遼寧老工業基地融入“一帶一路”戰略的優勢及路徑選擇

[摘 要]“一帶一路”戰略給遼寧老工業基地帶來了新的發展機遇，文章分析了遼寧服務并融入“一帶一路”戰略的機遇及優勢，從六個方面闡述了遼寧省融入“一帶一路”戰略的具體實施路徑。

[關鍵詞]老工業基地；“一帶一路”戰略；優化產業布局

[中圖分類號]F207 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426（2016）09-0054-03

作為國家最重要的老工業基地，遼寧應融入其中，既為“一帶一路”國家戰略的實施做出貢獻，也分享“一帶一路”戰略成果，從而進一步推動遼寧老工業基地振興。

一、遼寧融入“一帶一路”戰略的機遇與優勢

目前，遼寧是“一帶一路”戰略中“中蒙俄經濟走廊”建設的重要支點，也是中蒙俄絲綢之路經濟帶建設的重要載體。蒙古國已選定出海口在錦州港，遼寧必將在經濟通道建設中扮演重要角色，必將成為中蒙俄經濟通道建設中的重要參與者和支撐力量。

遼寧擁有相對完善的對外開放合作政策體系，這是遼寧積極服務、參與、融入“一帶一路”戰略的前提和基礎。實施東北老工業基地振興戰略已有10多年，遼寧積累了一定的經驗，形成了較為完整的政策體系，特別是國務院“關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見”的實施，更是為遼寧老工業基地重振雄風提供了更為有力的政策保障。

遼寧沿海經濟帶發展戰略與“一帶一路”戰略相吻合。在實施沿海經濟帶戰略過程中，遼寧建設了先進的基礎設施和不同特色的產業園區，這不僅可以成為遼寧經濟發展引進外資的實質性合作平臺，還可以成為加速出口戰略通道[1]。2014年6月獲批國家級新區的金普新區，將成為引領遼寧老工業基地經濟發展和振興的重要戰略先導區，肩負著探索新的對外合作機制、連通中蒙俄經濟走廊的橋頭堡的重任。遼寧又是中朝合作的前沿陣地，也將是我國連接朝鮮威化島和黃金坪經貿合作園區的區位優勢最明顯的通道。

經過10多年的東北老工業基地振興戰略的實踐，遼寧已形成了一定的優勢產能和產業。在成套設備、石化化工、冶金機械、軌道交通設備、機床、重工等產業形成了優勢。融入“一帶一路”發展戰略對遼寧這些優勢產業和企業產品出口、參與國際合作成為推進劑，尤其是實現與中亞國家資源、能源、礦產等領域的合作前景廣闊。遼寧可利用海洋裝備方面的產業發展積累的經驗與技術，與東盟等海上絲綢之路沿線各國加強合作，拓展海洋裝備制造業領域的發展。還可依托軍工產業的優勢，與中亞絲綢之路沿線國家建立聯系，實施產業對接，促進遼寧軍工企業的進一步發展。

遼寧省已具備了融入“一帶一路”戰略的鐵路基礎。起步于2008年的營口港，經由滿洲里連通俄羅斯再到東歐及歐洲的“營滿歐”鐵路通道，與“絲綢之路”經濟帶沿線國家實現了互聯互通。該路線每周有五至六列的穩定運營量，在全國位居前列。尤其是近三年來，采取海路與鐵路聯運方式的集裝箱運輸量增長勢頭迅猛，每年在以50%的速度增長。集裝箱運輸量占據東北港口運輸總量的主要部分，在全國集裝箱運輸總量中，該通道集裝箱運量占據半數以上，位居全國第一位。通過該通道，遼寧不僅使港口貫通長三角、珠三角及華東、華南地區，而且還可貫通韓、日鄰國及內陸鄰國蒙古和俄羅斯及遠東地區[2]。

