歷史合法性維度下的中國共產(chǎn)黨執(zhí)政黨建設(shè)

2016-12-29 00:00:00朱東北

黨政干部學(xué)刊 2016年9期

[摘要]歷史與技術(shù)是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政黨建設(shè)合法性的兩個維度。相對于技術(shù)合法性的機(jī)制性路徑，歷史合法性實(shí)質(zhì)是民眾對政權(quán)過去及其未來的認(rèn)同，具有實(shí)踐性、變異性與獨(dú)占性特征。對中國共產(chǎn)黨而言歷史合法性不僅是鞏固執(zhí)政地位的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也是其保持政治生機(jī)和活力的關(guān)鍵要素。歷史合法性作為執(zhí)政黨不可多得的優(yōu)勢，直接影響到執(zhí)政活動的順利展開。我們既要整合舊有的合法性資源，也應(yīng)注意獲取新的歷史合法性基礎(chǔ)，進(jìn)而促使執(zhí)政黨建設(shè)達(dá)到新的高度。

[關(guān)鍵詞]執(zhí)政黨；歷史合法性；建設(shè)

[中圖分類號]D241.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1672-2426（2016）09-0028-04

合法性一直是學(xué)界探討的焦點(diǎn)問題。合法性問題的研究可以從技術(shù)與歷史兩個維度加以展開。兩者相互依存，相互影響，前者意味著權(quán)力行使的形式，而后者則是執(zhí)政活動的靈魂。如馬克斯·韋伯提出的傳統(tǒng)型、法理型與魅力型合法性，即是技術(shù)合法性。學(xué)界對技術(shù)合法性已有較多研究，而對執(zhí)政地位至關(guān)重要的歷史合法性研究則有待展開。本文僅就歷史合法性展開討論，以增加對它的認(rèn)識與思考。

一、歷史合法性的界定

1.歷史合法性的淵源。早期政治活動產(chǎn)生之初，“天”構(gòu)成了中國古代合法性的重要表征，萬物皆因天而生。執(zhí)政者作為“天”子，借“天”行道常被形塑為不被質(zhì)疑的合法象征。孔子曾說：“天下有道，則禮樂征伐自天子出；天下無道，則禮樂征伐自諸侯出。”《左傳》中也說：“國之大事，在祀與戎。”祀天拜祖，神道設(shè)教，也是一種不可缺少的合法性。政權(quán)是否合乎“天”意也成為朝代權(quán)力更替的緣由。許多王朝末期的動亂都以此為依據(jù)，為自己尋找到必要的“合法性”。《易·革·彖辭》提到？押“湯武革命，順乎天而應(yīng)乎人”。每當(dāng)歷史合法性轉(zhuǎn)移時，改朝換代的歷史活劇就會重演。[1]傳統(tǒng)政治理念的歷史合法性表現(xiàn)為“選賢任能”的技術(shù)架構(gòu)和“民心向背”的政治理念。這兩種表現(xiàn)形式成為中國領(lǐng)先于西方的關(guān)鍵所在，是中華民族政治智慧的突出體現(xiàn)，也是中國模式今天超越西方模式的核心競爭力之一。[2]

反觀西方歷史，盡管沒有提出歷史合法性概念，但不乏相關(guān)討論。早在古希臘時期，亞里士多德認(rèn)為：“一種政體如果要達(dá)到長治久安的目的，必須使全邦各部分的人民都能參加而且懷抱著讓它存在和延續(xù)的意愿。”[3]近代以來，合法性問題在理論研究層面得以進(jìn)一步深化，成果頗豐。主要代表人物當(dāng)屬盧梭、馬克斯·韋伯以及讓-馬克·夸克。盧梭認(rèn)為“共同利益”和“公共意志”是合法性的唯一基礎(chǔ)，是當(dāng)權(quán)者應(yīng)該忠于的最終價值。他首次把合法性的概念引進(jìn)到政治領(lǐng)域，并以社會契約論構(gòu)建西方國家理論。在他之后，夸克則從后現(xiàn)代視角看待合法性：“當(dāng)領(lǐng)袖的崇拜之情崩潰或人們不再相信領(lǐng)袖和歷史之間的特殊關(guān)系，社會整個結(jié)構(gòu)就會坍塌。而備受歡迎或廣為接納的目的論歷史觀瞬間就會變得滑稽和令人無法接受。”[4]盡管夸克敏銳地發(fā)覺了歷史和合法性的關(guān)系，卻未能揭示出歷史合法性應(yīng)有的意義與道路。

