中國古代巡察制度及其當代啟示

摘要：中國古代巡察制度是代表皇權對地方官吏進行巡視監督的政治制度，其萌芽于先秦，建立于秦漢，成熟于隋唐宋元，完備于明清，歷代相沿，一直是最高統治者鞏固其統治地位的重要手段。通過對中國古代巡察制度的歷史回顧、作用總結、特點分析以及困境追問，我們可以看出中國古代巡察制度為當前中國共產黨巡視制度的改革完善提供寶貴的經驗教訓與借鑒啟示。

關鍵詞：中國古代；巡察制度；歷史

中圖分類號：D691文獻標識碼：A文章編號：1009-5381（2016）02-0116-07

任何事情的發展都可以追溯其歷史淵源，中國共產黨巡視制度同樣如此。正如錢穆先生所說：“某一制度之創立，絕不是憑空忽然地創立，它必有淵源，早在此項制度之前身，漸漸地在創立?！盵1]根據《辭?！防镉嘘P的解釋，“巡”即“巡行，往來視察”之意，“巡視”的一般概念可以理解為“往來視察，邊走邊看，一邊觀察一邊審查。”[2]作為一個政治學概念，巡視是上級組織視察下級組織工作并對其進行權力制約與監督的方式。在中國古代社會政治體系中，“巡察”、“巡行”、“巡按”、“巡歷”等制度都包含有巡視的意思，為了統一名稱，本文統稱為巡察制度。中國古代巡察制度是指由皇帝親自帶領巡察官員或派遣監察官員定期或不定期地監督地方官吏和檢查地方情況的制度。正所謂“夫，以銅為鏡，可以正衣冠；以史為鏡，可以知興替；以人為鏡，可以知得失”[3]。我們通過對中國古代巡察制度的歷史考察，可以為當前中國共產黨巡視制度建設提供值得借鑒的寶貴經驗、深刻教訓與深遠啟示。

一、中國古代巡察制度的歷史沿革

中國古代巡察制度是中國古代以皇權為中心的集權體系極具特色的部分，其目的是為了加強中央對地方的有效控制。按巡察主體來分，中國古代巡察制度可分為帝王親自巡察、帝王遣使巡察、中央監察機構對地方官吏巡察以及地方監察機構對所屬州縣官吏巡察四種基本形式。中國古代巡察制度史源遠流長、歷代相沿、復雜曲折、內容龐大，筆者在此對其簡單分為四個時期。

1.先秦時期：巡察制度的萌芽與產生

先秦時期是中國古代社會巡視制度的萌芽時期，這一時期既尚未建立獨立的巡察機構，也沒有設置專職的監察官員，主要有帝王親自巡狩和帝王遣使巡察兩種形式。先秦時期雖然尚未建立獨立完整的巡察機構，但這是中國歷史上巡行監察制度的雛形，這一時期的巡察活動成為后世巡察制度的重要淵源。

帝王親自巡狩即天子巡狩制是先秦時期巡察活動的最主要形式。堯舜禹時代，就有天子親自巡視的行為?！渡袝吩泴蛩从頃r期堯的巡守過程的情景有所記載，“五載一巡狩，群后四朝，敷奏以言，明試以功，車服以庸”[4]。到西周時期，天子親自巡狩漸成常態，見于記載的就有周昭王的南巡狩，周穆王的西巡狩，周惠王的巡虢守等事跡。由于天子親自巡狩帶有顯示權威的性質，因此在當時能夠有效地起到對各地諸侯監督與震懾的作用?？梢?，帝王親自巡狩在當時已成為帝王或首領對于所屬部族實施管理與維護統治的常規手段。

先秦時期巡察制度的另外一種形式是帝王派員巡察。隨著各諸侯國管轄范圍的擴大，帝王親自巡狩已經不能滿足統治與管理國家的需要，這時出現了帝王遣使巡察的形式。在河南安陽殷墟發現的甲骨文中，就有“東史來”、“乃令西史”的記載。在云夢秦簡的《傳食律》中，記載有秦王派遣下屬巡察各地時的伙食供應標準。帝王派員巡察主要是派遣官員監督地方吏治情況、了解各地農業生產狀況，同時討教施政經驗，聽取意見建議。

