互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助突出問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施

[摘 要]互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助怎樣深度融合發(fā)展是當(dāng)前政策理論研究熱點(diǎn)和前沿問(wèn)題。本文論述了自然災(zāi)害大數(shù)據(jù)深度挖掘、物聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助發(fā)展滯后等目前互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助理論政策研究和實(shí)踐發(fā)展中存在的突出問(wèn)題和重難點(diǎn)問(wèn)題，從移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)APP技術(shù)系統(tǒng)推廣、政府主導(dǎo)構(gòu)建全民化自然災(zāi)害互聯(lián)互救服務(wù)體系等方面提出了解決這些問(wèn)題的途徑。

[關(guān)鍵詞]互聯(lián)網(wǎng)+；自然災(zāi)害；社會(huì)救助

[中圖分類號(hào)]X43 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672-2426（2016）09-0068-04

互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助是指利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、大數(shù)據(jù)、智能終端以及云計(jì)算等新信息通信技術(shù)，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的多元化自然災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)救助統(tǒng)籌機(jī)制與救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助是推動(dòng)我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略，也是我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作智能化創(chuàng)新發(fā)展的重點(diǎn)方向。2014年至今，尤其在國(guó)家發(fā)布《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》后，國(guó)內(nèi)一些科研團(tuán)隊(duì)、自然災(zāi)害救助等行政部門積極開(kāi)展理論政策研究與實(shí)踐探索，提出了互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害預(yù)警、互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害金融扶貧、互聯(lián)網(wǎng)+智慧農(nóng)村信息等發(fā)展方向。這些頗有價(jià)值的研究和探索取得了一定實(shí)效。然而，互聯(lián)網(wǎng)與自然災(zāi)害救助深度融合、共享發(fā)展的理論與政策研究及實(shí)踐探索尚處于起步階段，仍存在一些亟待討論解決的突出問(wèn)題和重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

一、互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助存在的突出問(wèn)題

（一）政府相關(guān)部門對(duì)互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助工作觀念轉(zhuǎn)變速度滯緩

一是重視程度不夠。農(nóng)業(yè)、民政等自然災(zāi)害救助部門雖積極探索互聯(lián)網(wǎng)+防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作模式，但實(shí)際上并不十分重視，甚至是抵制，行政層級(jí)越低，問(wèn)題越嚴(yán)重。二是對(duì)大數(shù)據(jù)下的互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助工作安全存在擔(dān)憂心理。尤其對(duì)大數(shù)據(jù)海量資源使用和信息公開(kāi)存在“不公開(kāi)是常態(tài)，公開(kāi)是找麻煩”的舊思維。常以涉及國(guó)家安全為由拒絕公布社會(huì)民眾具有知情權(quán)的公共數(shù)據(jù)。三是工作人員排斥互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助新興工作模式，不愿意改變?cè)瓉?lái)的線下工作模式，認(rèn)為線上和線下頻繁轉(zhuǎn)換比較麻煩，抵制互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助工作模式，導(dǎo)致線上和線下兩種工作模式無(wú)法快速融合發(fā)展。四是工作人員懈怠學(xué)習(xí)“互聯(lián)網(wǎng)+”新知識(shí)。不了解其科學(xué)內(nèi)涵和互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助的政策思路，有些人甚至歪解互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助的國(guó)家戰(zhàn)略意圖，竟然認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助融合是政府的噱頭。

（二）互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助基礎(chǔ)工程建設(shè)滯緩，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征明顯