2.歷史合法性的界定。從政治學(xué)角度看，合法性一詞通常用來指政府與法律的權(quán)威為民眾所認(rèn)可的程度。與此同時，合法性也意味著對法律或者政府機(jī)構(gòu)權(quán)威性來源的討論。換言之，無論是超驗(yàn)的還是世俗的，合法性必須建立在一個共同認(rèn)可的基礎(chǔ)上，總是與承諾，同意，贊成，默許等概念相關(guān)。馬克思明確指出，不能忽視一定歷史范圍內(nèi)的普遍聯(lián)系。這種宏觀思維指引了深入認(rèn)識合法性的方向。

歷史合法性即是民眾對政權(quán)過去及其未來的認(rèn)同。歷史合法性實(shí)質(zhì)是一種內(nèi)生性政治資源，一個個人或集團(tuán)不以其意志為轉(zhuǎn)移的歷史規(guī)定性的集中展現(xiàn)。不僅包括民眾在歷史過程中的合法性認(rèn)同，也意指在此過程中形成及持續(xù)的支持和忠誠。歷史合法性包含著政權(quán)體系與社會成員的互動關(guān)系。于民眾而言，是對統(tǒng)治的“認(rèn)同”問題，包括對其歷史的感知、辨別；對政權(quán)體系來說，則是解讀統(tǒng)治歷史的“合民意性”問題，包括歷史記憶的整理、宣教。歷史合法性既有法學(xué)上講的“合法律性”，也有政治學(xué)上的“正當(dāng)性”、“正統(tǒng)性”，歸根結(jié)底是政治歸屬問題。

任何政權(quán)總要從歷史與現(xiàn)實(shí)兩個維度觀察自身合法性。歷史合法性在政治與民眾之間發(fā)生黏合作用時，便能夠鞏固政權(quán)的基礎(chǔ)。縱觀之，歷史合法性可以區(qū)分為過去歷史合法性、現(xiàn)在歷史合法性及未來歷史合法性；橫向看，歷史合法性可以區(qū)分為政治歷史合法性、經(jīng)濟(jì)歷史合法性及社會歷史合法性，它與傳統(tǒng)型合法性、法理型合法性與魅力型合法性，相互區(qū)別，彼此聯(lián)系，這種三位一體的框架構(gòu)成了以往政治體系的全部合法性基礎(chǔ)。盡管中國不乏歷史合法性的實(shí)踐探索，然而僅僅“從近代中國社會歷史發(fā)展的進(jìn)程看，只有中共最為成功。”[5]中國共產(chǎn)黨對歷史合法性始終保持敏銳的嗅覺，此類論述俯拾即是。

1919年，李大釗這樣描述基于歷史合法性的群眾力量：“在這世界的群眾運(yùn)動的中間，歷史上殘余的東西，——什么皇帝咧，貴族咧，軍閥咧，官僚咧，軍國主義咧，資本主義咧，——凡可以障阻這新運(yùn)動的進(jìn)路的，必夾雷霆萬鈞的力量摧拉他們。他們遇見這種不可當(dāng)?shù)某绷鳎枷窨蔹S的樹葉遇見凜冽的秋風(fēng)一般，一個一個的飛落在地。”[6]

1939年，劉少奇在《論共產(chǎn)黨員修養(yǎng)》一文，即闡釋了無產(chǎn)階級政黨歷史合法性的前提、標(biāo)準(zhǔn)及步驟。從前提看，無產(chǎn)階級和它的政黨、黨員都是從中國社會中來的。因此，始終堅(jiān)持自己的獨(dú)立性，“這一特點(diǎn)，是歷代革命和歷代革命黨所沒有的，而且也不能有的。”從標(biāo)準(zhǔn)看，“為了保持我們無產(chǎn)階級的先鋒戰(zhàn)士的純潔，提高我們的革命品質(zhì)和工作能力，每個黨員都必須從各方面加強(qiáng)自己的鍛煉和修養(yǎng)。”改造社會，也改造自己。從步驟分析，“在取得勝利以后，還要長期地耐心地進(jìn)行社會經(jīng)濟(jì)的改造和思想文化的改造，才能肅清剝削階級在人民中的一切影響和傳統(tǒng)習(xí)慣等，并且建立新的社會經(jīng)濟(jì)制度、新的共產(chǎn)主義的文化和社會道德。”[7]