2.秦漢時期：巡察制度的建立與發展

秦漢時期是中國古代統一封建時代的開端，君主專制制度、中央集權制度以及等級官僚制度均發源并形成于這一時期。秦漢時期，伴隨著封建君主制度的確立和完善，巡察制度也正式開始形成，中央設置了專門的巡察機構和職位、還制定了相應的巡察法規，這些都標志著中國封建巡察制度的正式建立與逐步發展。中央對地方的巡察活動主要包括皇帝巡狩、監御史巡察、州刺史“行部”三種類型。

秦朝雖然只存在了14年，但卻創建了高度集中的中央集權制度，并建立了相當嚴格的巡察制度。為了加強中央對地方的監控，秦朝設置了以御史大夫為首的中央到地方的監察機構，并派出監御史代表中央巡視和監督中央百官及地方郡守。中國封建社會第一個從中央到地方的獨立的巡察體系由此形成。盡管在地方設置監御史，秦始皇仍然堅持皇帝親自巡察。據《史記？秦始皇本紀》記載，從公元前220年到公元前211年，秦始皇先后五次外出“巡行”，繼承和堅持了先秦時期的天子巡狩制。

人文天地每個欄目名稱陳燕：中國古代巡察制度及其當代啟示漢承秦制，但較秦制更為完善。西漢和東漢時期，封建專制主義中央集權的政治體制進一步充實和完善，并趨于定型，巡察制度作為監督體系的重要部分也有了突破性的發展。尤其是漢武帝時期，對巡察制度進行了改革，撤銷了監察御史，創建了中央監察機構分區巡察地方的制度。漢武帝將全國劃分為十三個監察區，一個監察區管若干個郡，各監察區設立刺史一人，刺史定期巡察所轄的郡國。漢武帝欽定的《六條問事》，對刺史職責及權限做出明確規定，其中規定刺史的具體職責是“周行郡國，省察治狀，黜陟能否，斷治冤獄，以六條問事，非條所問，即不省”，工作方法是“乘傳周流”。[5]刺史等監察官員直接聽命于皇帝，對皇帝負責，雖官階都不高，權力卻很大。這就是漢武帝“以內制外，以小制大”的治術。漢武帝創立的這一分區巡察制度，除了做過一些細微的調整外，基本沿用直東漢。

3.隋唐宋元時期：巡察制度的規范與成熟

隋唐宋元時期是中國封建社會的鼎盛時期，雖然出現過頻繁的王朝更替和五代十國的動蕩與分裂，但從總體來看國家基本保持了高度統一。這一時期，專制主義和中央集權進一步加強，巡察制度走向規范與成熟，出現了監察御史巡察制度、十道巡按史制度、十五道巡按制度、監司制度、御史臺制度等形式。

隋朝設置了司隸臺作為中央專門對地方巡察的部門，在“掌諸巡察”的司隸臺中又設置司隸刺史，根據其“所掌六條”巡察京畿及郡縣官吏。公元581年至618年的隋煬帝時期，隋朝共設巡察刺史14人，專職巡察地方吏治，刺史每年二月出巡郡縣，十月入朝報奏中央，這種自上而下的巡察監督制度保證了中央集權的權威性和中央對地方的有效控制。

唐承隋制，唐朝設立的監督機構稱為御史臺，從唐初至唐玄宗開元年間，御史臺組織機構逐步健全，巡察的內容更為豐富，途徑更加多元。之后，武則天又對監察機構進行改革，將御史臺改為肅政臺。根據監察對象不同，肅政臺被分為左右兩臺，左臺監察朝廷，右臺監察地方。唐中宗時，唐朝設置了“十道巡按”（全國設置十道巡察區，每道設員兩名負責巡察所屬轄區，每兩年輪流一次）監察地方。唐玄宗時又設置了“十五道巡按”，分工更加明確，巡察制度更為完善。唐代御史韋思謙曾對唐朝巡察制度做過這樣的評論：“御史出使，不能動搖山岳，震懾州縣，為不任職”[6]，由此可見，在唐朝巡察制度具有相當大的警示與震懾作用。