二、遼寧融入“一帶一路”戰略路徑選擇

1.以流通通道作為遼寧融入“一帶一路”戰略的切入點。流通通道建設是國際經貿合作的前提和基礎。遼寧具有完備的基礎設施，具備良好的“一帶一路”互聯互通的基礎體系。遼寧與相鄰的京津冀、吉、黑、內蒙古等省、區的進關出海的主要通道已全部實現連通，遼寧憑借擁有營口、大連、丹東、錦州等港口的優勢，已開通港口外貿集裝箱航線近百條，進出口貿易往來遍及全球一百多個國家和地區。尤其是大連港，作為我國轉運北美、歐洲、遠東地區貨物最為便捷的港口，承擔東北地區90%以上的集裝箱外貿運輸和70%以上的對外貿易，其集裝箱運輸網絡覆蓋了全球各個國家的主要港口，有力促進了遼寧經濟的發展。遼寧省有5個與國際相聯系的港口口岸城市，是國際貿易、對外合作的重要窗口。以大連、沈陽等城市作為中蒙俄經濟走廊的起點，連接京津冀各城市，尤其是依托吉黑兩省節點城市，打造陸海聯運通道的“中蒙俄經濟走廊”，架起了東北亞經濟圈與中東歐、歐盟的經貿往來的橋梁，發揮了十分重要的“承東啟西”功能，既強化了對俄的區位優勢，成為我國開展對俄貿易的前沿，又減少了吉林省發展邊境貿易因缺少出海口導致貿易總量小、品種少的弊端，還可改變當前整個東北老工業基地的總體對外開放水平整體偏低、GDP增長倒數前幾名的尷尬局面，更可以彌補當前東北地區開展對外貿易主要借助大連港這一通道，運輸距離長，發展空間小的瓶頸。在東北全境形成沈陽、大連、長春、琿春、哈爾濱、黑河、綏芬河等城市群或口岸城市遙相呼應、全盤皆活的對外開放新格局。與“絲綢之路經濟帶”的戰略意義相一致，真正把東北地區甚至京津冀區域、蒙古、俄羅斯、朝鮮和歐洲連接在一起，形成一個國際大通道，通過這個通道加強了區域間的合作，有效帶動了沿線國家的經濟社會發展。遼寧開通了多條國際航線，與以往陸運送相比，時間更短、路途更近、運輸成本更低。這些航線的開通，更加顯示了遼寧的區位優勢，也進一步打通了連接歐洲的通道，并通過歐洲的中轉，連通北美的國際物流通道。

2.以優勢產業作為遼寧融入“一帶一路”戰略的突出環節。目前，遼寧構筑了面臨黃海和渤海的五個重點發展區域，建設了一條貫通全省海岸線的濱海公路。遼寧應以此為核心，加速構筑起遼寧老工業基地全面振興、產業企業全方位開放的新體系。一是優先發展遼寧傳統優勢產業——裝備制造業。在裝備制造業，遼寧一直處于領先地位，如何更好地為區域提供服務是關鍵。要繼續堅定不移地堅持和貫徹執行“走出去”戰略，做大做強“一帶一路”沿線的各個國家和地區的市場，要大力加強同中東國家的聯系，積極拓展中東市場，在此基礎上將市場向非洲輻射。二是大力發展遼寧跨境旅游業。遼寧地處東北亞地區的中心地帶，有2000多公里的海岸線和豐富的旅游資源，應著力加強對俄、韓、蒙、日、朝的聯系，致力打造富有遼寧特色的“跨境”旅游體系，加強與長春、哈爾濱等旅游城市的合作，開展中俄朝韓日五國旅游合作，搞好宣傳和推介。遼寧確定“盛京皇城”等10個旅游引擎項目及10條特色歷史文化休閑街區、56個旅游重點項目，提升遼寧的影響力。三是發展現代農業，制定系統規劃，做好農產品的深加工，增加花色品種，加強整體包裝，打造有遼寧地方特色的農產品。

3.以增建自由貿易區作為遼寧融入“一帶一路”戰略的新支點。目前，遼寧還沒有國家級自由貿易試驗區，這與遼寧老工業基地的地位極不相稱。遼寧應結合國家建立自由貿易園區的總體要求，結合遼寧省的工業、貿易以及地域的特點和優勢，積極申請建立諸如沈陽經濟區自由貿易區或丹東自由貿易區等。遼寧在引進方面與日、韓、朝的合作具有歷史傳統，在走出去方面符合俄、蒙、中亞、朝對外開放合作的愿望。一是遼寧要建立自由貿易區，可借助與周邊日本、韓國、俄羅斯以及朝鮮以往合作的基礎及優勢，更好地走出去和引進來。二是遼寧作為我國與朝鮮經貿合作的橋頭堡，通過路、港、橋的互通互聯，形成很強的經貿合作體系。三是借助大連港的區位優勢，與南方港口互通互聯，加快構建遼寧省面向東盟的國際大通道，打造遼寧經濟貿易新的戰略支點。

