依法治國視域下的網絡意識形態安全

摘要：近些年來，互聯網在我國得到了迅速發展，它在給我們帶來便利，影響我們日常生活的時候，境內外敵對勢力包括“三股勢力”通過網絡途徑對我國新疆地區不斷進行滲透，在意識形態領域給我國新疆地區帶來了巨大的挑戰與困難。黨的十八屆四中全會拉開了全面推進依法治國的序幕，在全面法治化的大背景下，應用法律的武器保衛我國新疆地區網絡意識形態的安全，維護好我國新疆地區的穩定與良好發展。本文從依法治國的視域下提出，必須實現網絡空間法治化，以保證我國新疆地區目前面臨的網絡安全。

關鍵詞：依法治國；新疆；網絡意識形態安全

中圖分類號：D61文獻標識碼：A文章編號：1009-5381（2016）02-0028-06

在經濟全球化、網絡信息化、政治民主化浪潮疊加的新形勢下，網絡文化日漸成為人們生活的一部分，改變著人們的生產、生活和思維方式。同時，境內外“三股勢力”和西方反華勢力對我國新疆地區進行意識形態的不斷滲透，使得我國新疆地區成為一些國家推行其國際戰略的重要組成部分，已經對我國新疆地區意識形態安全構成了嚴峻威脅與考驗。因此，在網絡環境下，如何充分發揮法治在確保新疆地區網絡意識形態安全的作用，有序推進意識形態的依法管理，關系到新疆的穩定與安全和中華民族的偉大復興。

一、依法治國與網絡意識形態的關聯

全面依法治國與加強網絡意識形態工作是相輔相成的辯證關系，兩者并不矛盾。在網絡意識形態斗爭中，堅持全面依法治國，體現在對涉及網絡意識形態斗爭案件的執法中，就是能否落實法治精神，有效減少犯罪，最終實現公平正義。而加強網絡意識形態工作，也有利于全面依法治國戰略工作的開展，有利于進一步推動社會公平正義，有利于促進網絡法治建設進入一個新的臺階。

法律是定紛息爭的理性工具，能夠通過規范化的方式來解決網絡意識形態領域的矛盾，同時，法律思維也是一種理性的思維引領工具，能夠引領人們減少非理性的思維想法，凝聚人們的共識。近些年來，網絡空間的亂象時有發生：利用網絡造謠惑眾、傳播淫穢色情信息；散布損害黨和國家形象的言論；甚至利用網絡收集危害國家安全的信息，進而危害國家穩定。究其原因，其一，一部分網民是在不明真相的情況下盲目發表言論，隨意跟帖。其二，極少數極端分子惡意利用網絡散布損害黨和國家形象的言論，收集危害國家的信息。這些不法分子用意很明確，即通過網絡詆毀黨和政府的形象，造成社會的不穩定，危害國家安全的目的。其三，利用網絡達到一己私利。有一部分網民為了達到個人目的，利用微信、微博等途徑傳播信息，達成私利。在網絡日益發達的現代社會，正是因為每個人都能成為自己的“發言人”，加之網民法律意識薄弱，執法難度大等原因，所以網絡空間亂象層出。

在黨的十八屆四中全會上，對網絡社會的依法治理也提出了要求。同時，要想使網絡主流意識深入人心，黨政部門要統一規劃、統籌，科學地構建網絡意識形態管理機制，形成橫向和縱向交互的“系統”宣傳陣地。從中央到地方，從政府系統到民間組織，做到資源共享，共同維護網絡意識形態安全，共同營造和諧穩定的網絡空間，為廣大網民營造一個綠色安全的交流平臺。

二、依法治國進程中關注新疆地區網絡意識形態安全的重要性

進入21世紀以來，隨著手機和互聯網為代表的新興媒體在呈現快速增長的趨勢，這種趨勢也影響了新疆地區，不同年齡層面的用戶也在與日俱增。新疆是我國西部地區對外開放的重要門戶，是我國西北的戰略屏障，也是我國“一帶一路”戰略中的核心區，同時在全球網絡信息系統開放的大環境下，新疆也成為一些國家和敵對勢力對其進行意識形態滲透與顛覆的前沿陣地。在依法治國的形勢下，新疆網絡意識形態的安全工作，關系到我國的地區穩定，關系祖國統一、邊疆鞏固、民族團結、民族發展和中華民族復興。