中國古代巡察制度發展到隋唐時期已經相當成熟，到宋元時期中央更加注重對地方的監控，相關的巡察立法也更為周全完備。宋朝的地方監察機構總稱為監司，皇帝定期派監司出巡。諸路監司的施政方式主要是定期巡歷視察，監司對于巡察發現的州縣治理中存在的問題，不僅要向中央陳條匯報，還應根據實際情勢過問處理。除此之外，監司經常通過移文下達行政指令，督促下屬執行公務。宋朝還專門針對監司出巡制定了《大宋詔令》、《監司互察法》等相關的法令和制度，促進了宋朝巡察制度進一步走向規范化和制度化。

元朝初期，對如何加強對地方官員的監督問題，元世祖忽必烈問計漢族官員張雄飛，張雄飛回答：“古有御史臺，為天子耳目，凡政事得失，民間疾苦，皆得言；百官奸邪貪穢不職者，即糾劾之。如此，則紀綱舉、天下治矣?！盵7]元世祖采納了他的意見，設置御史臺并制定《設立憲臺格例》，將全國統一分為二十二道監察區，在每個監察區內設置一名提刑按察使（后稱為肅政廉訪使）一名作為專職巡察的官員，常駐地方，負責對所轄區域進行經常性巡察，按察使的主要職責是：察官吏能否，問民間利病，審理冤滯、體究一切非違。后來，元朝中央又設專門監督官吏的御史臺，主要是糾察各級官吏貪污枉法、刑名違錯、賦役不均、侵使官物、軍功不實、軍情不報等不法行為。各重要地區設行御史臺，以監察諸省，其組織機構相仿于中央御史臺。

4.明清時期：巡察制度的完備與強化

明清時期是中國古代中央巡察制度發展的巔峰階段，巡察制度得到了前所未有的完備與強化。其形式主要有御史巡按制度，十三道監察御史制度、十五道監察御史制度等。

明朝，出現了極為完備的巡按御史制度。明朝統治者先后制定了《御史回道考察》、《出巡相見禮儀》、《巡歷事例》等條例和法規，極大地充實了巡視監察的法律規定。根據史料記載，明太祖朱元璋曾多次不定期地派出監察御史巡按地方。明成祖朱棣開始確立中央御史巡按制度。他將全國劃分為十三個監察巡視區，設置十三道監察御史，再從監察御史中選派巡按御史。巡按御史“代天子巡狩，所按藩服大臣，府州縣官諸考察，舉劾尤?！保⑶艺莆铡按笫伦嗖?，小事立斷”[8]的極大權力。巡按御史擁有對地方府州縣官吏考察、薦舉、糾劾之權。明末清初時期的顧炎武就曾這樣評價明朝的巡察制度：“今之監察御史巡按地方，為得古人之意矣，久則情親而弊生，望輕而法玩，故一年一代之制，又漢法之所不如，而察吏安民之效，已見于二三百年者也?！盵9]

清代巡察制度承襲了明代的完備法規又有所發展突破。清朝巡察制度的最大成就就是頒布了中國歷史上最完整的監察法規《欽定臺規》。清代掌握巡察大權的部門是都察院，都察院下設十五道監察御史，負責掌司風紀，監察中央及地方官吏的品德與政績，“以整綱紀為職，凡政事得失，官方邪正，有關國計民生之大利害者，皆得言之。”[10]可以說到清朝，中國古代巡察制度的日趨完備，已經實現系統化，反映了中國封建社會后期專制主義的集權和發展。

二、中國古代巡察制度的歷史作用

從中國古代巡察制度的歷史沿革，我們可以看出中國古代巡察制度是中國封建中央集權政治文化中獨具特色的部分，也是封建王朝監察澄清吏治、鞏固封建統治的重要經驗。在一定程度上對封建國家監察百官、反腐肅貪、整頓吏治、緩和社會矛盾等問題上發揮了重要作用，保障了國家機器的正常運轉。中國古代巡察制度在歷史上作用如何，從來評價不一，有褒有貶。就筆者來看，中國古代巡察制度至少產生了以下三個方面的作用。