4.以優化立體交通運輸體系作為遼寧融入“一帶一路”戰略的重點。遼寧應積極完善立體交通運輸體系。目前，在鐵路及公路運輸方面，遼寧已完全與朝鮮鐵路實現了對接，由北京貫穿遼寧到吉林、黑龍江最終到莫斯科的客貨專線已成為連接歐亞大陸的主要干線。中蒙俄的錦州至赤峰的鐵路正緊鑼密鼓的建設中，把遼寧各城市連接起來，重要的是使遼寧各港口成為蒙古國到俄羅斯遠東地區最近的出?？凇Ｒ皇歉咚勹F路將覆蓋遼寧省各市，建設通遼、赤峰至北京、沈陽，盤錦至朝陽，阜新至盤錦鐵路等，推進沈本、沈鐵、盤錦、遼東灣等地區的城際鐵路建設。推進京哈路沈陽至四平段改擴建、遼中環高速公路鐵嶺至本溪段、營口仙人島疏港高速公路、丹東大東港疏港高速公路、營口鲅魚圈港區疏港高速公路、本溪至寬甸高速公路等建設項目[3]。二是海運方面，大連和營口兩港已排名全國港口前十名，尤其是大連港，承擔了東北地區90%以上的海上貨物運輸，加之丹東、錦州等港口，構成了遼寧海岸線的點線布局。為此，在港口建設方面，遼寧省應依據第五代港口建設要求，應加大大連國際航運中心建設的力度，積極擴建和改造其它港口的建設，完善布局。三是航空運輸方面，遼寧已擁有沈陽、大連兩大國際機場和丹東、錦州、朝陽、鞍山、營口5個支線，推進沈陽桃仙機場第二跑道、大連新機場、大連長海機場，推進鞍山機場擴建、桓仁機場建設工作[2]。由于鐵嶺、遼陽、本溪等省轄市都是沈陽的衛星城，鐵路及公路交通十分便捷，無需建設機場，僅需進一步完善陸路交通即可。依托這一龐大的海陸空立體運輸基礎，可有力提升海洋鐵路和公路的聯運與物流配送等功能。因此，遼寧應加緊擴建與蒙俄的鐵路基礎設施，進一步完善與朝鮮的鐵路網絡，增強輻射效應，優化集裝箱運輸體系，構建以全省沿海經濟帶各城市港口、機場為前沿，接續吉林、黑龍江及內蒙古，進而貫通東北亞的立體運輸網絡。

5.以優化產業戰略布局、創新管理體制機制作為遼寧融入“一帶一路”戰略的出發點。在優化產業戰略布局方面，遼寧應采取“錯位競爭、重點周邊、由近及遠、多邊合作”的原則，將“一帶一路”合作發展理念融入其中，做好頂層設計，以合作優化和促進遼寧現有的產業布局，升級已有的合作協議，拓展新的更廣闊的雙邊或多邊合作，實現更多的互利共贏。

一是完善遼寧產業發展規劃的總體布局。全面落實遼寧主體功能區戰略，按照主體功能區定位加速實施，全面推進沈陽經濟區中部城市群、沿海經濟帶、一帶一區的開發建設。構建以“一帶一區”為主體的城市化戰略格局、以“五區”為主體的農業戰略格局、以“兩屏一帶兩廊”為主體的生態安全戰略格局。二是建立與“一帶一路”沿線國家經濟貿易的有效合作與協調機制。使行業、企業和文化都融入到這個合作機制中，通過機制的協調、政府間的溝通、行業間的推介、企業間的聯系、社會間的推動、文化間的交流，構建起良好的合作與協調機制，為經濟貿易合作搭建舞臺。三是創新與“一帶一路”沿線國家合作發展新體制。認真研究不同國家和地區的風俗習慣及貿易政策，做到有的放矢，做好規劃和設計，把“一帶一路”沿線國家的特點與“一帶一路”戰略結合起來，區分不同的對象，甚至可以“一國一策”，通過政府間的專項會議、行業間研討等多種形式，開展專題研究，因地制宜，制定不同的策略，開展對外合作與交流。四是通過“智庫”間的合作體制，為遼寧的“一帶一路”戰略出謀劃策。五是建立與“一帶一路”沿線國家和地區的風險溝通協商機制及信息共享機制，通過協調各方的處置機制，實現風險共擔、利益共享，規避風險，共同謀劃重大建設事項。

6.以電子商務平臺作為遼寧融入“一帶一路”戰略新引擎。樹立“商貿強遼”思想，積極推動跨境電子商務試點建設，以保稅區、物流園區為載體，構建跨境貿易電子商務綜合服務平臺，作為遼寧擴大外貿進出口的新平臺。切實建設好已規劃布局的“一帶”項目中的俄羅斯、哈薩克斯坦、蒙古國、塞爾維亞等境外工業園區建設；“一路”項目中的羅馬尼亞、印度尼西亞、印度、納米比亞等境外工業園區建設，推動遼寧省優勢產業的境外發展并引導一批電商在產業園區集聚發展，進而實現從單一項目向園區化、從單純的產品出口向投資貿易相互融合的方向轉變，努力打造遼寧融入“一帶一路”戰略的商務貿易的新模式，使之成為遼寧電子商務的新動力。

參考文獻：

[1]遼寧對外開放向更高目標沖擊[N].國際商報，2015—1—15（C904）.

[2]《遼寧省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》.

[3]劉波.“一帶一路”戰略背景下廣西外貿的機遇、挑戰及對策[J].桂海論叢，2015，（4）.

責任編輯 宮秀芬