美國合作教育實踐項目保障制度：現狀、特點及啟示

張 敏

（重慶大學 高等教育研究所，重慶 沙坪壩 400044）

美國合作教育實踐項目保障制度：現狀、特點及啟示

張 敏

（重慶大學 高等教育研究所，重慶 沙坪壩 400044）

合作教育是一種將理論和實踐有機結合的教育策略，是培養應用型人才的重要途徑。美國作為合作教育的發源地，在管理、運行和評價等方面積累了豐富經驗。我國高校學生的實習工作因制度性缺失，在管理、實習崗位與學生的匹配度、企業參與度與認同度、實習學生身份及評價主體等方面都存在一定的問題。借鑒美國合作教育保障制度的先進經驗，我國高校學生實習工作應明確學生身份和薪資待遇，配備專門指導教師，建立互選式聘任制度，提高企業的認同度和參與度，建立企業參與的他評反饋機制。

合作教育；保障制度；實習工作；管理機制；運行模式；評價方式

實習作為一種連接理論和實踐的教育活動，是大學生不斷適應現代社會、提高能力素質的重要途徑之一。美國作為合作教育的發源地，在運行管理、企業參與、學生雇員身份以及評價方式等方面具有顯著特點，為培養高層次技能型人才提供了強有力的支撐和動力保障，對我國高校學生實習工作的完善有較強的借鑒意義。

一、美國合作教育實踐項目保障制度現狀

合作教育（Cooperative Education）是一種將理論知識的學習、職業技能的訓練和實際工作的經歷三者結合在一起，使學生在復雜且不斷變化的世界中更好地生存和發展的教育方法［1］。同時，它也是一種能將理論知識與具體實踐有機結合，為政府、企業和學生都創造價值的教育策略［2］。這一教育策略最早由辛辛那提大學的赫爾曼·施奈德教授提出，他認為學生應當參與實踐，將課堂上的理論知識與生產實踐相結合，而合作教育便是將課堂與實踐相結合的最佳形式。美國合作教育經過一個多世紀的發展，其規模不斷擴大，由創立之初的27名學生和12家單位發展到如今每年有超過1 000所高校的30萬名學生參與。合作教育之所以能風生水起地在美國展開，與其強有力的保障制度分不開。

（一）美國合作教育實踐項目的管理機制

美國參與合作教育的高校有1 000多所，其管理機制各異，但總的來說可以分為3種：集中管理模式、分散管理模式和混合管理模式。集中管理模式即學校設立專門機構對合作教育的相關工作進行集中管理和指導；分散管理模式將管理權下放到系一級單位，由各系自己負責本部門的合作教育工作；混合管理模式則是將集中管理與分散管理兩種模式相結合。這3種模式有一個共同的特點，即設立專門的機構來管理合作教育。以辛辛那提大學為例，其合作教育采用的是集中管理模式（見圖1）。

圖1 美國辛辛那提大學合作教育管理的組織機構

辛辛那提大學成立“專業實踐部”統一管理學校合作教育項目。專業實踐部全權負責該校工程與應用科學學院，設計、建筑、藝術、規劃學院，商學院和教育、刑事司法與人類服務學院4個學院的合作教育項目［3］。該部門作為銜接學生和雇主的紐帶，有專門的指導教師管理合作教育學生事宜，在雙方的聯系中起著關鍵作用。專業指導教師根據參與合作教育的學生和企業具體情況來分配相應的資源，在項目開始前期，既要負責招募參加合作教育項目的學生，又要負責聯系企業（即雇主），協助學生匹配崗位。

（二）美國合作教育實踐項目的運行模式

合作教育的運行模式分為3種：交替運行模式、并行運行模式和混合運行模式。交替式是美國合作教育最普遍的運行模式，也是美國合作教育的古典模式。施奈德教授在創立合作教育之初，將學生分為兩個組，一組在學校接受理論知識學習，另一組在企業參加實踐訓練，一周后交換［4］。這是交替模式的最初模型，被美國譽為“辛辛那提”模型。二戰后，合作教育學生的交替時間由一周一次改為一年4次的輪換規則，學制5年不變。2012年，學校將原來的一年4次輪換轉變為3次（見表1）。