1947年，毛澤東在楊家溝會議上講道：“土地革命戰(zhàn)爭時期，我們比較孤立。進(jìn)入抗戰(zhàn)時期，蔣介石逐漸失掉人心，我們逐漸得到人心，但問題仍沒有根本解決。”[8]1956年，人民日報發(fā)表《關(guān)于無產(chǎn)階級專政的歷史經(jīng)驗(yàn)》，認(rèn)為“工人階級的政黨是為廣大人民群眾服務(wù)的政黨，對于它們說來，實(shí)行自我批評，除了失掉錯誤以外，什么都不會失掉，而所得到的卻是廣大人民群眾的擁護(hù)。”[9]總之，這些是無產(chǎn)階級政黨所獨(dú)有的思想發(fā)展史，“目前來說，對于加強(qiáng)道義觀念也好，對于進(jìn)行政治教育也好，這段歷史都是豐富的寶庫。”[10]

二、歷史合法性的演變特征

歷史合法性具有鮮明政治意義的同時，也呈現(xiàn)出自身的演變邏輯。按照歷史唯物主義的觀點(diǎn)，它有著特有的來源、軌跡與影響，具有實(shí)踐性、變異性與獨(dú)占性。簡言之，歷史合法性是對人心向背、長治久安兩個根本問題的全面闡釋。

1.實(shí)踐性：社會發(fā)展的產(chǎn)物。歷史合法性是階級利益與階級意志的集中表現(xiàn)，它的影響表現(xiàn)在個人、集團(tuán)兩個層次。歷史合法性不是與生俱來的。任何人都是歷史人，按照其世界觀、歷史觀展開實(shí)踐，形成一定的政治見解。歷史合法性有兩個主要的來源，一是來自于階級基礎(chǔ)，二是源于對歷史趨勢的把握。擁有先進(jìn)階級基礎(chǔ)的政治集團(tuán)或個人，如果疏于對歷史趨勢的認(rèn)知，甚至背離歷史發(fā)展方向，同樣會失去歷史合法性；如果來自剝削階級，但能夠通過實(shí)踐與學(xué)習(xí)，認(rèn)識到歷史趨勢，主動地改造自身，也會獲得歷史合法性。歷史實(shí)踐不僅有著取之不盡的合法性資源，而且形成了歷史合法性本身的發(fā)展軌跡，歷史實(shí)踐造就了歷史合法性。反之，歷史合法性也在引導(dǎo)著新的社會實(shí)踐。

2.變異性：與時俱進(jìn)的軌跡。歷史合法性是動態(tài)的，隨著歷史的發(fā)展而新陳代謝。它的內(nèi)在過程是，舊的合法性資源不斷被翻新，新的合法性資源不斷產(chǎn)生。歷史合法性的產(chǎn)生與流失有著特有的演變軌跡，既不能隨意攫取，也不會一勞永逸。從歷史經(jīng)驗(yàn)分析，技術(shù)合法性總會出現(xiàn)不盡如人意之處，影響到歷史合法性效力的彰顯；如果具備歷史合法性，便會產(chǎn)生堅(jiān)實(shí)的力量，發(fā)揮巨大的彌補(bǔ)效應(yīng)，消除政治體系與民眾存在的隔閡，進(jìn)而獲取其他政治集團(tuán)所無法企及的權(quán)威支撐。一個成熟的政黨善于不斷地補(bǔ)充和挖掘新的資源，維護(hù)已有的合法性基礎(chǔ)。“縱觀新中國成立以來合法性基礎(chǔ)的變遷過程，已由意識形態(tài)為主過渡到意識形態(tài)為輔經(jīng)濟(jì)績效為主，再到意識形態(tài)、經(jīng)濟(jì)績效和民主政治三者共同作用，脈絡(luò)昭然顯現(xiàn)。”[11]認(rèn)識歷史合法性及其在不同時期的演變，有助于把握人民意愿的趨向。

3.獨(dú)占性：意識形態(tài)的表達(dá)。任何政權(quán)都要依賴意識形態(tài)對其權(quán)力展開辯護(hù)，與不同的意識形態(tài)展開斗爭。在歷史長河中，意識形態(tài)的對抗總是表現(xiàn)為合法與非法的斗爭。在這個意義上，歷史合法性就是意識形態(tài)的深層次表達(dá)。要想準(zhǔn)確認(rèn)識歷史合法性，就必須掌握其變革的趨向，“通常新的合法性資源蘊(yùn)藏于民眾之中，表現(xiàn)為一種潛在的和不穩(wěn)定的形式”，[12]這需要在意識形態(tài)、制度規(guī)范、民眾需求中把握平衡。就現(xiàn)階段而言，深化改革依然有許多的新問題、新情況，影響著歷史合法性基礎(chǔ)和民眾的持續(xù)認(rèn)同與支持。

