完善遼寧公共文化體育服務的對策

[摘 要]擴大公共文化體育服務和產(chǎn)品的供給，構建現(xiàn)代公共文化體育服務體系，是保障和改善民生的重要舉措，是全面深化文化體育體制改革、促進文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展的必然要求，也是建設服務型政府的本質要求。本文闡述了遼寧省公共文化體育服務現(xiàn)狀，找出存在的問題，并提出了相應的解決對策。

[關鍵詞]公共文化體育服務；均等化

[中圖分類號]F062.6；G124 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426（2016）09-0057-03

公共文化體育服務制度是國家基本公共服務制度安排的重要組成部分，是公益性和公共性社會福利水平的標志。擴大公共文化體育服務和產(chǎn)品的供給，構建現(xiàn)代公共文化體育服務體系，是保障和改善民生的重要舉措，是全面深化文化體育體制改革、促進文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展的必然要求，也是建設服務型政府的本質要求。[1]

一、遼寧公共文化體育服務現(xiàn)狀

（一）公益性文化服務體系不斷完善

當前，遼寧公益性文化服務供給能力和保障標準不斷提高，省、市、縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）五級文化設施網(wǎng)絡初步建成，一市三館（博物館、圖書館、文化館）、一縣兩館（圖書館、文化館）、一鄉(xiāng)一站（文化站）、一村一室一廣場的建設目標基本實現(xiàn)。[2]鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設順利實施，其宣傳、培訓、服務和文化信息的傳導功能逐步完善，基層文化建設不斷加強。公共文化設施免費開放的范圍在不斷擴大，省文化廳、省文聯(lián)、省財政廳2011年聯(lián)合下發(fā)《關于推進全省公共圖書館、美術館、文化館（站）免費開放工作的實施意見》，對免費開放服務項目和內(nèi)容、時間、步驟及推進措施和經(jīng)費保障等方面作了明確規(guī)定，全省公共圖書館、文化館全部實現(xiàn)了公共文化設施空間免費開放。形成了利用廣電模式推廣文化信息資源共享工程的遼寧經(jīng)驗。公共文化服務對象不斷擴大，特殊群體尤其是弱勢群體，如老人、青少年、殘疾人、農(nóng)民工群體的文化體育需求越來越受到關注。

（二）新聞出版廣電服務取得階段性成果

遼寧推進廣播電視村村通工程的實施，全省基本實現(xiàn)戶戶通，廣播電視綜合覆蓋率達到99%。農(nóng)村電影放映工作基本實現(xiàn)了“運營主體市場化、場次補貼制度化、放映設備數(shù)字化、放映監(jiān)管信息化”的目標，完成全省11822個行政村每年放映不少于14.2萬場的放映任務。提前五年完成中央提出的村村有農(nóng)家書屋的工作任務，成為繼江蘇省之后全國第三個實現(xiàn)農(nóng)家書屋村村有的省份，率先啟動實施了農(nóng)家書屋藏書補充更新工作。借鑒農(nóng)家書屋的成功經(jīng)驗，在全省3977個城市社區(qū)建立公益性閱讀服務場所，社區(qū)書屋，實現(xiàn)全覆蓋。自2012年首屆全民讀書節(jié)舉辦以來，每年舉辦一次全省性的讀書節(jié)活動，2014年審議通過了《關于促進全民閱讀的決定》，4月23日被確定為遼寧省全民閱讀日，該決定對開展全民閱讀作出了明確規(guī)定，為建立全面閱讀長效機制提供了法律保障。遼寧民族出版社通過爭取國家和省財政扶持資金，每年出版民族類圖書130余種，年榮獲國家級、省部級優(yōu)秀圖書20余種。

（三）全民健身服務能力增強

政府主導、部門協(xié)同，全社會共同參與的全面健身基本公共服務體系基本形成，頒布了《遼寧省全民健身實施計劃》《遼寧省全民健身條例》等，為全民健身法制化、規(guī)范化提供了重要依據(jù)。全民健身組織逐步完善，按照擁有5個健身團隊，每個團隊10人以上的標準評定健身站點，全省共建有20438個全民健身站點，每萬人擁有在縣以上民政部門注冊的體育社會組織0.87個。全民健身活動蓬勃開展，形成了全民健身十大品牌，大連全國足球城、丹東全國毽球城、阜新全國籃球城等體育名城創(chuàng)建速度加快，定期舉辦縣級以上全民健身運動會的縣區(qū)達到80.68%。全民健身體育設備逐年增加，現(xiàn)在人均體育場地面積達到1.69平方米，71.66%的縣區(qū)、72.92%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和97.69%的行政村建有全民健身活動中心，社區(qū)實現(xiàn)了健身途徑全覆蓋，全省各市均建設了一場三館一（全民健身）中心，公共體育場館開放率達到94.24%，公共體育服務水平顯著提升，全省經(jīng)常參加體育鍛煉人口比例為41.16%，《國民體質測定標準》總體合格率87.29%，《國家學生體質健康標準》優(yōu)秀達標率為20.23%。

