“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代行政審批制度改革的路徑選擇

[摘 要]“互聯(lián)網(wǎng)+”不僅強(qiáng)調(diào)了跨界的無(wú)障礙的連接，而且它還是一種創(chuàng)新的思維方式?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+行政審批”就是要不斷突破時(shí)空限制，建立更加人性化的審批服務(wù)模式的一個(gè)過(guò)程。按照“互聯(lián)網(wǎng)+”精神，成都市龍泉驛區(qū)從“全生命周期”的視角對(duì)行政審批進(jìn)行了探索，變以部門為中心的審批服務(wù)模式為以公眾為中心的審批服務(wù)模式。在建設(shè)過(guò)程中面臨著條塊兒割據(jù)強(qiáng)力，審批專網(wǎng)阻隔，激勵(lì)文化不足的問(wèn)題。這些問(wèn)題的解決既需要打破政府部門之間的溝通交流壁壘，保障信息自由流動(dòng)，也需要在健全物質(zhì)和精神激勵(lì)機(jī)制的基礎(chǔ)上，營(yíng)造出具有“潛在激勵(lì)”的文化氛圍。

[關(guān)鍵詞]互聯(lián)網(wǎng)+；“全生命周期”審批模式；跨界融合

[中圖分類號(hào)]D63 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672-2426（2016）09-0060-04

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)始由PC互聯(lián)向移動(dòng)互聯(lián)轉(zhuǎn)變；大數(shù)據(jù)開(kāi)始成為進(jìn)行決策的重要工具；新聞發(fā)布開(kāi)始由傳統(tǒng)媒體的一元向群眾作為新聞發(fā)布節(jié)點(diǎn)的方向發(fā)展；產(chǎn)品服務(wù)開(kāi)始向個(gè)性化服務(wù)方向發(fā)展等等。這一系列的改變?cè)谟绊懖⑺茉熘姷纳罘绞胶拖M(fèi)習(xí)慣。為此，政府也必須與時(shí)俱進(jìn)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，回應(yīng)社會(huì)需求。尤其是在行政審批方面，它與每個(gè)人的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。行政審批制度改革如果能融入“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代元素必將提升政務(wù)服務(wù)品質(zhì)和整體社會(huì)效益。

一、建設(shè)路徑：“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”的發(fā)展概述

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念理解

一般認(rèn)為，“‘互聯(lián)網(wǎng)+’代表一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，即充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化和集成作用，將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果深度融合于經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域之中，提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)現(xiàn)工具的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形態(tài)?！盵1]不過(guò)，對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”概念本身的理解還有很多版本，包括馬化騰版、阿里版、李彥宏版、雷軍版等等?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的表述被認(rèn)為是，“這個(gè)世界上所有的傳統(tǒng)應(yīng)用和服務(wù)都應(yīng)該被互聯(lián)網(wǎng)改變?！盵2]具體而言，可以從“互聯(lián)網(wǎng)+”其精神、思維、理念、特征等方面予以把握。對(duì)這些層面的了解能夠更深層次的把握“互聯(lián)網(wǎng)+”的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵?；ヂ?lián)網(wǎng)+”精神強(qiáng)調(diào)：開(kāi)放、平等、協(xié)作、共享；“互聯(lián)網(wǎng)+”思維強(qiáng)調(diào)：人本思維、迭代思維、流量思維、平臺(tái)思維、跨界思維、連接思維、協(xié)作思維、標(biāo)簽思維、分享思維、簡(jiǎn)約思維、粉絲思維、整合思維、大數(shù)據(jù)思維；“互聯(lián)網(wǎng)+”理念強(qiáng)調(diào)：虛擬實(shí)體打通、時(shí)空約束打破、模塊重組優(yōu)化、服務(wù)產(chǎn)品增值、個(gè)體價(jià)值倍增、用戶為本強(qiáng)化、免費(fèi)增量盈利；“互聯(lián)網(wǎng)+”特征強(qiáng)調(diào)：跨界融合、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、重塑結(jié)構(gòu)、尊重人性、開(kāi)放生態(tài)、連接一切。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”的發(fā)展脈絡(luò)

“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”就是要借助電腦、移動(dòng)終端、電視、網(wǎng)絡(luò)、通信等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，連接各種智能設(shè)備來(lái)辦理審批服務(wù)事項(xiàng)，使政務(wù)服務(wù)不斷突破時(shí)間、空間和部門的限制，逐步建立優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、便捷、人性化政府運(yùn)作模式的一個(gè)過(guò)程。對(duì)于“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”的推動(dòng)可以從“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”的發(fā)展過(guò)程中得到啟發(fā)。