表1 辛辛那提大學2012—2015年合作教育日歷

表1為辛辛那提大學2012—2015年合作教育的計劃。將全年分成3個學期，1—4月為第一學期（Spring），5—8月為第二學期（Summer），9—12月為第三學期（Autumn）。學生在合作教育項目期間被當作全職的學生或者職業人，在學校學習理論知識時，學校對其負責；在企業參與實踐時，雇主對其負責，學生以全職雇員的身份參與工作，并獲得相應的薪酬。

（三）美國合作教育實踐項目的評價方式

美國合作教育評價的主要目的是檢驗學生是否達到以下4個目標：一是在合作教育實踐開始之前，學生是否做好有效參與項目的準備；二是在實踐工作的分配期間，要增加其專業知識和了解其所要進行的實踐工作的基本情況；三是在實踐工作期間，學生是否獲得技能的提高和知識的增長；四是在實踐工作之后，學生是否清楚自己的職業興趣和能力傾向。現行合作教育進行評估的方法很多，如多重數據收集方法、多角度地以學生為主體的評估、以方案為基礎的過程評估和組建評估反饋閉合系統等。在眾多的評價方式中，最普遍且被大家所推崇的是雇主反饋系統（見圖2）。該系統反饋的主體為雇主，解決了學校培養方案與雇主實際需求的不匹配問題，學校的課程開設與雇主需求得到完美結合。

圖2 雇主反饋系統循環原理［5］

如圖2所示，雇主通過每年對參與合作教育學生的基本情況進行兩次評估，將自身的需求與學生現有的資源做出差異分析，學校根據雇主的反饋情況和校內管理部門的反饋情況，對課程做出調整；學生進入崗位后，雇主再對其進行評估。如此反復，形成一個閉合的良性循環系統。該系統不僅滿足了雇主的需要，更重要的是讓學校的課程改革不再拘泥于傳統意義上的經驗式改革，學校開設的課程更加符合實際需要，有利于學生專業素質和實踐能力的提高。

二、美國合作教育實踐項目保障制度的特點

（一）合作教育指導教師責任明確

合作教育在管理上有兩個角色非常重要：一個是學校專業實踐部的專業指導教師，另一個則是企業安排的校外指導教師，二者責任的明確性為學生合作教育項目的順利實施提供了保障。

1.校內指導教師

從學生參與項目開始，合作教育管理部門就會安排一個專業的指導教師全面負責學生合作教育項目的相關事宜，按規定對合作教育項目負責。學生在專業指導教師的指導下了解職場知識、學習職場禮儀和撰寫簡歷，專業指導教師則根據雇主匹配的情況來安排學生面試。學生進入實踐崗位后，專業指導教師會隨訪學生所在企業，了解學生的實踐情況。學生在每一個項目完成之后與教師見面會談，以促使他們對已完成工作的反思以及做好下一步的工作計劃。專業指導教師在學校和企業的聯系方面扮演著非常重要的角色，作為一個“顯示器”來反饋合作教育的落實概況。

2.校外指導教師

參與合作教育的企業必須為參與合作教育的學生提供企業導師。校外導師都是由在崗位上有豐富資歷的職工擔任，全權負責學生在企業實習期間的相關事宜。校外導師對學生的實習過程進行監督，以保障實習成效，解答學生在實習過程中不懂的專業問題，與校內導師保持溝通，促進合作教育的落實。

（二）企業的參與度和認同度較高

企業作為合作教育的參與主體，在合作教育項目的開展中起著至關重要的作用。一方面，企業為合作教育學生提供工作崗位，供學生參與實踐。以辛辛那提大學為例，合作教育在開始之初僅有12家企業抱著試一試的心態參與，隨著合作教育的發展，參與辛辛那提大學合作教育實踐項目的企業超過1 500家，為學生提供了5 000多個實踐崗位。另一方面，企業要在合作教育實踐階段為學生提供一個企業導師來對合作教育學生在企業的實踐負責。另外，企業還要參與學生的評價反饋工作，在一個階段的實踐結束后，根據學生在實踐期間的具體情況提交給學校一份報告，全面而詳細地介紹學生的實踐情況，該報告將是學校評價學生實踐的重要依據。在合作教育項目中，理論和實踐都是合作教育的重要環節，雇主的參與和認同對于合作教育非常關鍵。