1.監督查處貪官、選拔優秀人才

以皇權為核心的集權體制的運行必須建立在高效廉潔的官僚集團基礎上。巡察制度對于封建官僚集團的構建與建設起著不可替代的作用。一方面，由于巡察制度本身代表具有最高權威性的皇權，又經常采用主動隨時巡察、輪換巡察、流動巡察等不固定的派遣方式，使得監督者和被監督者之間不易形成固定的利益集團，有利于查處貪污腐敗官員，排除清洗貪腐分子，從而在一定程度上使巡察實現了震懾警戒、反腐肅貪的效果。另一方面，在查處貪官、懲治腐敗的同時，最高統治者還可以通過巡察制度了解掌握地方官員的真實情況，選拔勤政廉潔的優秀人才，選賢任能，不斷充實優化封建官僚集團。

2.加強中央集權，維護國家統一

巡視監察作為一種權力制衡約束機制具有極高的權威性和強制性，是維系和鞏固統治階級統治地位不可替代的手段，歷代統治者對此無不高度重視。通過實行自上而下次的巡察制度，以皇帝為核心的統治階級可以以此加強中央集權。特別是隨著中國封建國家疆土面積的擴大，為了確?；蕶嗟母叨燃校瑳Q策正確，必須加大巡視巡察的力度和頻率，杜絕專權割據的可能。中央集權的強大往往又是國家統一的前提條件，中央巡察制度可以有效防范地方割據，維護國家的領土完整和統一。這也是為什么封建統一王朝往往也是巡察制度大力發展規范時期的重要原因。

3.調節權力關系，確保政令暢通

盡管封建社會的權力高度集中于皇帝，但權力必須進行分配才能得以運行，而權力的運行過程又是上下分散和相互影響的。中國古代封建社會巡察制度既是皇帝監察地方官吏的主要方式又是對以皇帝為核心的皇權進行分配與制約的重要途徑。從地方行政關系來看，巡察監督機構處于承上啟下的重要位置，通過實行巡察制度，中央可以調節各級官僚機構之間互相配合又互相制約的關系，實現互異互補、互審互查，使朝廷的政令得以順利貫徹，綱紀能夠得到較好的維系。

三、中國古代巡察制度的主要特點

中國古代巡察制度的發展歷史足以證明，它基本符合封建社會最高統治者的專制集權要求和維持封建社會超穩定結構的需要。通過回顧與分析中國古代社會不同時期的巡察制度表現，可以總結其大致相同的三個特點。

1.監督地方吏治是巡察制度的主要職能

盡管歷代巡察制度的職能不盡相同，考核官員、考察民情、舉薦人才、審理復核案件等都是巡察制度職能的涉及范圍，但中央通過巡察最主要的目的是實現對地方官員的有效監督，因此巡察制度的主要職能和核心內容體現在三個方面：一是對地方官員的廉政情況進行實地監察，懲處貪污腐敗行為；二是考核地方官員的政績，選賢與能實現對官員選拔的有效管理；三是實現對地方監察機構的監督，檢查其是否正常履行其職責和遵綱守紀。就中國古代封建社會巡視制度的整體運行效果來說，巡察加強了中央對地方的權力監督，改變了靠奏折、信件等自上而下的文書形式管理監督地方官員的單一被動監察方式，一定程度上防止了地方監察機構與地方行政機構因長期共事而產生的利益結盟現象?？傮w說來，古代君王通過巡察制度加強了中央對地方的監控，維護中央集權統治和國家統一。因此，歷代王朝的君主都非常重視發揮巡察在權力運行與監督體系中的功能。