2014年黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，在這份文件中明確指出：“加強互聯網領域立法，完善網絡信息服務、網絡安全保護、網絡社會管理等方面的法律法規，依法規范網絡行為。”[1]這一論述為依法治國背景下的網絡空間管理的法治化提供了框架，也約束了人們依法上網的行為，對我國網絡制度在法律上的規范有了新的要求，“依法治網”是我國網絡法治化的一大進步，在將來也會得到更大發展。

理論聚焦每個欄目名稱彭謙，程志浩：依法治國視域下的網絡意識形態安全依法治國的進程中關注新疆地區網絡意識形態安全的重要性表現在境外勢力設立機構網站，將其作為從事滲透、破壞活動以及傳播意識形態的重要平臺。近些年來境內外“三股勢力”（恐怖主義、分裂主義和極端主義）利用互聯網對新疆意識形態領域的滲透嚴重，其反動網站多達50余個，所進行的反動宣傳嚴重毒害了新疆地區。而其中思維活躍的大中學校學生和社會上的青壯年，其世界觀、人生觀、價值觀在不同程度上受到互聯網上反動思想的蒙騙和利用時，容易產生沖動情緒和極端思想，產生狹隘的民族意識，進而發展成為對國家的不認同，在不明真相，不辨是非的情形下，參與或者實施暴力恐怖犯罪活動，造成國家的不穩定。

因此，在全球網絡信息化的條件下，我們必須正視意識形態領域給我國新疆地區帶來的隱患的重要性，在全面推進依法治國的大背景下，必須實現網絡空間法治化，使得網絡朝著健康發展、秩序井然、安全可靠、空間凈化的目標發展。不給境內外“三股勢力”和西方反華勢力利用網絡進行滲透的空間，使新疆地區的網絡意識形態安全得到有效的保障。

三、依法治國視域下新疆地區網絡意識形態安全面臨的困境與挑戰

網絡已經成為當下反意識形態滲透的新陣地，互聯網已經成為境內外敵對勢力和“三股勢力”爭奪的重要戰場，網上角逐已日漸演變成為一場“沒有硝煙的戰場”。這場“戰爭”給我國的地區穩定、國家安全和國家統一帶來前所未有的困境和挑戰。

（一） 我國網絡意識形態安全立法和應急機制的滯后

目前，我國在網絡立法工作方面做出了很多努力，制訂了相關國家和地方的法律、法規和條例，涉及到網絡信息安全、網絡保密管理、計算機病毒等領域。國家、部委以及地方規章文件，已經有上百件之多。例如《互聯網信息服務管理辦法》、《中華人民共和國計算機信息系統安全保護條例》、《計算機信息網絡國際聯網安全保護管理辦法》等法律法規。

雖然我國在網絡信息安全方面的文件眾多，但是在網絡意識形態領域的立法方面存在很多不足。首先表現在相關法律的不健全。目前我國還沒有建立一整套維護網絡意識形態安全的法律，當境內外敵對勢力和“三股勢力”通過網絡途徑來影響我國新疆地區意識形態安全的時候，我們還沒有找到一整套法律去維護，去和他們做斗爭，從根本上維護好我國的國家網絡安全和地區穩定。

其次審查制度和機制的不完善。當前，我國網絡意識形態的傳播是自由和開放的，不同的觀點和意見可以在網絡上得到有效充分的表達。但并不意味著可以肆無忌憚地發表任何言論，對涉及到國家網絡安全和社會穩定的言論，需嚴格建立審查機構和制度，對網上涉及的恐怖主義和極端宗教主義等言論進行嚴格審查并嚴厲打擊。

最后，我國在網絡應急制度和規范的設計上也存在不足。由網絡途徑而傳播的意識形態帶來的不良影響顯示出我國在網絡意識形態安全領域的應急處置存在滯后，對一些由網絡引起的突發事件沒有能夠有效快速地遏制在源頭，所以我們要做的工作是要如何形成快速有效的應急處置機制，把由網絡引發的事態而造成的損失降到最低。

