論網(wǎng)購(gòu)市場(chǎng)中的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督與消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)

摘要：網(wǎng)購(gòu)市場(chǎng)在我國(guó)獲得迅速發(fā)展的同時(shí)，也衍生出新的產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題。從網(wǎng)購(gòu)市場(chǎng)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題的現(xiàn)狀來(lái)看，《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第十五條規(guī)定的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查方式、范圍、權(quán)限已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)購(gòu)市場(chǎng)中產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題監(jiān)督檢查的需要。為此，應(yīng)通過(guò)健全科學(xué)的抽查制度、完善登記備案制度、重新界定抽查范圍、加強(qiáng)地域合作，以解決當(dāng)前網(wǎng)購(gòu)市場(chǎng)中日益嚴(yán)重的產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)購(gòu)市場(chǎng)；產(chǎn)品質(zhì)量；法律監(jiān)督

中圖分類號(hào)：D912.29文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-5381（2016）02-0095-06

網(wǎng)購(gòu)市場(chǎng)因其獨(dú)特的運(yùn)作方式繁榮了我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，豐富了商品交易的方式，但是也應(yīng)該看到，日漸成熟的網(wǎng)購(gòu)市場(chǎng)依舊有許多問(wèn)題亟待解決，例如網(wǎng)購(gòu)市場(chǎng)中的產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題。對(duì)于作為網(wǎng)購(gòu)“生命線”的產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，我國(guó)目前的法律不適用與缺失顯得尤為突出，故而如何完善相關(guān)立法已然成為解決網(wǎng)購(gòu)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題的頭等要事。

一、產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題在網(wǎng)購(gòu)市場(chǎng)中的現(xiàn)狀

互聯(lián)網(wǎng)銷售模式與傳統(tǒng)銷售模式最為明顯的區(qū)別就在于，互聯(lián)網(wǎng)銷售模式實(shí)現(xiàn)了商家與消費(fèi)者在空間上的分離，而這種空間上的分離給消費(fèi)者購(gòu)物提供了極大的便利。因此，近年來(lái)互聯(lián)網(wǎng)銷售模式已逐漸被我國(guó)消費(fèi)者所接受。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》上的數(shù)據(jù)表明：2014年，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)649億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到479%；全年網(wǎng)上零售額約占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的107%，比上年增長(zhǎng)497%。[1]隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展及其普及力度的加大，未來(lái)幾年，中國(guó)網(wǎng)購(gòu)市場(chǎng)規(guī)模仍將不斷擴(kuò)大，網(wǎng)上零售交易額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額比重將不斷攀升。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)極大地繁榮了中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，成為整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

據(jù)中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)發(fā)布的《二〇一四年全國(guó)消協(xié)組織受理投訴情況分析》中表明：2014年，全國(guó)消協(xié)組織受理遠(yuǎn)程購(gòu)物投訴20135件，其中網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物占9228%。[2]由于網(wǎng)購(gòu)市場(chǎng)不同于傳統(tǒng)市場(chǎng)，消費(fèi)者并不能實(shí)際接觸到交易對(duì)象，故而因宣傳與實(shí)物不符、因假冒偽劣產(chǎn)品或因走私、盜版等導(dǎo)致的產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題層出不窮。

在全國(guó)消協(xié)組織受理投訴的統(tǒng)計(jì)中，消費(fèi)者在食品類、醫(yī)藥及醫(yī)療用品類的投訴量分別只占總投訴量的427%和061%，而家用電子電器類、服裝鞋帽類以及日用商品類的投訴量位居商品大類投訴量前三甲，分別占2076%、821%和698%。[2]一般性商品領(lǐng)域投訴量占總投訴量較大比例，反映出我國(guó)食藥等關(guān)鍵商品領(lǐng)域在特別法的規(guī)制下取得了一定的成效，而普通產(chǎn)品領(lǐng)域單靠《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》（以下簡(jiǎn)稱《產(chǎn)品質(zhì)量法》）的規(guī)制，并未取得理想的效果，消費(fèi)者的利益未能得到切實(shí)保障。實(shí)際情況是，我國(guó)《產(chǎn)品質(zhì)量法》由于自身存在一定的局限性，在實(shí)體市場(chǎng)的商品流通領(lǐng)域中也未能取得較好的治理效果，現(xiàn)今基于互聯(lián)網(wǎng)所帶來(lái)的銷售市場(chǎng)擴(kuò)大與銷售者復(fù)雜化等新特點(diǎn)，愈發(fā)使我國(guó)《產(chǎn)品質(zhì)量法》自身存在的局限性進(jìn)一步擴(kuò)大、凸顯。

