǎn)。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)者包括穆勒、馬歇爾、埃奇沃思、庇古。目前，西方學(xué)者所說(shuō)的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)終止于穆勒，而把興起于1870年以后，包括馬歇爾、埃奇沃思、庇古等人在內(nèi)的學(xué)說(shuō)稱之為“新古典學(xué)派”。。“自從薩伊和李嘉圖時(shí)期以來(lái)，古典經(jīng)濟(jì)學(xué)者們都在講授供給創(chuàng)造自己的需求的學(xué)說(shuō)?！盵7]古典經(jīng)濟(jì)學(xué)信奉自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制會(huì)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)總供給和總需求的平衡，反對(duì)國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活，提出自由放任原則，主張依靠一只“看不見(jiàn)的手”支配社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，促進(jìn)國(guó)民財(cái)富的增長(zhǎng)。馬丁·費(fèi)爾德斯坦在1986年的《美國(guó)經(jīng)濟(jì)評(píng)論》中撰文寫到，“供給主義不過(guò)就是要回歸到亞當(dāng)斯密以及十九世紀(jì)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家的擴(kuò)大生產(chǎn)能力、減少政府干預(yù)、發(fā)揮個(gè)人創(chuàng)造力的基本思想”，所以費(fèi)爾德斯坦說(shuō)，在聽(tīng)說(shuō)供給學(xué)派這個(gè)名詞之前，包括他在內(nèi)的諸多經(jīng)濟(jì)學(xué)家早已是供給主義者了。馬丁·費(fèi)爾德斯坦等“老”的供給學(xué)派與阿瑟·拉弗等“新”的供給學(xué)派沒(méi)有本質(zhì)不同，唯一的區(qū)別是對(duì)供給政策的預(yù)期效果看法不同。[8]

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論基礎(chǔ)既非供給學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)，也非凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)，而是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論——“既發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用又更好發(fā)揮政府作用”，同時(shí)，“既強(qiáng)調(diào)供給又關(guān)注需求”，是一種“市場(chǎng)和政府結(jié)合經(jīng)濟(jì)學(xué)”①①目前尚無(wú)統(tǒng)一專用名詞，為方便起見(jiàn)，暫且稱之為“市場(chǎng)和政府結(jié)合經(jīng)濟(jì)學(xué)”。。這無(wú)疑是對(duì)供給管理的理論思想的一次創(chuàng)新。

（二）供給管理的理論內(nèi)容創(chuàng)新

以經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟·拉弗命名的拉弗曲線（Laffer Curve）非常形象地說(shuō)明了供給學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心內(nèi)容和政策主張。1974年的一天，拉弗和一些著名記者與政治家在華盛頓的一家餐館用餐。他拿來(lái)一塊餐巾并在上面畫了一個(gè)圖來(lái)說(shuō)明稅率如何影響稅收收入，這就是著名的拉弗曲線。拉弗曲線旨在表明，稅率過(guò)低或者過(guò)高都不會(huì)使稅收收入最大化。美國(guó)過(guò)高的稅率嚴(yán)重地抑制了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，如果減稅釋放出經(jīng)濟(jì)活力，政府的財(cái)政收入反而會(huì)因減稅而增加。大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家懷疑拉弗的建議。就經(jīng)濟(jì)理論而言，降低稅率可以增加稅收收入的想法可能是正確的，但在實(shí)踐中是否真的如此卻值得懷疑。當(dāng)時(shí)沒(méi)有什么證據(jù)可以證明美國(guó)稅率已經(jīng)高到了拉弗所說(shuō)的極端水平。但是，拉弗曲線激發(fā)了羅納德·里根的想象力，里根說(shuō)：“第二次世界大戰(zhàn)期間我拍電影賺過(guò)大錢?！蹦菚r(shí)，戰(zhàn)時(shí)附加所得稅高達(dá)90%?！澳阒荒芘乃牟侩娪熬瓦_(dá)到最高稅率那一檔了。因此，我們都拍完四部電影就停止工作，并到鄉(xiāng)下度假?！备叨惵适谷藗兏俚毓ぷ鳎投惵适谷藗兏嗟毓ぷ鳎锔米约旱挠H身經(jīng)歷證明了拉弗曲線。當(dāng)里根1980年競(jìng)選總統(tǒng)時(shí)，他把減稅作為其施政綱領(lǐng)的一部分。[1]176-177除了減稅外，里根政府為刺激投資，還實(shí)行了加速折舊和投資稅收抵免等措施，同時(shí)主張放松管制、平衡預(yù)算、降低通貨膨脹。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)容同供給學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)相比有很大的不同。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是“用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率?！庇纱丝梢?jiàn)，減稅只是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)內(nèi)容，除了減稅以外，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革強(qiáng)調(diào)的是通過(guò)全方位的改革對(duì)供給結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，具體任務(wù)是“三去一降一補(bǔ)”，即去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。這同供給學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)的內(nèi)容有著相當(dāng)大的差異，可以說(shuō)是“異”多“同”少。這樣，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在供給管理的理論內(nèi)容上實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新。