（二） 我國新疆地區一系列惡性群體突發事件的發生

網上傳播、網上培訓、網上造謠、網上發展組織、網上制造民族對立、網上煽動恐怖暴力活動是境內外分裂勢力主要實施的手段和策略。近些年來，新疆地區陸續發生了幾起較大規模的群體性突發事件和暴力襲擊事件，這些事件的發生嚴重危害了新疆地區的穩定，國家的安全與祖國的統一。2009年新疆烏魯木齊“7·5”事件的發生是我國近幾年來邊疆地區發生的最嚴重的暴力恐怖事件，其影響之深，破壞之大，激烈程度前所未有。這次暴力恐怖事件使人們對互聯網在煽動分裂和組織動員的功能上有了一個更深層次的了解。2009年6月26日凌晨，廣東省韶關市旭日玩具廠員工因矛盾誤會而產生的刑事案件，讓境外的恐怖組織“世界維吾爾代表大會”（簡稱“世維會”）“如獲珍寶”，“世維會”的網站立即別有用心地刊登出了假消息。[2]這一信息通過互聯網大肆向境內外傳播，謠言的影響越來越廣，在境內外分裂勢力的精心策劃組織下，導致了“7·5”事件發生。

再比如，在喀什、巴音郭楞蒙古等地區，5起及電子存儲介質組織、領導、參加恐怖組織及尋釁滋事和煽動分裂國家犯罪的案件中，犯罪分子利用手機或者多媒體觀看、復制和傳播境外“疆獨”勢力傳播的“東伊運”、“烏伊運”關于宣揚分裂國家、宗教極端、暴力恐怖犯罪等音頻視頻資料，或者鼓動極端分子從事犯罪活動。除以上案例外，近些年來，國外敵對勢力試圖通過互聯網途徑來煽動新疆恐怖暴力事件的案例在增多，給我國國家安全帶來威脅，越來越引起人們廣泛的關注。

（三） 顛倒黑白、掩蓋真相

境內外的敵對勢力經常會通過網絡散播虛假消息，混淆新疆地區民眾的視聽，擴大和歪曲事實真相，抨擊中國政府，呼吁國外勢力給中國政府施加壓力，進而讓敵對勢力干涉我國的內政。 烏魯木齊“7·5”事件發生后，境外的“世維會”“很受鼓舞”。他們為了進一步擴大事態挑動民族對立，試圖拉攏國際社會不懷好意的國家向中國政府施壓，他們鼓動境內維吾爾族民眾持續開展“聚眾鬧事活動”。這些虛假的言論讓不明真相的新疆地區民眾信以為真，從而更加深了民族之間的對立與仇恨，抹黑、丑化中國政府的形象，使得國外分裂勢力不斷給中國制造麻煩和不斷無端指責。

又比如發生在2012年的“6·29”新疆和田劫機事件，“世維會”通過網絡途徑來顛倒黑白，散播虛假消息來掩蓋真相和丑化中國政府的行為，給我國網絡防控布控打擊工作帶來了新的挑戰。境內外敵對勢力和“三股勢力”就是通過這種網絡渠道，給我國政府帶來負面影響，從而讓別有用心的國家來給我國施加壓力，進而想要破壞我國民族團結，影響我國新疆地區的發展。

（四） 錯誤意識形態的傳播

隨著近些年來，網絡媒體的迅速發展，網絡信息的傳播走進了新疆地區每家每戶，網絡信息的傳播對新疆地區民眾的意識形態、價值觀、人生觀產生著深刻的影響。由于新疆地區民眾的文化教育水平較內地相對較低，對傳播信息的真偽度分辨能力相對較差，加之網絡信息的傳播者具有隱匿性、自由性和復雜性，所以信息也是良莠不齊。新疆地區的民眾容易受到不良信息的誘導，思想意識形態上發生轉變，繼而走上暴力恐怖的道路。近些年來，境內外敵對勢力和“三股勢力”共組織出版了25種反動音像制品、報刊、書籍和雜志，其中包括了印維吾爾、藏、哈薩克、烏孜別克、英、中等不同文字，還印刷了幾百種煽動民族分裂和宣傳“圣戰”的手冊；目前，境外“東突”組織和分子還在境外建立了40多個反動網站，例如“麥西來甫”、 “東突信息中心”等。[3]這些網站有英語，哈薩克語、維吾爾語和藏語等語言。他們主要致力于制造分裂輿論，向新疆地區民眾灌輸錯誤的意識形態，誘導他們從事恐怖暴力活動。