“物理平臺(tái)+專網(wǎng)接入”階段。網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用基本上處于系統(tǒng)內(nèi)部單機(jī)連接，還沒(méi)有能夠?qū)崿F(xiàn)外部網(wǎng)絡(luò)的有效互聯(lián)。網(wǎng)絡(luò)的作用只是編輯信息、信息存儲(chǔ)、專網(wǎng)辦公、數(shù)據(jù)運(yùn)算等功能，并沒(méi)有開(kāi)發(fā)出具有高度互聯(lián)互通的價(jià)值。“互聯(lián)網(wǎng)+審批服務(wù)”階段。審批服務(wù)專網(wǎng)尚未打破，但是部門之間的連接技術(shù)已經(jīng)成熟，網(wǎng)絡(luò)密鑰、網(wǎng)絡(luò)認(rèn)證，網(wǎng)絡(luò)連接等都開(kāi)始試點(diǎn)推行，已經(jīng)可以進(jìn)行網(wǎng)上受理、網(wǎng)絡(luò)簽發(fā)、電子支付、網(wǎng)絡(luò)流轉(zhuǎn)等的階段性、甚至全部審批服務(wù)。“移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+串聯(lián)＼并聯(lián)服務(wù)”階段。無(wú)線網(wǎng)絡(luò)費(fèi)用大幅度降低，信用體系初步建立，移動(dòng)終端大幅增加，審批服務(wù)事項(xiàng)工作人員可以對(duì)某個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)跨部門的7×24×部門×人員的協(xié)同工作，可以在網(wǎng)上進(jìn)行一次性辦結(jié)，且逐步試點(diǎn)開(kāi)始用信用擔(dān)保的形式先辦后驗(yàn)。“移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+智慧政務(wù)”階段?！耙苿?dòng)互聯(lián)網(wǎng)+智慧政務(wù)”就是移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)+智能終端。在此階段，機(jī)器人化、互聯(lián)網(wǎng)思維融入整個(gè)服務(wù)鏈條當(dāng)中。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展改變了用戶習(xí)慣，物聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)開(kāi)始普及、智能設(shè)備大量存在，數(shù)據(jù)價(jià)值高效挖掘等。智能終端之間已經(jīng)實(shí)現(xiàn)智能評(píng)估、智能計(jì)算、智能整合、智能傳輸、智能管控、智能提醒、智能科技水平極為發(fā)達(dá)、信用體系日漸完善，審批服務(wù)事項(xiàng)大幅度縮減，審批服務(wù)已經(jīng)打破部門界限，智能終端可以自動(dòng)整合服務(wù)，諸多審批服務(wù)可以自助完成，審批服務(wù)認(rèn)證實(shí)現(xiàn)電子化。（未來(lái)設(shè)計(jì)）

以上“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”的階段劃分以極為形象的方式提出了“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”的概要思路。“物理平臺(tái)+專網(wǎng)接入”的初期，“互聯(lián)網(wǎng)+”的平等、開(kāi)放、共享、協(xié)作已經(jīng)存在，其范圍只是在某一體系之內(nèi)，其作用發(fā)揮并不明顯；而到“移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+智慧政務(wù)”階段，其內(nèi)部已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了各種業(yè)務(wù)、人員、服務(wù)等的跨界整合，互聯(lián)網(wǎng)、新媒體、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智能家居、物聯(lián)網(wǎng)等在其中已經(jīng)成為可以運(yùn)用的技術(shù)手段，O2O已經(jīng)可以高速高效銜接運(yùn)轉(zhuǎn)?；谝陨蠈?duì)“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”的判斷和分析，成都市龍泉驛區(qū)政務(wù)服務(wù)辦借助現(xiàn)代信息通信技術(shù)對(duì)現(xiàn)有服務(wù)展開(kāi)了“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”的探索和實(shí)踐，其基本思路是：以人為本、規(guī)范運(yùn)作、跨界整合、漸進(jìn)突破。

二、成都案例：“全生命周期”審批服務(wù)模式的建設(shè)