二、我國(guó)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十五條規(guī)定及其存在的問(wèn)題

網(wǎng)購(gòu)市場(chǎng)的興盛擴(kuò)大了商品流通的規(guī)模，新形式的產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題顯現(xiàn)，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)也需要加強(qiáng)。為了適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，應(yīng)對(duì)我國(guó)《產(chǎn)品質(zhì)量法》中作為產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督條款的第十五條存在的不足加以完善。

（一）我國(guó)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十五條規(guī)定

我國(guó)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十五條主要從三個(gè)方面規(guī)定了我國(guó)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查制度：一是規(guī)定了我國(guó)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查的方式是以抽查為主要方式；二是規(guī)定了我國(guó)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查的范圍是“可能危及人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品，影響國(guó)計(jì)民生的重要工業(yè)產(chǎn)品以及消費(fèi)者、有關(guān)組織反映有質(zhì)量問(wèn)題的產(chǎn)品”；三是大致規(guī)定了我國(guó)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查行政地域的劃分，即“監(jiān)督抽查工作由國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門規(guī)劃和組織。縣級(jí)以上地方產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門在本行政區(qū)域內(nèi)也可以組織監(jiān)督抽查”。[3]

（二）《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十五條存在的主要問(wèn)題

1抽查方式存在漏查和難以抽查的問(wèn)題

（1）漏查的問(wèn)題

管理視界每個(gè)欄目名稱陳盛祖：論網(wǎng)購(gòu)市場(chǎng)中的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督與消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督采取抽查的前提是抽查樣品應(yīng)來(lái)源于盡可能完全的待查對(duì)象，但現(xiàn)實(shí)情況是，網(wǎng)購(gòu)市場(chǎng)中待查對(duì)象龐大且登記信息不完備，從而導(dǎo)致漏查現(xiàn)象嚴(yán)重。一是以抽查為主的質(zhì)量監(jiān)督方式會(huì)形成片面追求效率而忽略抽查結(jié)果是否真實(shí)。市場(chǎng)包羅萬(wàn)象，其龐雜的特點(diǎn)形成了無(wú)法事無(wú)巨細(xì)一律檢查的客觀事實(shí)，故而基于效率的考量，我國(guó)《產(chǎn)品質(zhì)量法》主要采用了抽查的監(jiān)督檢查方式，而實(shí)際運(yùn)用中往往以追求高效率為導(dǎo)向，很多情況下忽略了待查對(duì)象是否盡量完全。對(duì)不完全的待查對(duì)象進(jìn)行抽樣檢查必然導(dǎo)致抽查結(jié)果的嚴(yán)重失真。二是以抽查為主的質(zhì)量監(jiān)督方式容易導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門工作人員“偷懶”的現(xiàn)象。即一定程度上，工作人員可以只對(duì)記錄在案的產(chǎn)品進(jìn)行抽查，而對(duì)那些不知道實(shí)際存放地的產(chǎn)品就不進(jìn)行抽查。三是抽查會(huì)導(dǎo)致行政自由裁量權(quán)的過(guò)大，存在尋租空間。要么是基于地方政府利益考慮對(duì)部分產(chǎn)品“少查”，而對(duì)部分產(chǎn)品“多查”；要么工作人員為獲取不正當(dāng)利益徇私舞弊、肆意抽查、謊報(bào)結(jié)果。