例如在2003年我國公安機關“伊吉拉特”案件，境內外敵對勢力引誘不明真相的信教群眾誤入歧途，走上犯罪道路。宗教極端勢力對《古蘭經》曲解和妄加利用，誘騙年輕人，給他們描繪遷徙到國外的種種美好前景。這些年輕人不明真相，一旦受到“伊吉拉特”極端思想的毒害，就會產生要出國“圣戰”的想法。但他們的結局往往是很悲慘的，家庭也因此流離失所，他們在境外還隨時面臨死亡威脅，最終成為所謂“圣戰”的炮灰。境內外敵對勢力和“三股勢力”通過網絡給新疆地區民眾的意識形態帶來的挑戰會令人們的人生觀、道德觀和價值觀產生轉變，這種變化是潛移默化的，逐漸影響民眾的思想，從而走上違法犯罪的道路，所以需要我們格外警醒。在網絡上發現這種信息的傳遞，要用法律的武器予以打擊，維護好我國的網絡環境，樹立新疆地區的馬克思主義的意識形態。

四、依法治國視域下新疆地區網絡意識形態安全的對策

對于中國互聯網的法治化和正規化建設來說，2014年是極為特殊而又重要的一年。2014年2月27日，中央成立了以習近平總書記為組長的網絡安全和信息化領導小組；10月20日至23日，黨的十八屆四中全會召開，依法治國成為全會的核心焦點，黨中央強調要將依法治國貫徹到社會生活的方方面面，強調把法治作為治國理政的基本方式。從此以后，互聯網法治化建設的體制和機制將得到加強和完善，“依法治網”將會在互聯網管理過程中占據舉足輕重的位置。

（一） 加強我國網絡意識安全立法和應急機制的建設

首先，建立和健全我國網絡意識形態安全的立法工作。建立一整套網絡意識形態安全法律，加強對網絡意識形態的治理，使網絡意識形態的傳播沿著正確的道路前進，并且對其中的具體法律法規細化，真正做到全面維護好我國網絡意識形態領域的安全。

其次，完善審查制度和機制。政府需實施嚴格的審查制度，健全對網絡意識形態方面的審查制度，對一些帶有恐怖主義和宗教極端主義思想的言論、帖子、論壇和網站等進行嚴格審查，對一些危害國家安全和地區穩定的言論的傳播，給予嚴厲打擊和懲罰，著力提高網絡執法水平，涉及到違法問題，依法處理。

第三，要建立和健全網絡意識形態應急機制。我國首先要針對網絡意識形態傳播所帶來的不良后果建立起處置應急機制，要建立一個網絡意識形態安全的預警系統，劃分預警等級，對可能發生的網絡意識形態安全事件合理分析，并且做出等級的劃分。針對不同等級事件的發生分別作出應急處置的方案，把事件所造成的損失降到最低。

（二）運用法律手段加強網絡監管及遏制新疆群體事件的發生

網絡意識形態是否安全，“沒有硝煙的戰場”能否守得住，關鍵就在于能否實現網絡的完全自主可控。可以說，自主可控是提供信息服務和掌握我國信息領域安全的前提。能自主可控意味著信息安全容易治理、產品和服務掌握在自己的手中，反之，不能自主可控就意味著具“他控性”，網絡安全將會受制于人。國家互聯網應急中心公布的2014年年報指出：2014年CNCERT檢測發現，2014年我國境內感染木馬僵尸網絡的主機為 11088萬余臺，境外42萬個控制服務器控制了我國境內1081萬余個主機。2014年境外木馬或僵尸程序控制器服務，主要分布在美國、韓國等國家，其中美國占218%。因此要從根本上解決我國新疆地區網絡意識形態安全問題，最關鍵的還是運用法律手段制定一套完善、系統的網絡信息安全法律和法規。