習(xí)近平指出，“信息化和經(jīng)濟(jì)全球化相互促進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)融入社會(huì)生活方方面面，深刻改變了人們的生產(chǎn)和生活方式。我國(guó)正處在這個(gè)大潮之中，受到的影響越來(lái)越深?！?015年7月4日，經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確到2018年和2025年的發(fā)展目標(biāo)，提出“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、協(xié)同制造、智慧能源、普惠金融、電子商務(wù)、人工智能等11個(gè)具體行動(dòng)。2015年6月，四川省也發(fā)布了《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省2015年“互聯(lián)網(wǎng)+”重點(diǎn)工作方案的通知》，基于這些文件精神，成都市龍泉驛區(qū)政務(wù)服務(wù)辦開(kāi)始了對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”的了解、學(xué)習(xí)、探索、強(qiáng)化和總結(jié)。

“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”是政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)中依靠互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行創(chuàng)新推動(dòng)的統(tǒng)領(lǐng)和概括。為了能夠具體實(shí)踐“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”的基本理念，按照“互聯(lián)網(wǎng)+”精神，成都市龍泉驛區(qū)從“全生命周期”的視角開(kāi)始了對(duì)行政審批的實(shí)踐探索。

在現(xiàn)階段的中國(guó)，每個(gè)人的一生要辦理的證照有多少，找政府審批的事項(xiàng)有多少，每個(gè)生命階段政府提供的各項(xiàng)服務(wù)政策有哪些，無(wú)論是普通群眾還是政府公務(wù)人員都很難說(shuō)清楚。原因在于，各級(jí)政府在政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和內(nèi)容的組織上，多以事項(xiàng)權(quán)力屬性或者政府各部門職能劃分為基礎(chǔ)，來(lái)進(jìn)行行政審批事項(xiàng)辦理。導(dǎo)致存在行政審批過(guò)程碎片化、信息供給不完整、材料提交重復(fù)繁雜，線上服務(wù)品質(zhì)不高、告知不清晰等問(wèn)題存在。為解決這些問(wèn)題，2014年，龍泉驛區(qū)作為成都市行政審批流程再造工作的試點(diǎn)區(qū)（市）縣之一，開(kāi)始探索建立以公民為中心的“全生命周期”審批服務(wù)模式，實(shí)施以部門為中心的審批流程向以公民為中心的審批流程轉(zhuǎn)變，以服務(wù)為核心開(kāi)展政務(wù)服務(wù)流程整合。

龍泉驛區(qū)政務(wù)服務(wù)辦經(jīng)過(guò)對(duì)國(guó)外政府網(wǎng)站前期調(diào)研，結(jié)合區(qū)情，并經(jīng)專家論證，將自然人的生命周期劃分為：嬰幼兒、少年、青年、中年、老年5個(gè)階段，并以此為基礎(chǔ)將全區(qū)涉及到的面向公民的全部640多項(xiàng)行政審批及服務(wù)事項(xiàng)逐項(xiàng)分類打包歸類到相應(yīng)的“生命周期”之中，最終形成了一個(gè)由一級(jí)主題22個(gè)、二級(jí)主題52個(gè)和三級(jí)主題125個(gè)的審批服務(wù)項(xiàng)目主題包，同時(shí)還將涉及到的相關(guān)的社會(huì)化服務(wù)、優(yōu)惠政策和監(jiān)管政策融入到審批服務(wù)主題之中，減少辦事過(guò)程中的往返與輾轉(zhuǎn)問(wèn)題。

“全生命周期”審批服務(wù)模式融入了“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維和理念，將增加或削減一些元素和服務(wù)，解除或減少審批服務(wù)中的時(shí)空限制，爭(zhēng)取做到“足不出戶，即可辦結(jié)”（必須到現(xiàn)場(chǎng)的服務(wù)除外）。此目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)主要解決材料和證件的傳遞問(wèn)題。將借助電子支付、身份認(rèn)證、網(wǎng)絡(luò)密鑰、視頻交流、專網(wǎng)傳輸?shù)燃夹g(shù)手段來(lái)解決線上的材料傳輸問(wèn)題；通過(guò)快遞服務(wù)、公交系統(tǒng)、便民中心（室）等服務(wù)平臺(tái)來(lái)解決線下的材料遞送問(wèn)題。在審批服務(wù)過(guò)程中將在線上和線下增加一些公眾參與的交流渠道，給予公眾更多的選擇權(quán)利，提高整體效率，降低社會(huì)成本，強(qiáng)化群眾參與感，提升群眾滿意度，擴(kuò)大政務(wù)服務(wù)影響力。