由此可見，獲取并維持歷史合法性的政治集團(tuán)、政黨或個人只是極少數(shù)。任何一種政權(quán)體系都不同程度地面臨著合法性危機(jī)。這種危機(jī)如果不能加以消解，則容易導(dǎo)致政治秩序的瓦解，及至崩塌。政權(quán)的合法性是否具有歷史的確定性與可持續(xù)性，不僅是合法性建設(shè)的主要內(nèi)容，也直接影響著現(xiàn)實(shí)合法性的基礎(chǔ)，是執(zhí)政黨不可或缺的重要資源。合法性資源主要包括執(zhí)政黨的意識形態(tài)、執(zhí)政綱領(lǐng)、歷史功績、執(zhí)政能力和政績、民主與法治以及領(lǐng)導(dǎo)的個人魅力等等。如何維護(hù)和培育這些合法性，是任何一個政權(quán)都必須認(rèn)真對待和解決的問題。

三、歷史合法性與執(zhí)政黨建設(shè)的鞏固

雖然執(zhí)政黨建設(shè)是現(xiàn)實(shí)的政治活動，但要接受歷史維度的終極檢驗(yàn)。在千頭萬緒的執(zhí)政活動中，歷史實(shí)踐樹立了執(zhí)政黨明確其方位的標(biāo)尺，也成為其成員理想信念產(chǎn)生的源泉與鞏固的途徑。對中國共產(chǎn)黨而言歷史合法性不僅是鞏固執(zhí)政地位的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也是其保持政治生機(jī)和活力的關(guān)鍵要素，只有黨員能夠準(zhǔn)確的表達(dá)其歷史觀及合法性基礎(chǔ)，在學(xué)習(xí)與實(shí)踐中產(chǎn)生持續(xù)的認(rèn)同與支持，理想信念才會轉(zhuǎn)化為內(nèi)生性動力，自覺地培養(yǎng)自身的能力、品質(zhì)與方法，養(yǎng)成大局意識、看齊意識、憂患意識、學(xué)習(xí)意識，主動成為遵紀(jì)守法的模范及道德品質(zhì)的標(biāo)桿，進(jìn)而從根上避免“只知其然，不知其所以然”。

1.歷史合法性是執(zhí)政黨建設(shè)的基本前提。任何政權(quán)體系都試圖使人們相信其具有歷史合法性。在實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)的過程中，有兩種方式對權(quán)力客體施加影響：一是政治權(quán)威，二是政治權(quán)力。政治高壓能維持一個權(quán)力的存在，但這種存在的穩(wěn)定性是非常脆弱。歷史和現(xiàn)實(shí)都證明，一個具備政治權(quán)威的執(zhí)政黨使民眾出于自覺或自愿主動接受其領(lǐng)導(dǎo)。新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨階段性地完成了中華民族的歷史任務(wù)，構(gòu)建起執(zhí)掌政權(quán)的合法性基礎(chǔ)。黨在領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會主義建設(shè)的過程中，黨的政治權(quán)威，或者說執(zhí)政合法性發(fā)揮了很大的作用。這種政治權(quán)威主要來源于歷史合法性。它使黨政機(jī)關(guān)能夠自覺地遵從歷史發(fā)展的一般規(guī)律，推進(jìn)執(zhí)政活動有序展開。在一定程度上，節(jié)省了執(zhí)政成本，發(fā)揮了巨大的能量。毫無疑問，在社會經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展道路上，還要繼續(xù)汲取歷史經(jīng)驗(yàn)，夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)。