首先，加強和建立網絡安全的硬件設施進程，鼓勵開發先進的過濾軟件，對境外在新疆地區以及內地網絡上傳播的非法和有關暴力恐怖的信息進行屏蔽，從源頭上杜絕暴力恐怖的信息在我國內地的傳播，加大查處力度，做到發現一處，查處一處。對于境外的網站，做到嚴格監管，制定詳細的條例，對于境外的網站加以規范，凈化網絡環境。類似于“世維會”網站，美國維吾爾協會等網站，“東突”流亡政府網站，應該加以屏蔽，及時維護國家的網絡安全。讓“7·5”事件、“伊吉拉特”案件、“6·29”新疆和田劫機事件等一系列的悲劇事件不再繼續上演。

其次，通過法律途徑，建立專門的機構對網絡行為進行管理和監督。建立一支思想好、業務精的“網絡虛擬警察”隊伍，對一些危害社會公共安全，對新疆地區穩定有威脅的消息進行查處和刪除，并且找出其傳播來源，并嚴厲進行打擊，組織社會力量，建立網絡安全應急聯動體系，盡快形成對新疆地區社會的信息安全和網絡規范。

黨的十八屆四中全會以來，黨中央在依法治國的同時，加強了對“依法治網”的進程，為網絡空間法治化建設指明了方向，也為我國依法辦網、上網和管網打下了堅實的法律基礎。在“依法治網”的大框架下，新疆的群體事件會得到有效遏制，惡性事件會得到法律的制裁，網絡監管在其中尤其要發揮其應有作用，我們相信新疆的由網絡而引發的群體性事件一定能夠防患于未然。

（三） 依法加強網上輿論引導力度，形成正面輿論

首先，正確報導在新疆地區發生的重大事件，對在新疆地區發生的暴力恐怖事件進行有效、迅速、如實報導，和境外的敵對勢力搶占媒體話語權。如今是互聯網迅速發展的時代，在社會上發生的突發事件，社會公眾都會有高度的參與，并發表自己的看法，很容易形成一種強勢輿論，這種輿論在沒有了解真實的情況下，往往是片面的、非理性的。如果不進行有效、迅速、如實報導，群眾在不了解實情的情況下，謠言飛起，極易做出極端事情，進而危害國家安全。在新疆“7·5”事件中，有關的謠言極易帶有迷惑性，容易煽動新疆地區少數民族的心理情緒，進而引發新疆地區騷亂。因此各大媒體應該及時報導事情的真相和積極引導公眾的輿論走向，使事態得到有效控制，讓那些恐怖勢力分子的謠言不攻自破。

其次，在互聯網上加強正面輿論引導和塑造政府良好的媒體形象。互聯網的傳播具有速度快、感染性強、范圍廣等特點，很容易搶占到輿論的制高點。所以在互聯網方面，我們應加強正確的引導，對互聯網的發展方向給予正確的導向。關于在新疆地區的報導和社會熱點，我們需要嚴格審查，準確報導新疆地區所發生的事件，防止境外敵對勢力和“三股勢力”別有用心地利用網絡途徑來捏造事實和顛倒黑白，進而詆毀我們政府。近些年來，每當新疆地區重大事件發生，我國都會通過互聯網或者其他媒介渠道及時發布最新消息，讓群眾了解事情的真相，也讓我們的群眾了解政府在其中的作為，從而維護我國政府的形象，打消境外敵對勢力對我國政府的詆毀。

在依法治國的大環境下，我們應運用法律的手段規范網絡上信息的傳播，對網絡上的不實報導進行刪除，加強公眾的輿論導向，形成一種良好的輿論氛圍。宣傳積極向上的內容，加強新疆地區的物質文明建設和精神文明建設，塑造我國政府的良好形象，與故意詆毀和丑化我國政府的行為做堅決斗爭。提高新疆地區在網絡意識形態領域的競爭力，逐步讓社會主義意識形態在新疆地區網絡中形成主導，努力形成網上正面輿論，對一些敏感問題進行及時的引導和梳理，對敏感地區和敏感問題的信息做到公開透明，消除民眾之間的誤傳播和謠言的流傳，維護好我國的國內和國際形象。