成都市龍泉驛區(qū)探索建立了以企業(yè)和公眾為中心的“全生命周期”服務(wù)模式。該模式將公民生命周期劃分為嬰幼兒、少年、青年、中年和老年五個(gè)階段；將企業(yè)生命周期劃分為創(chuàng)業(yè)起步、行業(yè)準(zhǔn)入、日常運(yùn)營(yíng)、發(fā)展融資和遇到困難五個(gè)階段。著力推動(dòng)以政府為中心向以企業(yè)和公眾為中心轉(zhuǎn)變。將以往的以部門為中心的審批流程向企業(yè)和公眾為中心的流程轉(zhuǎn)變，以服務(wù)事項(xiàng)為核心開(kāi)展政務(wù)服務(wù)生命周期整合。按事項(xiàng)模塊優(yōu)化服務(wù)審批流程。對(duì)全部640項(xiàng)行政審批及服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行了分類打包，形成了服務(wù)事項(xiàng)目錄。將同類事項(xiàng)歸類整合歸入主題模塊。每一個(gè)模塊劃分三個(gè)層級(jí)。第三層次模塊包括某一階段需要辦理的事項(xiàng)；每個(gè)事項(xiàng)包含需要的材料、步驟、時(shí)間、聯(lián)系電話等等。按“全生命周期”模塊在互聯(lián)網(wǎng)上呈現(xiàn)。2015年4月，將公眾和企業(yè)所需全部政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在“全生命周期”網(wǎng)站進(jìn)行顯示，實(shí)現(xiàn)交互式展現(xiàn)，邁出打造“全生命周期電子審批平臺(tái)”的關(guān)鍵性一步。按“全生命周期”網(wǎng)絡(luò)版進(jìn)行現(xiàn)實(shí)打造。根據(jù)生命周期的服務(wù)主題模塊設(shè)計(jì)思路，把網(wǎng)絡(luò)虛擬設(shè)計(jì)的主題搬入現(xiàn)實(shí)，讓群眾在現(xiàn)實(shí)中也能感受到“階段性”、“打包式”、“一次性”、“并聯(lián)式”、“多證件”的審批服務(wù)。探索建立“全生命周期”服務(wù)模式的升級(jí)版本。按照公民生命周期的分類方式，推動(dòng)“全生命周期電子審批平臺(tái)”水平提升，實(shí)現(xiàn)審批材料電子化傳輸，審批節(jié)點(diǎn)不間斷處理。推進(jìn)“虛擬大廳”和“實(shí)體大廳”的有機(jī)整合。建立線上線下高度融合的服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)線上線下辦理同步快速運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)公民辦事的便捷高效。強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，推動(dòng)O2O發(fā)展。提升互聯(lián)網(wǎng)的利用價(jià)值，強(qiáng)化不同服務(wù)實(shí)體之間的關(guān)聯(lián)，把便民服務(wù)平臺(tái)、電視廣播平臺(tái)、智能服務(wù)平臺(tái)、郵政快遞平臺(tái)、公共交通平臺(tái)等融入到行政審批服務(wù)當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)跨界整合，推動(dòng)O2O的快速高效無(wú)縫對(duì)接。

“全生命周期”審批服務(wù)模式推動(dòng)了B2G（新型的政企關(guān)系）和R2G（新型的政民關(guān)系）的發(fā)展?！叭芷凇毙姓徟Ｊ降慕⒛康木褪且蛲ㄆ髽I(yè)與政府、公民與政府的交流渠道，突破企業(yè)和公民的辦事障礙。為了保障“全生命周期”審批服務(wù)模式的順利啟動(dòng)和改進(jìn)，龍泉政務(wù)服務(wù)辦在“互聯(lián)網(wǎng)+內(nèi)部管理”、“互聯(lián)網(wǎng)+大廳服務(wù)”、“互聯(lián)網(wǎng)+權(quán)力監(jiān)管”、“互聯(lián)網(wǎng)+政民互動(dòng)”、“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)外包”等方面進(jìn)行了優(yōu)化改造和探索，進(jìn)而也推動(dòng)了G2G、G2B、G2R、O2O、X2X等方面的發(fā)展，為良好的政企關(guān)系和政民關(guān)系的發(fā)展提供了系統(tǒng)性支持和保障。

三、發(fā)展瓶頸：“全生命周期”審批服務(wù)模式的發(fā)展障礙

成都市龍泉驛區(qū)“全生命周期”審批服務(wù)模式在取得成效的同時(shí)也面臨著很多問(wèn)題，許多可以憑借技術(shù)手段提升服務(wù)品質(zhì)的方式，由于人為原因或體制機(jī)制阻力而不能有效實(shí)現(xiàn)，甚至諸多問(wèn)題還處于基層政府在創(chuàng)新中不能觸及的層面。