2.相對獨立監察是巡察制度的基本原則

從巡察制度的歷史發展脈絡來看，歷代巡察機構在行使巡察職能時所采取的方式雖各有特色，略不相同，但基本遵循一個共同原則：巡察權高度集中于中央并保持相對獨立性。巡察機關通常是直屬于皇權的獨立部門，奉命巡察的官員直接對皇帝負責，獨立形式巡察職權，進行巡視監察活動。雖然巡察機關的地位并不算高，但在皇帝的授權下，巡察官員有權監督一切部門和官員，上可糾舉百司之長，下可監察地方大員，甚至在某些情況下還可不經過上級機關官直接向皇帝奏報，基本上不受其他官員和部門的制約。正如顧炎武所說：“夫職卑而命之尊，官小而權之重，此大小相制，內外相維之意也。”[11]由此可見，獨立巡察是行使巡視監督職能的基本原則，對加強中央集權起了重要作用，但這一獨立性也使得巡察官員經常處于失控狀態，導致自身的腐敗專權和巡視監察的邊際效用逐漸減弱。

3.較完備的法規是巡察制度的重要依據

中國古代封建社會的巡察制度，雖然代表皇帝個人的權力，但也是依法依規巡察。歷朝歷代都對巡察做了較為完備的制度安排，使巡察在可控范圍內發揮其最大效應。漢朝的《刺史六條問事》和隋朝的《刺史巡察六條》是自漢以來各朝代制定巡察法規所遵循的主要藍本。唐朝制定的《巡按六條》與漢六條、隋六條相比，要求更為嚴格具體，規定的巡察范圍更為廣泛。宋朝頒布的巡查法規《大宋詔令》、《監司互察法》、以及元朝制定的《察司體察體例》、《憲臺格例》等法規都是宋元時期重要的監察地方行政事務和各級官吏的重要法規。明代在前朝積累的基礎上進一步完善了巡察法規，先后制定有《出巡相見禮儀》、《巡歷事例》、《奏請差點》以及御史回道考察之規定，高度強調了巡察制度的重要性，明確劃定了中央和地方的巡察范圍。清朝統治者在總結各個朝代的經驗教訓基礎上，頒布了中國歷史上最完整的監察法規《欽定臺規》。以上這些巡察法規對巡視官員的選拔任用、巡視對象的劃定選擇、出巡任務的布置安排、巡察的責任追究與懲罰等方面都做了具體的規定，既是對出巡官員職責與權力的明確規定與保障，又有對出巡官員及被巡察地方官吏的約束與監督。當然，完備的法規也不能成為巡察制度高效的唯一保證，巡察制度的好壞固然與制度有關，但更與整個王朝的君主賢能和政治氣候有關。

四、對中國古代巡察制度的困境分析與追問

中國古代巡察制度的歷史沿革過程也是中國古代封建國家中央集權體制發展演進的過程。直至明清，中國古代封建社會的巡察制度發展到幾近嚴密，但仍舊沒有阻止封建王朝政治腐敗和覆滅的宿命。為何？其中的制度困境，正是當前中國共產黨加強巡視工作應該深入思考的問題，也是改革和完善巡視制度的突破口。從中國古代巡察制度所導致的制度困境主要源于以下三個方面的自身缺陷。

其一，以皇權為中心的集權政治體制

中國古代巡察制度中所有權力都必須服從并服務于以皇帝為核心的最高權力中心，巡察的目的是強化皇權，而無任何主觀公共服務目的。因此，監察機關與生俱來帶有工具性、附庸性，這不能不使巡察職能發生異化。中央設立巡察制度的初衷是監督吏治，激濁揚清，整肅腐敗，但同時巡察制度又淪為君主駕御臣民、強化君權的工具。巡察制度能否正常發揮其有效性，與皇帝的個人道德水平和執政能力有相當密切的關系。在封建社會皇權高度集中的體制下，巡察官員對自己行為的選擇無非是以下三種：一是實事求是，秉公執法；二是走馬觀花，只求自保；三是奸邪貪賄，同流合污。如果掌握皇權的君主自身昏庸、治國無方，那么在三種選擇中，第一種必然是少數，第二種、第三種必然是多數，很多時候巡察只是徒具形式走過場而已，其效能當然也難以發揮。有時封建皇帝的專制權力還會遏制巡察機構職能的正常運行，敢于觸犯皇帝親信的監察官員很多時候不僅得不到認可，反而遭到貶逐甚至殺害。中國古代巡察制度建立在以皇權為中心的集權體制基礎上，對皇權的依附性使巡察官員失去了獨立人格和公正原則，最后淪為為強化皇權的工具。