二、遼寧公共文化體育服務存在的主要問題

（一）公共文化體育投入不足問題依然存在

近年來，遼寧財政對公共文化體育的投入力度不斷加大，然而相對教育、醫(yī)療，相對公眾對公共文化體育的需求，公共文化體育投入不足問題依然存在，文化體育與傳媒財政支出占財政總支出的比重不足2%?！笆濉睍r期，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化館、圖書館、圖書室等文化設施基本建設完成，但由于經(jīng)費不足，設施運轉問題明顯。計劃啟動的東部山區(qū)寬甸縣、桓仁縣、新賓縣3個縣應急廣播示范網(wǎng)建設，由于資金問題，目前尚未啟動。農(nóng)家書屋補充更新圖書專項資金達不到國家總局要求每年為每個農(nóng)家書屋補充更新圖書不少于60種的規(guī)定和41號文件規(guī)定的每年補充更新20%藏書的標準。由于資金限制，全省850套數(shù)字電影放映機均存在老化嚴重、故障率升高等問題。省本級群眾體育事業(yè)費每年約40萬元，平均每人不足1分錢。

（二）公共文化體育服務供需失衡

物質生活的改善和文化權利的維護，共同推動了全社會文化需求的極大增長。然而，在文化需求不斷增加的同時，政府的文化供給能力雖有所提高，但公共文化體育服務供給總量仍然不足，服務水平亟待提高。以公共文化設施為例，目前全省有35個圖書館、29個文化館低于國家等級館最低標準，7個圖書館、7個文化館沒有館舍，90多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站不足300平方米，村文化室和文化廣場設施標準低的問題較為突出。在供給不足的同時，公共文化體育供需脫節(jié)問題同樣突出。由于需求表達機制不暢，加上社情民意采集系統(tǒng)建設滯后，公共服務決策尚未形成自上而下與自下而上的良性互動，進而導致公共服務在供給過程中很難充分考慮社會公眾的實際需求，出現(xiàn)供需失衡的問題，這也是部分公共文化體育服務設施利用率低的根本原因。以農(nóng)村公共文化服務為例，相關調查顯示，農(nóng)民的實際文化需求是多樣性的，農(nóng)村居民最希望集體組織的文化活動依次是：旅游、唱歌跳舞、看文藝演出、球類比賽、書畫攝影、民俗趣味比賽、花會燈會、勞動技能比賽等，[3]而目前文化部門較多地應用了讀報讀書和宣講的方式，無法滿足農(nóng)村居民日益增長的文化需求。

（三）地區(qū)、城鄉(xiāng)公共文化體育服務不均衡

由于經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展的不平衡，全省各市公共文化體育的財力投入、人員配備等方面均有較大的差距。從城鄉(xiāng)的角度來看，長期的城鄉(xiāng)二元分隔政策取向，造成了農(nóng)村公共文化體育服務供給水平的低起點，即使不斷加大對基層的投入力度，由于農(nóng)村基本公共服務供給水平基數(shù)過低，短期內(nèi)城鄉(xiāng)公共文化體育服務水平不均衡的問題仍會十分突出。城市中擁有較完善的公共文化基礎設施，城市居民可以享受到較完善的公共文化服務，如博物館、公共圖書館、影劇院、文化休閑中心等等。而農(nóng)村此類基本的公共文化設施卻相當匱乏，現(xiàn)存的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村圖書室不管是硬件還是軟件設施都不齊全，利用率也很低。[4]人才隊伍建設的差距較大，農(nóng)村公共文化體育服務專業(yè)人員比例太低不能滿足農(nóng)村人口隨著經(jīng)濟發(fā)展不斷膨脹的文化體育需求。

（四）公共文化體育服務評估機制不完善

一方面，公共文化體育供給績效評估主體單一，社會團體以及廣大民眾等參與問責的廣度和深度都不夠，而且對公共服務績效評估的結果并不接受公眾的監(jiān)督，也沒有納入政府及干部考核的內(nèi)容范圍，監(jiān)督問責機制整體上處于軟約束狀態(tài)。另一方面，評估體系亟待進一步完善，目前對公共文化體育的評估側重于公共服務的人員數(shù)量、設施等“投入過程”性質的指標，忽視供給結果和質量等“績效”性質的指標，依據(jù)國家基本公共服務綜合評估指標體系，人均擁有的圖書卡的借閱量、公共圖書館總流通人次增長速度、文化館（站）服務人次增長速度等指標多數(shù)沒有統(tǒng)計。