農(nóng)村地區(qū)是自然災(zāi)害的重災(zāi)區(qū)，農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失和救助問(wèn)題比城鎮(zhèn)地區(qū)更加突出，但是農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字化基礎(chǔ)工程建設(shè)卻遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)地區(qū)。一是農(nóng)村地區(qū)年度互聯(lián)網(wǎng)普及率大大低于城鎮(zhèn)地區(qū)。2008年到2015年，農(nóng)村年度互聯(lián)網(wǎng)普及率依次為12.3%、15.5%、18.6%、20.7%、24.2%、28.1%、28.8%、30.1%，分別低于城鎮(zhèn)地區(qū)年度互聯(lián)網(wǎng)普及率21.6個(gè)百分點(diǎn)、27.5個(gè)百分點(diǎn)、31個(gè)百分點(diǎn)、33.9個(gè)百分點(diǎn)、33.2個(gè)百分點(diǎn)、32.2個(gè)百分點(diǎn)、34個(gè)百分點(diǎn)、34.1個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村地區(qū)年度互聯(lián)網(wǎng)普及率雖然逐年提高，但是仍遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)地區(qū)年度互聯(lián)網(wǎng)普及率，且城鄉(xiāng)差距逐漸擴(kuò)大。例如，2015年農(nóng)村地區(qū)年度互聯(lián)網(wǎng)普及率是30.1%，大大低于全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)普及率的50.3%。二是城鄉(xiāng)地區(qū)網(wǎng)民數(shù)占比差距總體上呈逐年擴(kuò)大趨勢(shì)。2008年到2015年，農(nóng)村網(wǎng)民數(shù)占全國(guó)網(wǎng)民總數(shù)的比重依次為28.4%、27.8%、27.3%、26.5%、27.6%、28.6%、27.5%、28.4%。城鄉(xiāng)占比結(jié)構(gòu)約為7？押3。截至2014年12月，農(nóng)村網(wǎng)民數(shù)占比低于城鎮(zhèn)地區(qū)占比45個(gè)百分點(diǎn)。截至2015年12月，農(nóng)村網(wǎng)民數(shù)占比低于城鎮(zhèn)地區(qū)占比43.2個(gè)百分點(diǎn)。這些突出問(wèn)題阻礙了互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助發(fā)展進(jìn)程。

（三）互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助工作機(jī)制建設(shè)明顯滯后

一是目前，國(guó)家對(duì)互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助工作機(jī)制建設(shè)缺乏科學(xué)規(guī)范的頂層設(shè)計(jì)，就連《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助工作機(jī)制建設(shè)也缺乏應(yīng)有的表述，地方政府構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助工作機(jī)制缺乏標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)。二是政府救災(zāi)行政部門對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參與自然災(zāi)害救助仍未給予足夠的重視，政府大包大攬的指令性救災(zāi)機(jī)制未發(fā)生根本變化。絕大多數(shù)地區(qū)的自然災(zāi)害救助行政部門并未與諸如百度、阿里、騰訊等各類知名互聯(lián)網(wǎng)公司建立戰(zhàn)略合作平臺(tái)和共享運(yùn)行機(jī)制。互聯(lián)網(wǎng)公司在自然災(zāi)害救助大數(shù)據(jù)挖掘利用、網(wǎng)絡(luò)捐款、網(wǎng)絡(luò)支付、位置服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)尋親、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)信息傳遞等方面發(fā)揮的積極作用仍被政府自然災(zāi)害救助行政部門排除制定精準(zhǔn)救災(zāi)方案之外。三是對(duì)互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助服務(wù)體系全民化趨勢(shì)缺乏足夠認(rèn)識(shí)。