其二，對巡察權力監督的缺位

從巡察制度的設計初衷來看，中國封建社會歷朝均花費巨大精力設立了龐大而嚴密、位低但權大的巡察機關，賦予巡察官員遠遠超過他們品級的監察權力，是期待他們憑此權力有效地監察地方官吏、防治官場腐敗。當然事實上，在這方面也確實取得了一定的成效，但與此同時也帶來了一個嚴峻的問題，即巡察官員因擁有不受監督的過大權力和特殊地位而導致的越權和腐敗問題。雖然各個朝代在制定巡察法規時都對巡察官員的選拔任用條件進行了嚴格的規定，其中也有對巡察官員的考核、查舉與監督規定，但由于其位置的特殊性，往往容易只強調其權力的行使而忽略權力的限制。歷代巡查官員雖然品級不是很高，但往往權力很大，監察范圍和內容非常廣泛，因此成為地方官員拉攏賄賂的重點對象，若非品格高潔剛正之士，往往會與地方貪官沆瀣一氣。于是這些本應監察地方眾官員的巡察大員，反過來和地方官吏同流合污，欺上瞞下。比如，唐玄宗后期，按規定只能“察訪善惡，舉其大綱”的按察使，很多都超越職權，介入地方事務的處理，出現了監察區向地方行政區過渡的傾向。唐代后期的藩鎮割據局面與這種情況不無相關。隨著皇權的膨脹，巡視機構的權力也隨之提高，甚至被任意擴大或濫用，從而使巡察制度畸形發展。中國古代巡察官員的腐敗十分有力地驗證了這一條萬古不易的經驗，那就是“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗，有權力的人們使用權力一直到遇有界限的地方才休止?！睙o人來監督巡察官員，成為中國古代巡察制度的先天缺陷。

其三，巡察制度的單向性

中國封建社會對官員的監督考察主要是自上而下的巡視監察，而自下而上的監督往往是缺位的。盡管擁有最高權力的統治者清楚不受監督的權力容易導致腐敗，加強對權力的監督是維持其統治的必要手段，但由于封建帝制的集權性、壟斷性，以及封建官僚體系的封閉性，使其無法發動廣泛的自下而上的權力監督?！绑急姸菊郏洞蠖鴫摹?，面對封建社會的龐大貪腐官僚階層，即使是皇帝本人的巡察，如歷史上秦皇漢武以及隋煬帝、明武宗等皇帝的巡幸活動， 也不僅沒有起到政治清明的作用，反而給地方百姓帶來沉重負擔。雖然，皇帝意識到了巡視官員的腐敗，于是又隔三岔五臨時派心腹，來監督包括監察官在內的各地官員，最終只能導致監察制度架屋疊床，而效果日漸減弱，但這是封建帝制的必然。其結果正如黃宗羲在《原法》中所言：“用一人焉則疑其自私，而又用一人以制其私；行一事焉則慮其可欺，而又設一事以防其欺?！盵12]最終落入錢穆制度陷阱，成為封建集權制度下解不開的死結?？梢姡锤荒苤豢俊皻J差”出巡。自上而下的巡察只是反腐手段之一，但不能是唯一。自上而下的巡察監督必須與自下而上的民眾監督相結合，才能真正有效地全面監督地方官吏。

以上三個方面中國古代巡察制度的缺陷都是封建集權制度本身不能解決的困境，因此，盡管中國古代社會建立了完備成熟的巡察制度，但仍不能阻止其腐敗及滅亡的命運。

五、中國古代巡察制度的啟示

中國古代巡察制度的運行機制與完備體制是中華民族偉大的政治財富，同時也對今天中國共產黨巡視監督制度的改革完善提供重要啟示。我們在借鑒古代巡視制度的積極意義和有益經驗的同時，也要認清其不足和缺陷，避免犯古人同樣的錯誤，盡力完善今天的巡視制度。