（三）供給管理的理論目標(biāo)創(chuàng)新

供給學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)的供給管理目標(biāo)不僅在于走出當(dāng)時(shí)“滯脹”的困境，而且要回到古典經(jīng)濟(jì)學(xué)主張的自由放任的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)，徹底改變過(guò)去數(shù)十年來(lái)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的過(guò)度干預(yù)，以實(shí)現(xiàn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期的增長(zhǎng)和繁榮。供給學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)的目標(biāo)究竟實(shí)現(xiàn)了多少一直存在著爭(zhēng)論。許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，之后的歷史否定了拉弗關(guān)于低稅率可以增加稅收收入的設(shè)想，從而否定了供給學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)。由于減稅和軍費(fèi)開(kāi)支的增加，美國(guó)財(cái)政赤字占GDP比重達(dá)到二戰(zhàn)后的最高點(diǎn)。隨后，老布什和克林頓政府先后增稅，20世紀(jì)90年代美國(guó)卻實(shí)現(xiàn)了預(yù)算盈余。因此，薩繆爾森和諾德豪斯在其《經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書中認(rèn)為“供給學(xué)派政策主張終于成了一種近乎反面的教材”。但是，隨著對(duì)供給學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)政策效果研究的深入，另一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，20世紀(jì)80年代的事件更支持供給學(xué)派。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者羅伯特·盧卡斯于1990年在《供給派經(jīng)濟(jì)學(xué)：一個(gè)分析性復(fù)核》一文中的計(jì)算結(jié)果是：供給派經(jīng)濟(jì)學(xué)的減稅效果相當(dāng)于降低10個(gè)百分點(diǎn)的通貨膨脹所帶來(lái)的福利改進(jìn)的兩倍，相當(dāng)于消除戰(zhàn)后商業(yè)周期波動(dòng)所帶來(lái)的福利的20倍，或者是相當(dāng)于消除美國(guó)所有市場(chǎng)壟斷行為所帶來(lái)的收益的10倍。因此，他認(rèn)為供給學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)是25年以來(lái)最大的、真正的“免費(fèi)午餐”。并且，他相信：“如果我們按照供給學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)的建議走下去，那么我們將有一個(gè)更加美好的社會(huì)?！盵9]

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最終目的雖然也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)和繁榮，但是具體目標(biāo)與供給派經(jīng)濟(jì)學(xué)有著巨大的差異。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)絕不是實(shí)行自由放任的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不是擺脫“滯脹”的困擾，而是“著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升”[10]。所以，在供給管理所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)上，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革同樣具有創(chuàng)新性。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度如何雖然還有待于實(shí)踐的檢驗(yàn)，但就中國(guó)的實(shí)際情況而言，應(yīng)該不會(huì)有供給學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)那么大的爭(zhēng)論。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與供給管理的政策創(chuàng)新