網(wǎng)購(gòu)市場(chǎng)中的銷售主體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門難以掌握全面的市場(chǎng)信息，進(jìn)而出現(xiàn)漏查。一方面，國(guó)家工商總局在2010年5月31日出臺(tái)的《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》第十條中規(guī)定：“通過(guò)網(wǎng)絡(luò)從事商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的自然人，應(yīng)當(dāng)向提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者提出申請(qǐng)，提交其姓名和地址等真實(shí)身份信息。具備登記注冊(cè)條件的，依法辦理工商登記注冊(cè)。”根據(jù)上述規(guī)定，具備登記注冊(cè)條件的銷售者，需要依法辦理工商登記注冊(cè)；而不具備登記注冊(cè)條件的銷售者，也就可以不辦理工商登記注冊(cè)。這就導(dǎo)致了大多數(shù)通過(guò)其網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)從事商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的自然人并沒(méi)有辦理工商注冊(cè)登記。另一方面，網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者并非是享有監(jiān)督權(quán)的主體，沒(méi)有向產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門完全報(bào)告銷售者信息的義務(wù)，也沒(méi)有具體核實(shí)申請(qǐng)從事網(wǎng)絡(luò)銷售者的真實(shí)身份。如此，造成的結(jié)果就是產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門無(wú)法掌握所有在網(wǎng)購(gòu)市場(chǎng)中從事商品交易及有關(guān)服務(wù)的商家的情況，導(dǎo)致其不能及時(shí)有效地對(duì)網(wǎng)購(gòu)市場(chǎng)上的產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（2）難以抽查的問(wèn)題

網(wǎng)購(gòu)市場(chǎng)的一個(gè)重要優(yōu)勢(shì)就在于它是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)作為媒介進(jìn)行銷售，對(duì)于網(wǎng)購(gòu)市場(chǎng)上的大多數(shù)商家來(lái)說(shuō)，他們不需要像傳統(tǒng)銷售模式那樣設(shè)立實(shí)體店鋪，絕大多數(shù)的小商家都可以將產(chǎn)品存放在任意一個(gè)地方甚至是在自己的家里就可以進(jìn)行銷售活動(dòng)。現(xiàn)有條款規(guī)定，“抽查的樣品應(yīng)當(dāng)在市場(chǎng)上或者企業(yè)成品倉(cāng)庫(kù)內(nèi)的待銷產(chǎn)品中隨機(jī)抽取。” [3]但是由互聯(lián)網(wǎng)所提供的網(wǎng)絡(luò)銷售模式，傳統(tǒng)意義上的“市場(chǎng)”和“企業(yè)成品倉(cāng)庫(kù)”的概念早已不適用了。

網(wǎng)購(gòu)市場(chǎng)上挑選商品的平臺(tái)是虛擬的，不存在傳統(tǒng)意義上的商場(chǎng)或是店鋪，即沒(méi)有實(shí)體的公共場(chǎng)所或準(zhǔn)公共場(chǎng)所。線上購(gòu)買商品、線下郵寄商品的模式對(duì)抽查工作是一項(xiàng)新的挑戰(zhàn)——要解決從虛擬市場(chǎng)找到需要抽查的實(shí)體樣品這一技術(shù)問(wèn)題。網(wǎng)購(gòu)市場(chǎng)中普遍存在小商家向大廠家批發(fā)進(jìn)貨轉(zhuǎn)而零售的銷售模式，雖然可以對(duì)廠家進(jìn)行生產(chǎn)領(lǐng)域的抽查，但是產(chǎn)品從出廠到投入市場(chǎng)銷售的這一段時(shí)間，各種情況都可能發(fā)生，在不知道小商家存貨地點(diǎn)的情況下，難以抽查其流通領(lǐng)域中的產(chǎn)品，故而發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題的概率十分大。網(wǎng)購(gòu)市場(chǎng)中也存在家庭作坊式的經(jīng)營(yíng)模式，由于是自產(chǎn)自銷，且是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)銷售，對(duì)于這一部分的產(chǎn)品不僅難以在生產(chǎn)上進(jìn)行抽查，更是難以在流通環(huán)節(jié)進(jìn)行抽查。

同時(shí)，網(wǎng)購(gòu)市場(chǎng)中的銷售者大多是小商品銷售商，為了降低成本，大多都沒(méi)有傳統(tǒng)意義上的“產(chǎn)品倉(cāng)庫(kù)”，更多是其生活場(chǎng)所既是營(yíng)業(yè)場(chǎng)所又是產(chǎn)品倉(cāng)庫(kù)。基于公民住宅不受侵犯原則，沒(méi)有得到授權(quán)，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門是不能進(jìn)入公民住宅進(jìn)行抽查的。所以，從市場(chǎng)或企業(yè)成品倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行抽樣監(jiān)督檢查的規(guī)定明顯不適用于網(wǎng)購(gòu)市場(chǎng)。