（三）實行企業和學生互選式聘任制

企業和學生互選式的聘任制度是美國合作教育的一大特色。合作教育學生在入學第一年經過理論知識的學習后，第二年將交替進入企業實踐。學生在參與實踐前的準備階段，須向專業指導教師匯報自己的就業意向，專業實踐部門對學生進行相關的入職培訓。學生在專業實踐部指定網站上發布簡歷，明確求職意向。雇主在網站上創建賬戶，并根據需要篩選自己心儀的學生，學生再進行確認或者取消。如果匹配不成功，將進行下一輪的篩選和匹配；當確認匹配成功后，學生參加面試，如果雙方達成一致，意味著學生和企業正式確立契約關系。在合作教育實踐項目中，企業和學生互選式聘任制度給了企業和學生較大的空間，企業可以在這一過程中找到想要的雇員，學生也可以找到適合自己的崗位，實現雙贏。

（四）學生身份確定，參與有償

在美國合作教育實踐項目中，參與學生是明確的雇員身份，這為控制安全風險提供了保障。參與實踐獲得相應的工資，也為學生提供了經濟上的保障。

1.學生雇員身份的確定性

在美國，學生以全職人員的身份參與合作教育實踐項目。學生在校學習，為學生身份；在企業實踐，則為雇員身份。NCCE明確規定，參與合作教育的學校必須與雇主在多個方面達成一致，比如學生的在校學生身份和在崗雇員身份等［6］。ACCE也提出，合作教育應該具備4個方面的屬性：合作教育制度化、教師的參與、學生的參與和雇主的參與［2］。在學校、雇主和學生關系上，規定學生參與合作教育實踐項目期間為企業全職人員，享受和其他職工一樣的福利和待遇，這意味著學生要為企業做出相應的貢獻。學生要盡快將理論知識用于實踐，融入到技術項目組中，承擔相應的任務，而不是只從事簡單的工作。

2.合作教育的有償性

美國合作教育實踐項目具有有償性，是其與一般實習實踐的區別之一。合作教育學生以員工的身份參與企業工作，獲得企業給予的報酬。聯邦政府規定美國最低工資為5.15美元（時薪，下同），一些州政府專門針對20歲以下的最低工資（培訓工資）作了相應的規定：在最初的90天里不得低于4.25美元，90天以后按正常最低工資計算。以美國辛辛那提大學合作教育實踐項目參與學生的工資為例，該校合作教育學生的某些專業平均工資達20.36美元，是政府規定最低工資的4倍。即使是專業平均最低工資也達到10.5美元，接近最低規定工資的兩倍。合作教育雇主所提供的崗位不僅在專業實踐上對學生的幫助非常大，學生的薪水也相當可觀。

（五）企業參與他評反饋

企業參與的他評反饋機制是美國合作教育實踐項目成功的關鍵性因素之一。在傳統的合作教育中，學校課程的改進和調整主要依據校內導師的反饋。因此，第一批前往企業實踐的學生沒有辦法參與技術性工作，一般只能參與一些簡單的常規工作，因為按照傳統的培養方案，這個時間點他們還沒有學習關于技術的知識。校內導師作為最主要的反饋者，無法及時地做出反應，即使反映給學校，因為時間倉促，課程的調整也顯得被動和滯后。2004年，在美國教育部中學后教育基金（FIPSE）的支持下，辛辛那提大學率先進行改革，創建了“雇主反饋系統”［3］。雇主反饋系統是一個企業參與的他評反饋機制，基于雇主提供的學生在合作教育中的工作表現來評判合作教育的成效。這意味著企業和學校可以直接對話，提出直接的需求和愿望；學校根據企業提供的反饋信息，對學生和整個合作教育項目進行評價，促進合作教育課程的調整。學校建立在線數據庫，允許雇主直接輸入評估數據，這些數據的分析結果結合學生自評和教師評價來進一步促進合作教育的開展。