（四）互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助法規(guī)制度體系尚未健全

一是各部門之間的信息互聯(lián)互通共享平臺(tái)和機(jī)制暫未建立，部門間信息割據(jù)、數(shù)據(jù)資源不能共享的問(wèn)題嚴(yán)重。例如氣象部門、地震部門與減災(zāi)部門、民政部門之間沒(méi)有建立常態(tài)化信息共享機(jī)制，數(shù)據(jù)分割問(wèn)題嚴(yán)重。即便是同處于民政系統(tǒng)的救災(zāi)業(yè)務(wù)部門和救災(zāi)物質(zhì)儲(chǔ)備調(diào)度部門之間也是如此。二是互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)匱乏。現(xiàn)有的自然災(zāi)害救助行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主要是線下的標(biāo)準(zhǔn)，且標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量占防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)總量的比重太小。截至目前，全國(guó)已編制完成的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共計(jì)353項(xiàng)，其中災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)只有22項(xiàng)，占比6.2%。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)合計(jì)135項(xiàng)，其中自然災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)僅5項(xiàng)，占比3.7%。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)合計(jì)218項(xiàng)，其中民政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)只有17項(xiàng)，占比7.8%。也就是說(shuō)，在現(xiàn)有的自然災(zāi)害救助行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)基本沒(méi)有。三是互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助大數(shù)據(jù)資源的保護(hù)和確權(quán)法規(guī)建設(shè)滯后。2016年4月份，貴陽(yáng)市在全國(guó)首創(chuàng)大數(shù)據(jù)確權(quán)結(jié)算和產(chǎn)權(quán)保護(hù)試點(diǎn)改革，但多數(shù)省份仍在觀望，并未啟動(dòng)大數(shù)據(jù)資源保護(hù)和確權(quán)法規(guī)制度體系建設(shè)工作。四是管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和部門業(yè)務(wù)分工缺乏統(tǒng)籌性、戰(zhàn)略性的法規(guī)調(diào)節(jié)和規(guī)范。一個(gè)突出表現(xiàn)是法規(guī)制度體系設(shè)計(jì)理念滯后，管理機(jī)構(gòu)層級(jí)較低。2014年年初，廣東省成立了大數(shù)據(jù)管理局，不是獨(dú)立機(jī)構(gòu)，而是設(shè)在廣東省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)，屬于正處級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。此后的四川成都市、湖北黃石市、廣東廣州市等地成立的大數(shù)據(jù)管理局級(jí)別都是正處級(jí)。概言之，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略角度單獨(dú)設(shè)立層級(jí)較高的大數(shù)據(jù)管理局的地區(qū)實(shí)屬鳳毛麟角。

（五）互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助的技術(shù)手段應(yīng)用較為滯后

一是物聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助發(fā)展滯后。自然災(zāi)害救助工作重點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)是帳篷、棉衣棉被、食品、飲用水、居住設(shè)施、服裝、藥品等救災(zāi)物資應(yīng)急調(diào)度。2013年雅安地震災(zāi)害救助物品曾因沒(méi)有使用RIFD物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)致使發(fā)放混亂。如今救災(zāi)物資網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)接已成歷史大趨勢(shì)，然而一些地方政府并不重視物聯(lián)網(wǎng)推廣使用工作，對(duì)構(gòu)建地面、高山、水中、空中四位立體化的物聯(lián)網(wǎng)救災(zāi)體系缺乏整體規(guī)劃設(shè)計(jì)與大量設(shè)備投入，未在致災(zāi)因子上普遍安置讀寫器、傳感器及地震帶上安裝監(jiān)測(cè)裝置，且RIFD技術(shù)使用推廣滯緩。二是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助方式的使用滯后。手機(jī)報(bào)災(zāi)APP系統(tǒng)應(yīng)用范圍小，安卓系統(tǒng)、蘋果移動(dòng)操作系統(tǒng)、思科網(wǎng)際操作系統(tǒng)等主流技術(shù)系統(tǒng)與北斗、GPS等導(dǎo)航定位技術(shù)系統(tǒng)融合度低。三是無(wú)人機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程遙控智能機(jī)器人等救災(zāi)救助工具的使用范圍狹窄。影響了監(jiān)測(cè)災(zāi)害、圖像視頻信息傳輸及災(zāi)后搜救成功率。

（六）互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助大數(shù)據(jù)資源挖掘力度小，大數(shù)據(jù)蘊(yùn)含的重要價(jià)值未得到充分重視和使用

對(duì)互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助的大數(shù)據(jù)資源挖掘存在固化思維。未充分理解大數(shù)據(jù)時(shí)代的主要特征，存在重視樣本數(shù)據(jù)而忽視全體數(shù)據(jù)；重視確定性而忽視混雜性；重視因果關(guān)系而忽視相關(guān)關(guān)系等舊有思維。同時(shí)對(duì)大數(shù)據(jù)與自然災(zāi)害救助管理之間邏輯關(guān)系的發(fā)展趨勢(shì)認(rèn)識(shí)不夠。大數(shù)據(jù)正在推動(dòng)科學(xué)研究向除了以觀察和實(shí)驗(yàn)為代表的經(jīng)驗(yàn)研究、以邏輯分析為代表的理論研究和以模型為代表的計(jì)算機(jī)仿真研究以外的以大數(shù)據(jù)挖掘和分析為代表的研究范式轉(zhuǎn)變。四是缺乏對(duì)基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的受災(zāi)地區(qū)人群行為信息的深度挖掘。