2抽查范圍存在重點(diǎn)不突出以及狹窄而混亂的問(wèn)題

我國(guó)《產(chǎn)品質(zhì)量法》將有限的抽查監(jiān)督資源投放到核心領(lǐng)域，目的是為了來(lái)追求效率與效果的最優(yōu)。但在實(shí)際操作中卻陷入了“既沒(méi)有突出重點(diǎn)，又在理論上限制了范圍，還在實(shí)務(wù)上將其置于虛地”的窘境。

首先，將監(jiān)督檢查的范圍限定為“可能危及人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品”是欠缺合理性的。所謂“人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全”的標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)相對(duì)概念。舉一個(gè)很簡(jiǎn)單的例子，網(wǎng)購(gòu)市場(chǎng)中商家銷售假冒名牌運(yùn)動(dòng)鞋，它至多會(huì)出現(xiàn)漏水、脫膠、斷底等情況，但它并不會(huì)直接危害人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全，而如若其材質(zhì)含有有毒成分，長(zhǎng)期穿著必然對(duì)人的身體健康構(gòu)成傷害，此時(shí)，運(yùn)動(dòng)鞋這一原本不算“可能危及人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品”就變?yōu)榱恕翱赡芪＜叭梭w健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品”，而這時(shí)再將其納入抽查對(duì)象為時(shí)已晚。

其次，將監(jiān)督檢查的范圍限定為“影響國(guó)計(jì)民生的重要工業(yè)產(chǎn)品”是缺乏科學(xué)性的。傳統(tǒng)市場(chǎng)的工業(yè)產(chǎn)品交易都是現(xiàn)實(shí)交易，且是用于廠礦、企業(yè)的生產(chǎn)領(lǐng)域，容易監(jiān)查，但是隨著網(wǎng)絡(luò)的興起，工業(yè)產(chǎn)品也開(kāi)始在網(wǎng)購(gòu)市場(chǎng)上交易。而今不僅一些家庭小作坊網(wǎng)購(gòu)小型加工設(shè)備，甚至一些大型生產(chǎn)廠家也通過(guò)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)購(gòu)買其所需要的設(shè)備、配件等工業(yè)產(chǎn)品，那么一旦發(fā)生危及消費(fèi)者人身安全的事故，這樣的產(chǎn)品到底是“可能危及人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品”還是“影響國(guó)計(jì)民生的重要工業(yè)產(chǎn)品”呢？這類產(chǎn)品最終卻是游離于兩者之外，導(dǎo)致無(wú)法實(shí)行產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督。

最后，將監(jiān)督檢查的范圍限定為“消費(fèi)者、有關(guān)組織反映有質(zhì)量問(wèn)題的產(chǎn)品”的規(guī)定也是存在一定不足的。在網(wǎng)購(gòu)市場(chǎng)中，當(dāng)消費(fèi)者遭遇產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，通常采取的辦法是與互聯(lián)網(wǎng)銷售者進(jìn)行協(xié)商或者向互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)者投訴，并且只有在上述兩種情況下問(wèn)題都得不到解決時(shí)，消費(fèi)者才會(huì)選擇向行政機(jī)關(guān)進(jìn)行投訴。那么，在消費(fèi)者與互聯(lián)網(wǎng)銷售者對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題協(xié)商一致的情況下，網(wǎng)購(gòu)市場(chǎng)中出現(xiàn)的產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題就不會(huì)被執(zhí)法機(jī)關(guān)所發(fā)現(xiàn)。另外，網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者作為一般民事主體，并不具有行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)，對(duì)待產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題的處理能夠做的往往就是要求互聯(lián)網(wǎng)銷售者向消費(fèi)者全額退款，這樣網(wǎng)購(gòu)市場(chǎng)中出現(xiàn)的產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題也不會(huì)被反映到執(zhí)法機(jī)關(guān)，而互聯(lián)網(wǎng)銷售者仍然繼續(xù)在網(wǎng)購(gòu)市場(chǎng)中銷售問(wèn)題產(chǎn)品。