（一）條塊割據(jù)強(qiáng)力

行政審批制度改革實(shí)際上是行政權(quán)力的重新配置和優(yōu)化，[3]而科技手段只是對(duì)這些設(shè)置和配置的一種連接和潤(rùn)滑?；ヂ?lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智能家居、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的蓬勃發(fā)展引領(lǐng)并改變著人們的日常生活和思維方式。然而這些最新的技術(shù)手段在行政審批服務(wù)中的應(yīng)用并不明顯，主要原因就是行政審批制度改革的調(diào)整觸及實(shí)質(zhì)的內(nèi)容并不多見(jiàn)。雖然“全生命周期”審批服務(wù)模式在原有基礎(chǔ)上已經(jīng)撤銷、改進(jìn)、重組、優(yōu)化了很多，但是由于受到部門利益影響、部門規(guī)定限制、部門要求約束等條塊兒狀規(guī)定的制約，許多行政審批在數(shù)量、程序上仍然繁雜，審批過(guò)程中的“官本位”情況依然存在。受此影響，很多高新技術(shù)手段仍然不能有效地融入到跨部門的行政審批服務(wù)當(dāng)中。諸如，即使最簡(jiǎn)單的網(wǎng)上交費(fèi)功能也很難融合到審批服務(wù)環(huán)節(jié)中。

（二）審批專網(wǎng)阻隔

“全生命周期”審批服務(wù)模式要逐步實(shí)現(xiàn)跨部門信息的采集、分類、加工、存儲(chǔ)、交換、計(jì)算、發(fā)布等功能，挖掘各部門數(shù)據(jù)傳輸?shù)臐撛趦r(jià)值，對(duì)外發(fā)布公示。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，數(shù)據(jù)之間的傳輸已經(jīng)不是問(wèn)題。但是數(shù)據(jù)跨部門傳輸仍然受到既有傳統(tǒng)做法、思維習(xí)慣、惰性延續(xù)等方面的影響，在技術(shù)手段可以實(shí)現(xiàn)的時(shí)候，仍然受到人為阻隔而不能夠完全實(shí)現(xiàn)。在這其中最為直接的因素就是各個(gè)部門之間專網(wǎng)不能有效互通互聯(lián)，使得群眾在辦理一個(gè)證件時(shí)，需要重復(fù)多次在不同部門提供相同的個(gè)人基本信息。這樣由于專網(wǎng)阻隔而沉積下來(lái)缺少流動(dòng)的公民基礎(chǔ)信息不能深入挖掘，沒(méi)有產(chǎn)生任何價(jià)值。這一問(wèn)題亟待解決。

（三）激勵(lì)文化不足

在現(xiàn)實(shí)中，地方政府雖然有外部壓力的推動(dòng)和內(nèi)在需求的拉動(dòng)，然而，兩者并非必然能夠轉(zhuǎn)化為激勵(lì)相關(guān)部門進(jìn)行改革創(chuàng)新的動(dòng)力。原因在于激勵(lì)機(jī)制乏力。無(wú)論改與不改在同一區(qū)域內(nèi)都不會(huì)對(duì)公務(wù)人員的經(jīng)濟(jì)收入產(chǎn)生多大影響。在政府系統(tǒng)內(nèi)部只要按照既有程序運(yùn)轉(zhuǎn)，不發(fā)生大的糾紛和矛盾，不違反國(guó)家法規(guī)和政策就不會(huì)犯錯(cuò)誤，這也算是履職到位。這種履職方式造就了按部就班工作習(xí)慣，很多人在這種氛圍中工作也認(rèn)同了這種文化氛圍。在現(xiàn)階段，很多改革創(chuàng)新的做法很大程度上是領(lǐng)導(dǎo)意志的體現(xiàn)，而非機(jī)制的推動(dòng)力或創(chuàng)新改革文化的影響。也就是說(shuō)，在現(xiàn)有體制下，領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人素養(yǎng)決定著改革創(chuàng)新的步伐、方向和水平。如果領(lǐng)導(dǎo)人素養(yǎng)很高，改革意愿強(qiáng)烈，其所分管的工作就具有改革創(chuàng)新沖動(dòng)就會(huì)著力推動(dòng)，反之就會(huì)放緩改革步伐?？梢哉f(shuō)，現(xiàn)階段無(wú)論是“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”改革還是其他方面的改革創(chuàng)新，如果只是憑借領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人意志來(lái)推動(dòng)改革而沒(méi)有相應(yīng)的機(jī)制做支撐，沒(méi)有積極奮進(jìn)的文化做鋪墊，那么長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)是不穩(wěn)定的，也就不具有連續(xù)的承接性。