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出推動(dòng)了供給管理的政策創(chuàng)新。這種政策創(chuàng)新，既體現(xiàn)在同西方國(guó)家在供給管理政策上的不同，也體現(xiàn)在同我國(guó)以往供給管理政策上的不同。例如，供給學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要政策是減稅，我國(guó)在“短缺經(jīng)濟(jì)”時(shí)代供給管理的政策著力點(diǎn)在于擴(kuò)大供給總量，而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的供給管理政策已經(jīng)初步形成了一套政策體系，政策的著力點(diǎn)在于調(diào)整供給結(jié)構(gòu)。

（一）供給管理的政策體系創(chuàng)新

一般來(lái)說(shuō)，供給管理的政策應(yīng)該主要從財(cái)政政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策入手，這是政府運(yùn)用政策進(jìn)行宏觀管理的“慣性思維”。然而，由于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，因此，中央提出了供給管理的政策體系，形成了以五大支柱為核心的政策體系新框架。2015年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施相互配合的五大政策支柱，即宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底。

宏觀政策要穩(wěn)，就是要為結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，主要體現(xiàn)在積極的財(cái)政政策要加大力度，提高赤字率，擴(kuò)大赤字規(guī)模，從而為更大規(guī)模的減稅提供空間。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，為結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造適宜的貨幣金融環(huán)境，降低融資成本，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，完善匯率形成機(jī)制。產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)，就是要準(zhǔn)確定位結(jié)構(gòu)性改革方向，主要體現(xiàn)在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，著力補(bǔ)齊短板，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。微觀政策要活，就是要完善市場(chǎng)環(huán)境、激發(fā)企業(yè)活力和消費(fèi)者潛力，主要體現(xiàn)在為企業(yè)營(yíng)造良好的服務(wù)和制度環(huán)境，提高有效供給能力。改革政策要實(shí)，就是要加大力度推動(dòng)改革落地，主要體現(xiàn)在完善落實(shí)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)地方積極性，發(fā)揮基層首創(chuàng)精神。社會(huì)政策要托底，就是要守住民生底線，主要體現(xiàn)在保障群眾基本生活，保障基本公共服務(wù)。

（二）供給管理的財(cái)政政策創(chuàng)新

供給管理的財(cái)政政策創(chuàng)新主要體現(xiàn)在“實(shí)行減稅政策，階段性提高財(cái)政赤字率”。2008年國(guó)際金融危機(jī)后，許多國(guó)家債務(wù)危機(jī)頻發(fā)，運(yùn)用財(cái)政政策進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理的能力和空間已經(jīng)十分有限。但是，我國(guó)的債務(wù)規(guī)?？傮w不高，風(fēng)險(xiǎn)可控，因此，同其他國(guó)家相比，有進(jìn)一步擴(kuò)大赤字規(guī)模、增加國(guó)債發(fā)行的空間。按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的思路，階段性提高財(cái)政赤字率后所增加的國(guó)債“在適當(dāng)增加必要的財(cái)政支出和政府投資的同時(shí)，主要用于彌補(bǔ)降稅帶來(lái)的財(cái)政減收，保障政府應(yīng)該承擔(dān)的支出責(zé)任”[11]，這就為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了有力的政策支持。這種“以債補(bǔ)稅”的政策創(chuàng)新，可以加快促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革各項(xiàng)具體政策的出臺(tái)。例如，財(cái)政部提出，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，2016年及今后一個(gè)時(shí)期，要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策并加大力度。進(jìn)一步實(shí)施減稅降費(fèi)政策，堅(jiān)決遏制各種亂收費(fèi)，堅(jiān)決不收“過(guò)頭稅”，給企業(yè)和市場(chǎng)主體留有更多可用資金。[12]此外，財(cái)政政策在加大統(tǒng)籌財(cái)政資金、盤活存量資金力度、調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)等方面都可能會(huì)出臺(tái)一系列新的政策，實(shí)現(xiàn)供給管理的財(cái)政政策創(chuàng)新。

（三）供給管理的金融政策創(chuàng)新

供給管理的金融政策創(chuàng)新主要集中于2016年2月14日人民銀行等八部委印發(fā)的《關(guān)于金融支持工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的若干意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。