綜上所述，我國(guó)《產(chǎn)品質(zhì)量法》將產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查的范圍限定得過(guò)于狹窄，對(duì)現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)中的產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題都難以規(guī)制，更無(wú)法監(jiān)督管理當(dāng)前網(wǎng)購(gòu)市場(chǎng)中存在的種種產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題。現(xiàn)實(shí)情況是，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機(jī)關(guān)往往什么都在管，卻什么都沒(méi)有抽查監(jiān)督得當(dāng)。抽查范圍以及標(biāo)準(zhǔn)的模糊使得本來(lái)想突出重點(diǎn)，卻又在理論上限制了范圍；在實(shí)務(wù)上突破其范圍，卻又偏離了重點(diǎn)。

3地域劃分存在地方保護(hù)主義與申訴難的問(wèn)題

我國(guó)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十五條規(guī)定，監(jiān)督抽查工作由國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門規(guī)劃和組織，縣級(jí)以上地方產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門在本行政區(qū)域內(nèi)也可以組織監(jiān)督抽查。從客觀上看，現(xiàn)行法律規(guī)定將產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督限定在本行政區(qū)劃內(nèi)對(duì)網(wǎng)購(gòu)市場(chǎng)的產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題監(jiān)督是極為不利的。

一方面，本行政區(qū)域監(jiān)督本行政區(qū)的產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題存在著地方保護(hù)主義。許多地方政府為了追求財(cái)政收益最大化，通常會(huì)采取一定的行政行為干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，維護(hù)自身利益，從而衍生出保護(hù)地方私利的不合理行為；[4]有的地方政府甚至不惜為生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品者提供條件，為其通風(fēng)報(bào)信，更有甚者，直接阻撓有關(guān)新聞單位曝光和執(zhí)法部門的查處。[5]同時(shí)，這一規(guī)定實(shí)際上造就了我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門實(shí)行國(guó)家級(jí)、省級(jí)、地市級(jí)、縣級(jí)4級(jí)管理體制，進(jìn)而中央與地方產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門、各省之間單獨(dú)制訂產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查計(jì)劃，形成不同的檢查標(biāo)準(zhǔn)，各自為政、缺乏溝通，更有甚者為了各自的利益惡意重復(fù)檢查，侵害生產(chǎn)者、銷售者的利益。[6]

另一方面，網(wǎng)購(gòu)市場(chǎng)的銷售模式有別于傳統(tǒng)銷售模式造成申訴處理難的問(wèn)題。在傳統(tǒng)銷售模式中，消費(fèi)者和商家通常處于同一行政區(qū)域，消費(fèi)者在購(gòu)買產(chǎn)品后發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，可以就近到當(dāng)?shù)氐男姓C(jī)關(guān)進(jìn)行投訴，當(dāng)?shù)氐男姓C(jī)關(guān)往往也能很快地對(duì)可能存在質(zhì)量問(wèn)題的產(chǎn)品進(jìn)行檢查監(jiān)督。然而，在網(wǎng)購(gòu)市場(chǎng)中，異地交易更為普遍，消費(fèi)者和互聯(lián)網(wǎng)銷售商大多處于不同的行政區(qū)域，當(dāng)消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)網(wǎng)購(gòu)來(lái)的產(chǎn)品存在質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，一般會(huì)向于自己最方便的行政機(jī)關(guān)投訴，但是對(duì)于這樣的跨行政區(qū)域的產(chǎn)品質(zhì)量案件，受理行政機(jī)關(guān)也很難處理。即便是《產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查管理辦法》在附則中規(guī)定，對(duì)于跨行政區(qū)域的案件，受理的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)移交企業(yè)所在地的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)關(guān)。[7]但是并沒(méi)有規(guī)定企業(yè)所在地的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)關(guān)是否必須接受，也沒(méi)有明確其法律后果，故而在實(shí)際執(zhí)行中極有可能流于形式。

三、完善《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十五條和配套機(jī)制的建議

以上分析了我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督方面存在的不足，結(jié)合當(dāng)前產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題在我國(guó)網(wǎng)購(gòu)市場(chǎng)中的主要表現(xiàn)形式，就現(xiàn)行的《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十五條關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的規(guī)定存在的漏洞和相關(guān)的配套措施提出完善建議，以保障質(zhì)量監(jiān)督工作得以有效實(shí)施。