2.歷史合法性是執(zhí)政黨建設(shè)的組成部分。縱觀中國共產(chǎn)黨的建設(shè)史，在黨內(nèi)，表現(xiàn)為不斷認(rèn)識和提高黨的先進(jìn)性；在黨外，表現(xiàn)為持續(xù)強(qiáng)固黨的合法性。黨內(nèi)黨外建設(shè)雖然有著不同的取向，但其目標(biāo)是一致的。先進(jìn)性建設(shè)是對自身的強(qiáng)化，成為先進(jìn)性的政黨并非意味著就能長治久安，先進(jìn)性建設(shè)僅僅是執(zhí)掌國家政權(quán)的前提和條件。此外，還需要來自人民群眾的合法性認(rèn)同。先進(jìn)性與合法性建設(shè)同時兼?zhèn)洌袊伯a(chǎn)黨才能真正成為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。任何一個政治系統(tǒng)，如果它不抓合法性，那么，它就不可能永久地保持住群眾對它所持有的忠誠。因此，在一脈相承的歷史發(fā)展道路上，執(zhí)政黨必然面臨諸多挑戰(zhàn)，那么作為一種根本的解決方案，歷史合法性建設(shè)就不可或缺。

3.歷史合法性是提高執(zhí)政能力的有效途徑。執(zhí)政黨是否具有獲取和強(qiáng)化其自身歷史合法性的能力至為關(guān)鍵。我們黨成為執(zhí)政黨，是歷史的選擇、人民的選擇。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是時代的要求、人民的要求。一個政黨潛在的和現(xiàn)實(shí)的合法性資源的數(shù)量、質(zhì)量、構(gòu)成、開發(fā)利用的方式、利用的程度與水平，決定了執(zhí)政黨的前途。意識形態(tài)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會公平、民主參與都是影響合法性建設(shè)的主要環(huán)節(jié)，任何只關(guān)注一個方面的做法，都無法長久獲得合法性。“一個政黨的合法性資源越少，民眾對執(zhí)政黨的包容性也就越弱；一個政黨的合法性越強(qiáng)，民眾對執(zhí)政黨的包容性就越大。”[13]只有對其歷史方位有著清晰認(rèn)識的執(zhí)政黨，才能富有成效地實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。歷史合法性作為一種深層次的解決方案，是強(qiáng)化執(zhí)政能力的內(nèi)在動力，有助于在有效性基礎(chǔ)上建立合法性。

4.歷史合法性是執(zhí)政黨走向政治文明的基石。社會主義政治文明有著豐富的內(nèi)涵，民主和法制是其基本的構(gòu)成要素。“在政治價值層面，權(quán)威主義政治價值傾向向平等、自由、主權(quán)在民等政治價值傾向轉(zhuǎn)換的過程；在政治結(jié)構(gòu)層面，是等級型政治結(jié)構(gòu)向平等型政治結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的過程；在過程層面，是人格化的政治權(quán)力向世俗化、制度化、程序化的過程。”[14]在現(xiàn)代國家中，民眾參與政治和受到政治影響的程度不斷加深。[15]很大程度上，政治發(fā)展的困難不是是否要民主的問題，而是實(shí)現(xiàn)什么樣的民主以及如何實(shí)現(xiàn)民主的問題。而認(rèn)識無產(chǎn)階級政黨的自身的歷史基礎(chǔ)，汲取歷史合法性的有益養(yǎng)分，創(chuàng)造新的歷史，不遺余力地推進(jìn)政治的民主化和制度化，成為經(jīng)過社會主義民主邁向人類政治文明的基礎(chǔ)性工程。

綜上所述，歷史合法性的建設(shè)不僅源自歷史規(guī)律發(fā)展的強(qiáng)烈呼喚，也是現(xiàn)實(shí)與未來執(zhí)政黨的建設(shè)、發(fā)展的客觀需要，對于執(zhí)政地位的鞏固至關(guān)重要。技術(shù)維度形成了機(jī)制性建設(shè)路徑，但也衍生了形式主義、體制僵化、消極應(yīng)付、走過場等問題。與之相反，歷史實(shí)踐維度則會帶來內(nèi)生性建設(shè)的拓展。處于大變革時代的執(zhí)政黨，既有著探究歷史合法性本身的自我意識，也面臨著不同歷史認(rèn)知者的整體審視。盡管執(zhí)政活動千頭萬緒，但問題的解決關(guān)鍵在黨，內(nèi)生性建設(shè)與機(jī)制性建設(shè)相互兼顧成為重要環(huán)節(jié)。實(shí)際上，中國共產(chǎn)黨對歷史合法性有著極高的認(rèn)知，有著相當(dāng)豐富的實(shí)踐，獲得了極為成功的經(jīng)驗(yàn)。我們在鞏固舊有的合法性資源的同時，也應(yīng)注意到符合時代特征新事物，獲取新的歷史合法性，以促使執(zhí)政黨建設(shè)達(dá)到全新的高度。

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