為加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突破工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的融資難、融資貴瓶頸，推動(dòng)金融業(yè)支持工業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，該《意見(jiàn)》從六個(gè)方面提出了一系列支持工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、降本增效的具體金融政策措施。一是加強(qiáng)貨幣信貸政策支持，營(yíng)造良好的貨幣金融環(huán)境。包括加強(qiáng)金融對(duì)工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的支持，落實(shí)差別化工業(yè)信貸政策，加快工業(yè)信貸產(chǎn)品創(chuàng)新。二是加大資本市場(chǎng)、保險(xiǎn)市場(chǎng)對(duì)工業(yè)企業(yè)的支持力度。包括加大工業(yè)企業(yè)直接融資的支持力度，提升各類投資基金支持能力，穩(wěn)步推進(jìn)資產(chǎn)證券化發(fā)展，不斷提高工業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)水平。三是推動(dòng)工業(yè)企業(yè)融資機(jī)制創(chuàng)新。包括大力發(fā)展應(yīng)收賬款融資，探索推進(jìn)產(chǎn)融對(duì)接融合。四是促進(jìn)工業(yè)企業(yè)兼并重組。包括優(yōu)化工業(yè)企業(yè)兼并重組政策環(huán)境，擴(kuò)寬工業(yè)企業(yè)兼并重組融資渠道。五是支持工業(yè)企業(yè)加快“走出去”。包括完善對(duì)工業(yè)企業(yè)“走出去”的支持政策，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)“走出去”的融資支持。六是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范和協(xié)調(diào)配合。包括切實(shí)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。[13]

以上六項(xiàng)政策措施為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了全方位的金融支持，其政策效果關(guān)鍵看這些金融政策供給同“三去一降一補(bǔ)”的金融需求之間匹配程度如何。

（四）供給管理的其他政策創(chuàng)新

為了全面支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，除了財(cái)政政策和金融政策不斷創(chuàng)新以外，五大政策支柱中的其他政策創(chuàng)新也在不斷出現(xiàn)。例如，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，提高勞動(dòng)、資本、土地等生產(chǎn)要素的供給效率和產(chǎn)出效率。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，土地政策已經(jīng)發(fā)力，比如保障新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地、盤活低效存量建設(shè)用地、促進(jìn)房地產(chǎn)用地及房地產(chǎn)去庫(kù)存、支持社會(huì)資本投資鐵路土地綜合開(kāi)發(fā)以及農(nóng)村土地三項(xiàng)改革試點(diǎn)等等?！盵14]為了更好地發(fā)揮新消費(fèi)的引領(lǐng)作用，加快培育形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新供給新動(dòng)力，2015年11月，中央下發(fā)了《關(guān)于積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力的指導(dǎo)意見(jiàn)》。這項(xiàng)指導(dǎo)意見(jiàn)實(shí)際上是從需求側(cè)為供給側(cè)改革注入了動(dòng)力。圍繞著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)中心，價(jià)格改革指日可待。全面放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格，打破地域分割和行業(yè)壟斷，將會(huì)加快形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與供給管理的實(shí)踐創(chuàng)新

供給管理的理論創(chuàng)新和政策創(chuàng)新推動(dòng)了供給管理的實(shí)踐創(chuàng)新。供給管理的實(shí)踐創(chuàng)新體現(xiàn)了“既發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用又更好發(fā)揮政府作用”的“市場(chǎng)政府結(jié)合經(jīng)濟(jì)學(xué)”。企業(yè)在中央供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策指導(dǎo)下，正在按照市場(chǎng)規(guī)律重新配置各種資源。地方政府則在中央政府的政策指導(dǎo)下，為本地區(qū)的企業(yè)提供創(chuàng)新性的服務(wù)和規(guī)劃。