（一）健全科學(xué)的抽查制度提升結(jié)果可信度

雖然我國(guó)的《產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查管理辦法》在其第三章“監(jiān)督抽查的實(shí)施”中對(duì)抽查工作做了詳細(xì)的規(guī)定，但是其忽略了對(duì)大前提——抽樣對(duì)象所代表的廣泛性進(jìn)行規(guī)定，即未明確規(guī)定抽樣對(duì)象的分配、樣品應(yīng)占抽樣對(duì)象的比例等一系列問(wèn)題。因此應(yīng)從以下三個(gè)方面予以完善。

首先，應(yīng)注重抽樣對(duì)象所代表的廣泛性。樹(shù)立科學(xué)的抽查意識(shí)，即抽查意味著一切產(chǎn)品都可能被檢查，不存在未登記就不檢查，也不存在可以隨意在某些范圍內(nèi)抽查部分商品。杜絕產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門工作人員只注重對(duì)樣品的監(jiān)測(cè)，忽略樣品本身所代表的抽樣對(duì)象的分配來(lái)源是否科學(xué)。避免工作人員圖省事，只對(duì)大企業(yè)的產(chǎn)品抽樣檢查，并將其檢查結(jié)果也代表小企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量，畢竟市面上很多產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題出現(xiàn)在小企業(yè)。只有抽樣對(duì)象來(lái)源科學(xué)，具有廣泛性；樣本比例適當(dāng)，具有代表性；樣品檢查方式科學(xué)，具有公平性，才能使最后的抽查結(jié)果具有可信度。

其次，貫徹抽查效率與結(jié)果真實(shí)并重的抽查理念。現(xiàn)有抽查方式往往是以追求效率為導(dǎo)向的，畢竟抽查工作量大，時(shí)間資源寶貴，只有追求高效率才能保障商品流通不受阻礙；而注重結(jié)果的真實(shí)又意味著在抽查中需要進(jìn)行大量細(xì)致謹(jǐn)慎的工作，勢(shì)必耗費(fèi)時(shí)間。但是效率與真實(shí)都是不可偏廢的，不真實(shí)的抽查結(jié)果不具可信度，滯后的抽查結(jié)果同樣也不具有可信度，故而要將兩者緊密結(jié)合才能提升抽查結(jié)果的可信度。

最后，建立相應(yīng)的抽查工作的監(jiān)督機(jī)制。抽查是對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)查，若不對(duì)抽查工作進(jìn)行監(jiān)查，難免會(huì)滋生腐敗問(wèn)題，對(duì)產(chǎn)品的監(jiān)查就不可靠。一是透明抽查工作流程，讓利益相關(guān)人及全社會(huì)予以監(jiān)督，杜絕尋租現(xiàn)象的出現(xiàn)，避免工作人員徇私舞弊，濫用職權(quán)，損害商家利益；二是制定抽查結(jié)果負(fù)責(zé)制度，明確工作人員的責(zé)任，一旦出現(xiàn)錯(cuò)誤抽查結(jié)果能追究相關(guān)責(zé)任者。只有在陽(yáng)光下運(yùn)行的抽查程序才能得出可信度高的結(jié)果。

（二）完善登記備案制度，確保抽查對(duì)象完全

首先，在《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》中補(bǔ)充規(guī)定：不具備注冊(cè)登記條件的，除了應(yīng)當(dāng)向提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者提出申請(qǐng)以外，還應(yīng)當(dāng)在工商行政機(jī)關(guān)進(jìn)行備案。補(bǔ)充這一條基于三方面的考慮：一是市場(chǎng)的龐雜不代表無(wú)法掌握經(jīng)營(yíng)者的基本情況，對(duì)于不具備注冊(cè)登記條件的，至少要對(duì)其進(jìn)行備案，這是有可行性的；二是通過(guò)備案以保障執(zhí)法機(jī)關(guān)能夠較為全面地掌握在網(wǎng)購(gòu)市場(chǎng)中從事商品交易及有關(guān)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者的客觀情況，確保抽查對(duì)象完全；三是通過(guò)登記與備案的結(jié)合，既沒(méi)有為經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入市場(chǎng)設(shè)立阻礙，又建立完全的監(jiān)管清單，為科學(xué)分配抽查任務(wù)提供了詳實(shí)的信息和依據(jù)。