三、完善遼寧公共文化體育服務的對策

（一）建立健全保障機制

財政保障能力。按照《國家基本公共文化服務指導標準2015-2020年》、《“十三五”時期貧困地區(qū)公共文化服務體系建設規(guī)劃綱要》，“十三五”期間，遼寧將為城鄉(xiāng)居民提供包括讀書看報、收聽廣播、觀賞電影、送地方戲、設施開發(fā)、文體活動等多項內(nèi)容在內(nèi)的基本公共文化體育服務，貧困地區(qū)基本公共文化服務主要指標接近全國平均水平。完成這項目標，需要強化政府在公共文化體育服務供給中的主體地位和主導作用，確保財政用于公共文化體育服務的支出增長幅度與財力的增長相匹配、同公共文化體育需求相適應。人才保障。文化體育人才隊伍建設與規(guī)劃直接影響公共文化體育服務質量，特別是基層和欠發(fā)達地區(qū)，因此，政府應以各種優(yōu)惠政策和薪資待遇引導鼓勵優(yōu)秀人才投入基層公共文化體育服務工作，并投入財力、物力、人力重點培養(yǎng)在職和新進工作人員的專業(yè)知識和文化素養(yǎng)，建立健全城鄉(xiāng)一體化人才選拔任用機制。[5]鼓勵“三支一扶”大學畢業(yè)生、大學生村官、志愿者等專兼職從事基層綜合性文化服務中心管理服務工作。穩(wěn)步推進基層公共文化服務隊伍培訓，建立培訓上崗制度，全面提高從業(yè)人員素質。

（二）構建需求導向的多元供給方式

一方面，創(chuàng)新公共文化體育服務供給模式，充分發(fā)揮市場機制作用，與擴大公共文化體育服務面向社會資本開放領域，鼓勵和引導社會資本參與服務設施建設和運營管理。建立和實施政府購買服務制度，把市場與非盈利的志愿性組織引入公共服務供給。政府通過購買服務、合同外包、項目委托等多種形式向社會機構或組織轉移部分服務職能，使其成為社會服務的有效提供者。另一方面，重視和保障民眾在資源配置過程中的話語權和決策權，主管部門應深入基層了解民眾的真實文化需求，建立民眾需求表達機制，因地制宜探索公共文化體育活動的形式和途徑，提高民眾公共文化體育服務的參與程度。通過聽證會等形式收集民眾意見和建議，加強媒體、民眾對政策執(zhí)行過程的監(jiān)督，確保公共文化服務的政策制定、執(zhí)行過程的公開性、透明性。

（三）建立區(qū)域、城鄉(xiāng)公共文化體育服務均等化推進機制

發(fā)揮政府在公共文化體育服務體系建設中的主導地位，以縣為單位，建立以均等化為導向的公共文化服務保障機制，引導公共文化體育資源向經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)、向農(nóng)村地區(qū)傾斜，保障農(nóng)村留守婦女、兒童和老人等特殊群體的基本文化權益。完善省以下轉移支付制度，加大對基層政府、對限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域的轉移支付力度和財政投入，從財政保障的角度促進區(qū)域、城鄉(xiāng)間公共文化體育的均衡供給。推進公共文化體育服務的規(guī)范化、標準化供給，提高基層文化體育服務的供給質量，推進區(qū)域、城鄉(xiāng)公共文化體育服務的均衡供給。

（四）加強監(jiān)督問責

構建完善的公共文化體育服務評估體系，建立一套包括投入、執(zhí)行、結果、反饋四個維度的評估指標體系，完善公共服務數(shù)據(jù)統(tǒng)計，提高數(shù)據(jù)的可獲得性，確保數(shù)據(jù)采集的準確性和權威性，對公共文化體育總體發(fā)展情況進行定期評估，并以適當方式向社會公布。拓展公眾參與的路徑和渠道，開展?jié)M意度調查，實現(xiàn)需求表達和反饋的雙向互動。將基本公共文化體育服務落實情況納入政府績效考核，增加基本公共服務績效考核在政府和干部績效考核中的權重，對“十三五”時期公共文化體育服務的保障標準、支出責任、覆蓋水平等分解落實到各級政府和部門，突出公共服務績效評估結果的應用，確定問責范圍和責任追究方式。通過強化對公共部門的激勵約束機制，提高政府提供基本公共服務的效率和水平。[6]

參考文獻：

[1]中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》[EB/OL].www.gov.cn.2015-01-14.

[2]遼寧省人民政府.遼寧省基本公共服務體系發(fā)展規(guī)劃（2013-2015年）[Z].2013-12-14.

[3]耿旭.農(nóng)村文化類公共服務的供給困境與供給路徑選擇[J].電子科技大學學報（社科版），2012，8.

[4]談淼.地方政府體制創(chuàng)新中公共文化供給路徑研究[D].蘇州大學，2013.

[5]段燁.河南省城鄉(xiāng)一體化進程中公共文化服務研究[D].鄭州大學，2014.

[6]李天舒.完善基本公共服務監(jiān)督問責機制[J].黨政干部學刊，2015，10.

責任編輯 魏亞男