（四） 依法加強馬克思主義在新疆地區網絡環境中的指導地位

近些年來，“三股勢力”和境內外敵對勢力試圖通過網絡向新疆地區的民眾傳播錯誤的言論，宣傳極端宗教主義思想，煽動民族分裂，號召人們進行“圣戰”，其目的在于誘導群眾進行暴力恐怖事件，進而破壞社會穩定，危害國家安全。而這一切主要是由于在新疆地區的發展中，我們沒有在互聯網環境中做好馬克思主義的指導思想在新疆地區的宣傳，沒有加強在網絡中意識形態方面的指導作用，從而給境內外敵對勢力和“三股勢力”以可乘之機，擾亂了我國新疆民族地區民眾的意識形態思想。

我國的憲法和法律規定，我們必須堅持馬克思主義思想和中國特色社會主義道路，馬克思主義是社會主義意識形態的靈魂，是我們立黨建國的指導思想。對互聯網上馬克思主義陣地建設與宣傳方面，我們確實取得了不俗的成就，但也存在著報導內容雷同、覆蓋面相對狹窄等問題。因此，境內外敵對勢力和“三股勢力”得以利用網絡途徑大肆擾亂我國新疆地區的意識形態領域，使得民眾的價值觀與人生觀發生轉變，給我國新疆地區的意識形態安全工作帶來了極大挑戰。這就要求我們利用網絡這種便利的平臺傳播我們的馬克思主義的意識形態，引導新疆地區的群眾樹立正確的馬克思主義觀。同時在新疆地區宣傳反對極端宗教主義思想、恐怖主義和分裂主義思想，讓新疆地區的民眾了解到這些思想的危害性從而遠離這些思想的侵蝕。

我國刑法對打擊意識形態領域的犯罪行為做出過明確的規定，刑法在意識形態的法治化進程中更是發揮出至關重要的作用。隨著改革的不斷深入，我國社會現在處在大轉型時期，加上國際國內形勢的復雜多樣，恐怖主義、極端宗教主義思想加強了對我國新疆地區的政治滲透，政治滲透嚴重危害著祖國的安全和穩定團結。我國刑法針對網絡傳播領域的各種犯罪活動，相繼規定了煽動顛覆國家政權罪、煽動分裂國家罪、編造故意傳播虛假恐怖信息罪等罪行，還制訂了《反分裂國家法》等法律法規。這些法律法規的制定起到為我國意識形態安全領域保駕護航的作用，境內外敵對勢力和“三股勢力”通過網絡對我國意識形態領域的擾亂，必然會受到我國法律的嚴厲打擊和制裁。

結語

在互聯網迅速發展的時代，網絡給我們帶來生活便捷的同時，也有其不利的一面，隨著全球化的發展，境內外敵對勢力和“三股勢力”通過網絡途徑對我國的新疆地區意識形態進行滲透，而這種滲透，也成為當下我國國家安全面臨的不穩定因素之一，也會給我國帶來一系列的困難與挑戰，造成我國新疆地區一系列惡性群體突發事件的發生，敵對勢力顛倒黑白、掩蓋真相和丑化中國政府形象，也會使新疆地區民眾意識形態混亂的發生。而這一切的發生，則需要我們健全網絡意識形態安全法律，運用法律手段加強網絡監管，依法加強網上輿論引導力度、形成正面輿論及塑造政府形象，依法加強馬克思主義在新疆地區網絡環境中的指導思想地位。相信通過這一系列措施的實施，新疆地區的網絡意識形態安全一定能有一個根本的好轉，新疆地區的穩定將會得到進一步的提高，也有利于國家安全的進一步保障。各族人民也緊密團結在以習近平為總書記的黨中央周圍，共同為實現中華民族的偉大復興而努力奮斗。

參考文獻：

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[3]馬鳳強. 境外“三股勢力”對新疆安全的影響[J]. 新疆師范大學學報，2013（3）.

責任編輯：陶澤元