啟示一，巡視效果與政治生態成正相關關系

從中國古代巡察制度的沿革歷史可以看出，巡察制度的效果與當時朝代的官僚體系的政治生態存在正相關關系。如果在位的皇帝和統治集團開明務實、公正嚴厲，則巡察的效果比較明顯，所處朝代興旺昌盛，國泰民安。如果在位的皇帝和統治集團昏庸無能、黑暗腐敗，則巡察的效果不顯著，甚至出現巡察官員與被巡察官吏狼狽為奸、沆瀣一氣的情況。

優化黨內政治生態，是習近平總書記在深刻分析中國共產黨面臨的嚴峻挑戰、存在的嚴重危險和全面從嚴治黨要解決的關鍵問題中得出的重大判斷和科學結論。巡視工作的成效與黨內政治生態的狀況密切相關。近年來觸目驚心的各類反腐案件從另一個側面也表明黨內政治生態嚴重惡化，乃至黨組織本身的政治腐敗和潰爛變質。十八大后的通過巡視工作這把反腐“利劍”取得的不錯的反腐成績，不僅是中央高度重視力推踐行的結果，而且也與新一屆中共中央推薦全面從嚴治黨，優化黨內政治生態環境有直接關系。

啟示二，巡視監督必須與其他監督方式相結合

中國古代巡察制度是皇帝對地方官吏實行監督的主要途徑。在封建專制主義集權統治體系下，皇帝不可能發動百姓對其下屬的封建官僚進行監督，而自上而下單向性的監督基本上依賴于皇帝和中央來推動。這種單向性的監督體制必然存在漏洞與弊端，不能對地方官吏進行全面有效的監督。

當前中國共產黨巡視制度，作為黨內監督手段，僅僅是多種監督制度中的一種。作為黨內民主的一種方式，黨內巡視也僅僅是黨內民主眾多制度形態的一個方面。黨內巡視僅僅是黨的領導和黨內監督方式的一種，不應也不能無限放大黨內巡視的作用與效果?！爸萋┱咴谟钕?，知政失者在草野”，巡視工作不能僅靠干部監督干部，還要牢固樹立群眾觀點，堅持走群眾路線，依靠群眾，保障和發揮群眾和普通黨員的民主權利，強化來自民眾的民主監督。中國共產黨在黨內民主制度建設、黨內監督制度建設中，不僅要強調黨內巡視制度，而且要重視其他民主制度、監督制度的建設，只有這樣，巡視制度的效果才能確保，黨內監督才會實現，黨內民主才能得到健康發展。

啟示三，巡視工作必須堅持與時俱進，創新發展

回顧中國古代巡察制度的歷史沿革，我們可以發現，任何一個朝代或皇帝的巡察理論與實踐都不是完全一樣的，都是建立在不同時代背景、經濟基礎、政治條件之上的。先秦時期天子親自巡狩是主要方式，秦漢時期監御史巡察逐步確立，隋唐宋元時期分區劃道監督成為巡察的主要模式，明清以后巡察覆蓋加強，制度完備。巡察制度的沿革與中國封建社會的變遷是一致的，同步的。

中國共產黨巡視理論與實踐也必須隨著時代條件和黨所處環境的變化而與時俱進。新民主主義革命時期，巡視是中央指導地方組織發展壯大重要的組織工作；新中國成立后，巡視多次在各種黨內運動中擔任檢查監督的角色；改革開放新時期，巡視成為重要的黨內監督制度。市場經濟制度逐步確立和全面從嚴治黨過程中，巡視逐步實現全覆蓋，常規巡視與專項巡視同時進行，成為中央反腐倡廉的“達摩克利斯之劍”。隨著巡視實踐的不斷發展，黨內監督的問題和矛盾也逐漸暴露，正是由于中央堅持巡視工作的與時俱進，不斷改革完善巡視制度，才使得巡視能跳出局限、解決難題，成為反腐利劍?！袄碚撌腔疑模畼涑Ｇ唷保惨暪ぷ鞅仨殘猿峙c時俱進，不斷發展，不斷創新。

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責任編輯：陶澤元