四、化解措施：推動(dòng)跨界融合，匯聚激勵(lì)文化

碎片化的行政審批制度不僅催發(fā)了部門之間的推諉扯皮，還影響著行政審批辦理的效率和速度，影響著群眾的滿意度。為此，從中央到地方都需要打破溝通交流壁壘，推動(dòng)信息自由流動(dòng)。建議中央層面成立國(guó)家行政服務(wù)中心，并由其從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、宏觀布局和全程監(jiān)督。以國(guó)家行政服務(wù)中心為平臺(tái)打破專網(wǎng)限制，集中各部門行政審批權(quán)力，除核心的審批服務(wù)事項(xiàng)以外，大幅度撤銷、合并或削減陳舊過(guò)時(shí)的監(jiān)管事項(xiàng)。在省市層面要制定推動(dòng)跨界融合的相應(yīng)措施，調(diào)整優(yōu)化審批服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立自上而下的自我更新機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制、跨界問(wèn)題協(xié)調(diào)機(jī)制、爭(zhēng)端處理機(jī)制。在區(qū)縣層面要?jiǎng)?chuàng)新建立審批服務(wù)模式，引入最新科技成果，優(yōu)化服務(wù)方式，增加公眾參與渠道，強(qiáng)化公共治理能力。[4]

“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”強(qiáng)調(diào)的是打破現(xiàn)有格局，重新調(diào)整權(quán)力結(jié)構(gòu)，而這需要各個(gè)層面的人能夠轉(zhuǎn)換思維，以人為本，敢于創(chuàng)新，敢于突破。所有這些都需要相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制做支撐。激勵(lì)的目的在于激發(fā)人的正確行為動(dòng)機(jī)，調(diào)動(dòng)人的積極性和創(chuàng)造性，以充分發(fā)揮人的智力效應(yīng)，做出最大成績(jī)。行政審批制度改革的“公共物品”屬性和“個(gè)人利益”的經(jīng)濟(jì)人假設(shè)，決定了地方審改必須依靠體制內(nèi)的力量推動(dòng)創(chuàng)新和推廣創(chuàng)新[5]。因此，通過(guò)建立物質(zhì)和精神層面的激勵(lì)機(jī)制來(lái)推動(dòng)改革創(chuàng)新尤為必要。然而，從戰(zhàn)略層面來(lái)看，僅有物質(zhì)和精神層面的激勵(lì)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還必須推動(dòng)建立改革創(chuàng)新進(jìn)取的積極文化氛圍，也即文化的“潛在激勵(lì)”。它不同于精神激勵(lì)更不同于物質(zhì)激勵(lì)，精神激勵(lì)是鼓勵(lì)去做一些具體的事情或者是對(duì)某件事情的做法給與肯定，從而達(dá)到激勵(lì)的效果。而文化的“潛在激勵(lì)”就是一種把“改革創(chuàng)新的理念”融入到行政工作當(dāng)中，融入人的思想，從而潛移默化的對(duì)從事行政工作的人起到激勵(lì)作用的一種方式，從而在具體事情上能產(chǎn)生“自動(dòng)、自發(fā)”的巨大的內(nèi)驅(qū)力。

參考文獻(xiàn)：

[1]王吉斌，彭盾著.互聯(lián)網(wǎng)+：傳統(tǒng)企業(yè)的自我顛覆、組織重構(gòu)、管理進(jìn)化與互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型[M].北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2015：5.

[2]張曉峰，杜軍主編.互聯(lián)網(wǎng)+國(guó)家戰(zhàn)略行動(dòng)路線圖[M].北京：中信出版社，2015：13.

[3]劉劍明，胡悅.行政審批制度改革法治化的路徑選擇[J].東北師范大學(xué)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2015，（1）.

[4]孫迎春.西方行政審批制度改革及其啟示[J].中國(guó)發(fā)展觀察，2015，（4）.

[5]黎軍.行政審批改革的地方創(chuàng)新及困境破解[J].廣東社會(huì)科學(xué)，2015，（4）.

責(zé)任編輯 張小莉