二、互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助的應(yīng)對(duì)措施

（一）政府部門應(yīng)轉(zhuǎn)變并牢固樹(shù)立互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助理念

一是切實(shí)提高重視程度。互聯(lián)網(wǎng)對(duì)自然災(zāi)害救助工作的沖擊是顛覆性的，政府自然災(zāi)害救助等行政部門應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變并牢固樹(shù)立互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助理念。盡早構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)+災(zāi)害預(yù)警、互聯(lián)網(wǎng)+災(zāi)情發(fā)布、互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)參與、互聯(lián)網(wǎng)+災(zāi)害救助、互聯(lián)網(wǎng)+救災(zāi)捐助、互聯(lián)網(wǎng)+輿情應(yīng)對(duì)等重點(diǎn)保障機(jī)制和平臺(tái)。防災(zāi)救災(zāi)部門和工作人員應(yīng)改變抵制、漠視、懶政等做法，深刻理解互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助工作的大趨勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，加快推進(jìn)多元化、社會(huì)化、全民化“互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助”服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)程。二是地方政府應(yīng)改變工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的工業(yè)園區(qū)建設(shè)思維和認(rèn)識(shí)盲區(qū)，禁絕大張旗鼓的招商引資，在本行政區(qū)劃內(nèi)自建獨(dú)立的信息數(shù)據(jù)庫(kù)。要具有虛擬全球思維，同等對(duì)待本土互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和國(guó)內(nèi)知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在自然災(zāi)害救助中的作用。

（二）加快互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是政府應(yīng)根據(jù)《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，加大互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及政策扶持力度。尤其是加大農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差別，提高農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害救助工作成效。二是加快推進(jìn)自然災(zāi)害救助服務(wù)體系與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、通信網(wǎng)、遙感網(wǎng)、傳感網(wǎng)等技術(shù)系統(tǒng)的深度融合。2013年9月5日，國(guó)家發(fā)改委、工信部等14部委聯(lián)合下發(fā)了《2013-2015年物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》，10個(gè)物聯(lián)網(wǎng)計(jì)劃中就包含有“公共安全防范與動(dòng)態(tài)監(jiān)管”計(jì)劃，這一個(gè)計(jì)劃的應(yīng)用領(lǐng)域是“重大自然災(zāi)害預(yù)警與防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)”。各地區(qū)應(yīng)抓住這一物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范和規(guī)模化推廣專項(xiàng)行動(dòng)契機(jī)，取得新進(jìn)展、新突破。同時(shí)還應(yīng)注意物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)種類細(xì)分導(dǎo)致的大量“信息孤島”現(xiàn)象，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)與自然災(zāi)害救助業(yè)務(wù)快速融合。三是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)組織配備必要的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和技術(shù)系統(tǒng)。擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)APP技術(shù)系統(tǒng)覆蓋面，使其輻射到村級(jí)社區(qū)、農(nóng)戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和其他組織。四是健全自然災(zāi)害救助政府門戶網(wǎng)站，及時(shí)更新信息，清理僵尸網(wǎng)站，發(fā)揮部門領(lǐng)導(dǎo)信箱、QQ咨詢、微信平臺(tái)、公眾號(hào)的作用。五是積極培育建設(shè)網(wǎng)絡(luò)新基礎(chǔ)設(shè)施。互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助體系的新基礎(chǔ)設(shè)施可歸納為云、網(wǎng)、端。其中應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展云技術(shù)和智能終端。

（三）構(gòu)建以政府+互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為主要框架的多方合作防救機(jī)制