其次，對(duì)于注冊(cè)與備案的商家，規(guī)定其應(yīng)當(dāng)提供產(chǎn)品儲(chǔ)存情況，有專用倉(cāng)庫(kù)的提供倉(cāng)庫(kù)地址、沒(méi)有專用倉(cāng)庫(kù)的提供產(chǎn)品儲(chǔ)存地，并將二者區(qū)分。一是在登記或備案的情況下通過(guò)明確其產(chǎn)品的儲(chǔ)存地，便于質(zhì)量監(jiān)督部門抽查工作的開(kāi)展；二是通過(guò)定位其儲(chǔ)存地址，避免了因市場(chǎng)的虛擬而無(wú)法進(jìn)行抽查的困境，也避免了產(chǎn)品進(jìn)入流通領(lǐng)域或是基于家庭小作坊所帶來(lái)的混亂；三是通過(guò)合理區(qū)分，避免了質(zhì)量監(jiān)督部門因無(wú)權(quán)進(jìn)入住宅而無(wú)法執(zhí)行抽查工作的尷尬。

最后，確立網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者投訴匯總上報(bào)制度。一方面體現(xiàn)了質(zhì)量監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督，通過(guò)對(duì)其監(jiān)督了解網(wǎng)購(gòu)市場(chǎng)中的產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題投訴和處理情況，以便開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處網(wǎng)購(gòu)市場(chǎng)中存在的違法行為；另一方面，通過(guò)及時(shí)匯總上報(bào)，對(duì)于那些通過(guò)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)者調(diào)解解決后的產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，依舊能反映到產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門，避免出現(xiàn)監(jiān)管漏洞。

（三）重新界定抽查范圍，使全面之中有重點(diǎn)

調(diào)整《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十五條的語(yǔ)序與邏輯，規(guī)定為：“國(guó)家對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度，尤其是對(duì)可能危及人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品，影響國(guó)計(jì)民生的重要工業(yè)產(chǎn)品以及消費(fèi)者、有關(guān)組織反映有質(zhì)量問(wèn)題的產(chǎn)品進(jìn)行重點(diǎn)抽查。抽查的樣品應(yīng)當(dāng)在市場(chǎng)上或在產(chǎn)品儲(chǔ)存地的待銷產(chǎn)品中隨機(jī)抽取。”主要理由如下：一是明確實(shí)行抽查意味著任何產(chǎn)品都有可能被檢查，擴(kuò)大抽查范圍，從而形成了一種兜底的作用，樹(shù)立全面抽查的意識(shí)，同時(shí)為核心領(lǐng)域外的抽查監(jiān)督提供了合法依據(jù)；二是通過(guò)“尤其”和“重點(diǎn)”的文字表述突出了抽查監(jiān)督的重點(diǎn)，傳統(tǒng)上事關(guān)經(jīng)濟(jì)生活核心領(lǐng)域的產(chǎn)品依舊要重點(diǎn)抽查，做到既全面又突出重點(diǎn)；三是變抽查依靠消費(fèi)者反映的工作方式為主動(dòng)抽查，把對(duì)消費(fèi)者、有關(guān)組織反映有質(zhì)量問(wèn)題的產(chǎn)品進(jìn)行重點(diǎn)抽查看作是對(duì)抽查工作的合理化補(bǔ)充；四是避免相關(guān)產(chǎn)品是否應(yīng)納入所謂的“核心領(lǐng)域”進(jìn)行抽查的不必要的爭(zhēng)論，避免了因標(biāo)準(zhǔn)不清所帶來(lái)的監(jiān)察漏洞；五是改“企業(yè)倉(cāng)庫(kù)”為“產(chǎn)品儲(chǔ)存地”，將不屬于企業(yè)范疇又沒(méi)有專門倉(cāng)庫(kù)的流通產(chǎn)品納入抽查范圍，確保網(wǎng)購(gòu)市場(chǎng)存在的在居所儲(chǔ)存產(chǎn)品的新情況得到解決。