（一）政府的供給管理實(shí)踐創(chuàng)新

隨著對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革認(rèn)識(shí)的提高，各地方政府供給管理的實(shí)踐創(chuàng)新如雨后春筍般涌現(xiàn)。創(chuàng)新的內(nèi)容有：一是政企攜手、政府與民間資本合力，設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金?；鹬饕断蛑悄苤圃臁ⅰ盎ヂ?lián)網(wǎng)+”、新能源、生物制藥等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。當(dāng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨要素成本高企、產(chǎn)能過(guò)剩、銷售不暢、利潤(rùn)率下滑等困境之時(shí)，地方政府正在千方百計(jì)地為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)注入新增量。二是地方財(cái)政資金向產(chǎn)業(yè)基地、孵化器、大數(shù)據(jù)庫(kù)和公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)等產(chǎn)業(yè)綜合支撐體系建設(shè)傾斜，“政府搭窩，養(yǎng)雞生蛋”；由“撥”改“投”，財(cái)政資金更多用市場(chǎng)辦法，以基金形式參與產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域股權(quán)投資，實(shí)現(xiàn)投資雙方的資源更優(yōu)配置。三是引進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，而不是引進(jìn)單一企業(yè)。產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)人口集聚和城鎮(zhèn)化，形成良性循環(huán)。四是部署全局性改革策略。通過(guò)降低融資成本、減稅降費(fèi)、簡(jiǎn)政放權(quán)等，改善“供給約束”，降低企業(yè)運(yùn)行成本；通過(guò)“去產(chǎn)能”、“去庫(kù)存”，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)等，將生產(chǎn)要素從供給老化產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，更新供給結(jié)構(gòu)；通過(guò)深化體制機(jī)制改革，減少對(duì)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的供給抑制，提高供給效率。 [15]

（二）企業(yè)的供給管理實(shí)踐創(chuàng)新

企業(yè)供給管理的實(shí)踐創(chuàng)新正在紛呈出現(xiàn)。特別是產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)都在對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作出積極的反應(yīng)。例如，寶鋼集團(tuán)旗下的八一鋼鐵、韶鋼松山于2015年1月30日雙雙公告停牌，其公告稱寶鋼集團(tuán)正在籌劃“與公司有關(guān)的重大資產(chǎn)重組”事項(xiàng)；鞍鋼正在通過(guò)科技創(chuàng)新能力助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在國(guó)家科技部批準(zhǔn)建設(shè)的第三批企業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室名單里，鞍鋼海洋裝備用金屬材料及其應(yīng)用國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室位列其中，加上之前的“釩鈦資源綜合利用”國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，鞍鋼集團(tuán)成為國(guó)內(nèi)唯一擁有兩個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的鋼鐵企業(yè)。

位于“中國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)最集中的城市之一”——山西晉城的晉煤集團(tuán)，在李克強(qiáng)總理鼓勵(lì)山西挖掘煤炭資源和晉商精神“兩座富礦”[16]的5天后，便“搶跑供給側(cè)改革”。晉煤集團(tuán)古書院礦面在礦井產(chǎn)能面臨斷崖式下跌的嚴(yán)峻形勢(shì)下，結(jié)合晉煤集團(tuán)和自身實(shí)際，積極擴(kuò)寬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和員工轉(zhuǎn)崗的新路子，向晟泰公司轉(zhuǎn)崗員工近900人，180名員工離崗，解決了千余人的轉(zhuǎn)崗分流問(wèn)題。在有色金屬行業(yè)，有色央企整合加速推進(jìn)，開(kāi)啟了供給側(cè)改革的序幕。中冶集團(tuán)將與五礦集團(tuán)實(shí)施戰(zhàn)略重組，中冶集團(tuán)將整體并入五礦集團(tuán)成為下屬上市公司。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也為民營(yíng)企業(yè)帶來(lái)了發(fā)展的新機(jī)遇。許多民營(yíng)企業(yè)正在進(jìn)一步找準(zhǔn)企業(yè)發(fā)展定位，把創(chuàng)新放在第一位，不斷拓展企業(yè)價(jià)值鏈，充分利用各項(xiàng)優(yōu)惠政策，擴(kuò)展企業(yè)發(fā)展新空間。

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