一是政府應(yīng)改變大包大攬的救災(zāi)理念，充分調(diào)動(dòng)民間力量參與救災(zāi)。二是建立自然災(zāi)害救助部門與各類知名網(wǎng)絡(luò)公司的戰(zhàn)略合作平臺(tái)和運(yùn)行機(jī)制。發(fā)揮百度、阿里、騰訊等互聯(lián)網(wǎng)公司在自然災(zāi)害救助大數(shù)據(jù)挖掘利用、網(wǎng)絡(luò)捐款、網(wǎng)絡(luò)支付、位置服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)尋親、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)信息傳遞等方面的積極作用，為政府制定精準(zhǔn)救災(zāi)方案提供有力支撐。三是重視全民參與救災(zāi)的時(shí)代趨勢(shì)，充分發(fā)揮移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和智能終端在自然災(zāi)害救助中的服務(wù)功能。最大程度的吸引社會(huì)大眾參與災(zāi)害預(yù)警信息傳播、受災(zāi)情況報(bào)送等工作。推廣互聯(lián)網(wǎng)+遠(yuǎn)程醫(yī)療救助服務(wù)，提高救助率和人員生還率；推廣互聯(lián)網(wǎng)+金融平臺(tái)服務(wù)，發(fā)布捐贈(zèng)信息，便于民間捐贈(zèng)，讓捐贈(zèng)資金接受社會(huì)監(jiān)督。依托互聯(lián)網(wǎng)，利用視頻監(jiān)控及人臉識(shí)別快速搜索需要尋找的人。

（四）健全互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系

一是依據(jù)《自然災(zāi)害救助條例》和《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等制度，健全體制和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。完善基于互聯(lián)網(wǎng)的全國(guó)性防災(zāi)救災(zāi)救助風(fēng)險(xiǎn)管理信息平臺(tái)與數(shù)字減災(zāi)工程建設(shè)。二是健全大數(shù)據(jù)公開(kāi)、資源使用、數(shù)據(jù)確權(quán)等制度。三是建立健全災(zāi)害輿情監(jiān)測(cè)和監(jiān)管處罰制度。依法監(jiān)控和打擊虛假災(zāi)害信息傳播行為。四是制定民間志愿者參與災(zāi)害救助管理辦法等制度。五是依法建立互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助互聯(lián)互通信息共享機(jī)制，轉(zhuǎn)變“信息公開(kāi)是例外，不公開(kāi)是慣例”的舊觀念。破除信息孤島、數(shù)據(jù)割據(jù)等觀念、理念、部門利益保護(hù)意識(shí)。充分發(fā)揮政府海量信息數(shù)據(jù)資源在自然災(zāi)害救助中的重要作用。把氣象、地震、農(nóng)業(yè)、民政、國(guó)土、海洋等部門存儲(chǔ)控制管理的信息整合成一個(gè)互聯(lián)互通的共享平臺(tái)。

（五）提高互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助中的技術(shù)手段的使用范圍和效率

一是加快移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助體系建設(shè)。首先，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助體系建設(shè)具備普及率高先決條件。在農(nóng)村移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)接入設(shè)備中，網(wǎng)民使用智能手機(jī)上網(wǎng)的比例最高。截至2014年12月，農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)民使用手機(jī)上網(wǎng)的比重是81.9%，遠(yuǎn)高于使用臺(tái)式電腦（66.6%）、筆記本（31%）、平板電腦（25.4%）、電視（13.2%）等四種設(shè)備接入網(wǎng)絡(luò)所占的比重。其次，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助體系建設(shè)具備技術(shù)優(yōu)勢(shì)。當(dāng)重大突發(fā)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，由于信源通道不同，災(zāi)區(qū)的電話往往都打不通，而手機(jī)微信卻能暢通。因此要發(fā)揮微信、微博、新聞客戶端等移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)工具在災(zāi)情播報(bào)、輔助救援、通信聯(lián)絡(luò)等方面的重要作用。最后，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助體系建設(shè)具有豐富的基層人力資源。加快開(kāi)發(fā)推廣村級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的移動(dòng)電話報(bào)災(zāi)APP應(yīng)用技術(shù)系統(tǒng)，設(shè)置干旱、洪澇、風(fēng)雹、臺(tái)風(fēng)、地震、山體崩塌、山體滑坡、泥石流、低溫冷凍、雪災(zāi)、風(fēng)暴潮、海嘯、森林草原火災(zāi)、生物災(zāi)害、其他等模塊，以文字、照片、視頻、語(yǔ)音等形式上報(bào)災(zāi)情。村級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的移動(dòng)報(bào)災(zāi)APP應(yīng)用都要指定專人和負(fù)責(zé)部門，明確權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，做到據(jù)實(shí)上報(bào)災(zāi)情，防止虛假信息引發(fā)居民恐慌和災(zāi)后救助混亂。