（四）加強(qiáng)地域合作，避免地方保護(hù)與申訴難

一方面，規(guī)定監(jiān)督抽查工作由國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門統(tǒng)一規(guī)劃和組織。具體可以分解為：一是在上級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門規(guī)劃與指導(dǎo)下，縣級(jí)以上地方產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門在本行政區(qū)域內(nèi)也可以組織監(jiān)督抽查。這樣做有利于加強(qiáng)行政上的監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門在上級(jí)部門的指導(dǎo)下開(kāi)展工作，統(tǒng)一下有自主，加強(qiáng)靈活性且杜絕地方保護(hù)現(xiàn)象的出現(xiàn)，做到層級(jí)有序、規(guī)范有序。二是產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門的規(guī)劃應(yīng)及時(shí)溝通、統(tǒng)一完整。可以參考美國(guó)的國(guó)家電子傷害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)（NEISS）和歐盟的產(chǎn)品缺陷報(bào)警與監(jiān)管系統(tǒng)（RAPEX），著手建立我國(guó)的信息反饋系統(tǒng)，各地共享。一旦某些地方出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題可以迅速反饋，各地開(kāi)展相應(yīng)的監(jiān)測(cè)工作，將危害降至最低。由于現(xiàn)今的產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題具有涉及地域廣泛的特點(diǎn)，通過(guò)加強(qiáng)各地交流，可以做到監(jiān)測(cè)工作的聯(lián)動(dòng)，保障市場(chǎng)的穩(wěn)定。三是加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部協(xié)調(diào)性，統(tǒng)一檢查標(biāo)準(zhǔn)，杜絕地方保護(hù)、惡意重復(fù)檢查等。各地產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門不協(xié)調(diào)、檢查標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，造成重復(fù)檢查，浪費(fèi)了監(jiān)查資源，也造成職能部門刁難商家的現(xiàn)象。因而建立健全統(tǒng)一的檢查標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)很有必要。

另一方面，基于《產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查管理辦法》規(guī)定中的問(wèn)題，明確不同區(qū)域關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題監(jiān)督工作的對(duì)接，不能僅“通過(guò)上級(jí)部門協(xié)商”[7]。對(duì)于跨地區(qū)的產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題必須確立對(duì)接工作機(jī)制，明確被請(qǐng)求產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門的接受義務(wù)以及相應(yīng)的責(zé)任，不能只移送而不履行后續(xù)工作，做到行政機(jī)關(guān)內(nèi)部權(quán)責(zé)的統(tǒng)一。同時(shí)明確產(chǎn)品質(zhì)量申訴最先受理機(jī)關(guān)的責(zé)任，其不能以實(shí)際銷售地不在本轄區(qū)而拒絕受理，應(yīng)由其牽頭受理，通過(guò)內(nèi)部機(jī)制處理解決，然后由其對(duì)處理結(jié)果承擔(dān)責(zé)任，方便申訴者維權(quán)，做到行政機(jī)關(guān)外部的權(quán)責(zé)的統(tǒng)一。如此，才能加強(qiáng)地域協(xié)調(diào)，以切實(shí)解決網(wǎng)購(gòu)市場(chǎng)中的產(chǎn)品質(zhì)量跨地域性申訴難的問(wèn)題。

結(jié)論

網(wǎng)購(gòu)市場(chǎng)銷售模式因其方便、快捷等特點(diǎn)在我國(guó)日益得到廣泛應(yīng)用，與此同時(shí)，由于我國(guó)現(xiàn)行產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督法規(guī)所存在的不足，致使當(dāng)前網(wǎng)購(gòu)市場(chǎng)中產(chǎn)生了較為嚴(yán)重的產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題。應(yīng)通過(guò)改善抽樣對(duì)象所應(yīng)代表的廣泛性、貫徹抽查效率與結(jié)果真實(shí)并重的抽查理念、建立相應(yīng)的抽查工作的監(jiān)督機(jī)制來(lái)健全科學(xué)的抽查制度，通過(guò)彌補(bǔ)登記漏洞、區(qū)分生活生產(chǎn)用地、確立網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者投訴匯總上報(bào)制度來(lái)完善登記備案制度，通過(guò)調(diào)整《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十五條的語(yǔ)序與邏輯來(lái)重新界定抽查范圍，通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)、合理劃分職權(quán)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、形成信息共享來(lái)加強(qiáng)地域合作等一系列措施，以建立公平、合理的市場(chǎng)交易秩序，切實(shí)解決網(wǎng)購(gòu)市場(chǎng)中日益嚴(yán)重的產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，確保消費(fèi)者的合法權(quán)益。

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