二是完善信息技術(shù)系統(tǒng)和救助方式。首先，利用互聯(lián)網(wǎng)尤其是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和工具及時(shí)報(bào)送災(zāi)情，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)推廣手機(jī)報(bào)災(zāi)APP系統(tǒng)，使其與安卓系統(tǒng)、蘋果移動(dòng)操作系統(tǒng)、思科網(wǎng)際操作系統(tǒng)等主流技術(shù)系統(tǒng)融合，并與北斗、GPS等導(dǎo)航定位技術(shù)系統(tǒng)融合。其次，使用無(wú)人機(jī)監(jiān)測(cè)災(zāi)害，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)傳輸采集的圖像和視頻信息，提高救災(zāi)救助綜合分析能力。最后，使用互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程遙控智能機(jī)器人開(kāi)展災(zāi)后搜救，提高災(zāi)后搜救成功率。

三是重視物聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救災(zāi)物資運(yùn)輸管理。首先，加快儲(chǔ)備救災(zāi)物品智能化建設(shè)進(jìn)程。對(duì)分散運(yùn)輸?shù)木葹?zāi)救助物品的不同組成部件采用RFID技術(shù)，可確保不同部件數(shù)量、型號(hào)在發(fā)放和組裝時(shí)能完全匹配。尤其需要注意救災(zāi)帳篷各部分的智能化問(wèn)題。對(duì)于食品、飲用水等對(duì)安全性要求較高的生活物資，借助RFID技術(shù)，可快速準(zhǔn)確識(shí)別生產(chǎn)日期、類型，確保災(zāi)民安全放心使用。其次，利用RFID對(duì)救災(zāi)救助物資進(jìn)行精準(zhǔn)管理，實(shí)時(shí)了解物資的運(yùn)輸及分配情況，根據(jù)實(shí)際需要對(duì)物資進(jìn)行及時(shí)調(diào)配和分發(fā)。最后，發(fā)揮順豐、申通、中通等民營(yíng)物流企業(yè)免費(fèi)郵寄救災(zāi)物品作用。

（六）挖掘發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助大數(shù)據(jù)資源的價(jià)值

一是充分重視網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)下的人類行為信息對(duì)自然災(zāi)害預(yù)防的價(jià)值。實(shí)時(shí)監(jiān)控、及時(shí)統(tǒng)計(jì)分析網(wǎng)絡(luò)信息，深入挖掘人群行為和自然災(zāi)害發(fā)生之間的相關(guān)性。二是充分重視災(zāi)后有價(jià)值大數(shù)據(jù)的深度挖掘。這一方面可以借鑒日本和歐洲的一些經(jīng)驗(yàn)，日本和歐洲的科研團(tuán)隊(duì)高度重視基于互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害信息深度挖掘。東京大學(xué)科研團(tuán)隊(duì)采用東日本大地震災(zāi)害中受災(zāi)人群使用手機(jī)信息研究了人們疏散的時(shí)間、方向、距離、道路擁堵、回流等問(wèn)題，精確地計(jì)算出了人們逃離災(zāi)區(qū)的中長(zhǎng)期避難行為的具體里程數(shù)、受災(zāi)城市不同時(shí)間點(diǎn)的人口變化率等數(shù)據(jù)。意大利、英國(guó)等科研人員基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)研究了海地大地震和阿爾卑斯山受災(zāi)人群疏散時(shí)間、方向、距離、回流等問(wèn)題。在關(guān)于海地大地震的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)挖掘中，研究人員精確地計(jì)算出了人們?cè)跒?zāi)后一個(gè)月內(nèi)撤離到同一省份的比例（85.5%）等數(shù)據(jù)，誤差僅為0.85%～1.6%。同時(shí)應(yīng)轉(zhuǎn)化國(guó)內(nèi)的科研成果，國(guó)防科技大學(xué)、電子科技大學(xué)、國(guó)家減災(zāi)中心減災(zāi)和應(yīng)急工程重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等國(guó)內(nèi)科研機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊(duì)目前也在積極挖掘基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的災(zāi)害救助數(shù)據(jù)信息，并取得了積極成果，自然災(zāi)害救助部門應(yīng)加速推廣諸如此類的科研成果。

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