三、對我國高校學生實習工作的啟示

（一）我國高校學生實習制度存在的問題

實習作為大學生培養方案的重要組成部分，在整個教學計劃中起著重要作用。雖然我國政府和高校在學生實習環節上做了很多努力，但是仍舊存在一些問題。

1.學生身份的不確定性

一方面，學生在企業實習，具有在校學生和企業實習生雙重身份，學校和企業均應對其負責，實際情況是校企雙方經常相互推卸責任，學生處于身份模糊的尷尬處境。另一方面，雖然國家對學生在實習期間的工資問題做了一些規定，廣東等省份也相繼出臺條例對實習學生的最低工資做出了規定，但是仍舊有許多企業并沒有支付給學生工資，或者只是象征性地給予生活補貼和交通補貼，很大一部分學生處于“無薪”實習狀態，影響了參與實習的積極性。

2.管理上存在盲點

我國大學生實習的途徑主要有兩種：一種是集中實習，由學校聯系企業，統一安排學生實習；另一種是分散實習，即學生自己尋找崗位進行實習。學校在實習過程中的管理存在盲點，對實習過程缺少監控和管理。特別是分散實習，實習崗位散落在全國各地，學校沒有辦法針對這類學生進行跟蹤管理。一些學生利用這個盲區，弄虛作假，返校時隨意提供一個證明和報告蒙混過關。

3.實習崗位與學生不匹配

在高校學生實習工作中，尤其是學生集中實習，學校向用人單位批量輸送實習生，用人單位迫于某些原因接受實習生，學生、學校和企業三方幾乎都處于一種被動參與的狀態，學校沒有考慮到學生是否適合該企業，學生沒有考慮到自己是否能在該崗位上學到自己需要的東西，企業也未能真正自主選擇想要的“雇員”。實習崗位與學生的匹配性被忽略，整個實習過程陷入一個惡性循環的怪圈。

4.企業認同度和參與度不夠

企業作為大學生實習項目的重要參與者，對實習的認同度不夠。很多企業認為教育學生是學校和教師的工作，與自己的關系不大，對實習項目的參與度不夠，不情愿接受實習學生。中央電視臺《東方時空》欄目與新浪網、智聯招聘一起做過一項調查，接近52%的企業不愿意接受實習生［7］。出于種種壓力或其他原因，有的企業即使接受了實習生，學生也沒有辦法接觸技術性工作，只能做一些簡單的“打雜”工作。

5.評價主體單一

現有的高校實習評價主體為學校教師和學生本人，評價方式主要依靠學生的實習報告和企業的實習證明，學校根據反饋情況給予學生相應的學分。這種評價方式一方面帶有強烈的主觀性，另一方面缺少對學生實習過程的監督和管理，對學生實習過程中的評價存在盲區。

（二）對我國高校學生實習工作的啟示

1.完善法律法規，明確學生身份和薪資待遇

在現有的關于實習學生權益的法律中，幾乎不涉及實習學生身份的認定、實習學生薪資的規定。按照現有的法律，默認實習學生為學校學生身份，學生在崗發生安全事故以后，只能按照民事訴訟處理。對于實習學生薪資問題的規定也比較模糊，“根據當地的經濟狀況”而定，這對于實習學生而言有失公平。國家應頒布相關的法律法規，切實保障實習學生的權益，進一步落實《財政部國家稅務總局關于企業支付學生實習報酬有關所得稅政策問題的通知》的要求。對于那些支付給學生工資補助的企業，政府可給予一定的財政支持，在企業繳納所得稅時可按照規定扣除［10］。鼓勵企業參與實習項目，利用減稅或者免稅政策來調動企業的參與熱情，促進大學生實習項目的開展。

2.配備專門指導教師，全權負責實習事務

配備專業的指導教師和明確指導教師的責任對提升實習工作的有效性至關重要。校內導師要負責聯系實習單位、安排學生入崗培訓、監控實習過程、反饋實習成果等內容，利用現代信息技術通訊工具掃除實習管理過程中的障礙。校外導師負責在學生入崗之后，對學生的實習內容進行指導，解答學生在實習過程中碰到的問題，監管實習過程并對其進行評估，與校內導師保持密切聯系，以促進實習活動的順利進行。

3.改變傳統批量式輸入，建立互選式聘任制度

建立企業和學生互選式的聘任制度，改變傳統單向批量式的輸入方式。在傳統的實習模式中，學校向企業輸送實習學生，但往往忽視學生與企業崗位的匹配度，造成雙方積極性都不高，企業也不會安排學生做實質的技術性工作，學生的專長沒有得到發揮。為了改變這種局面，應建立互選式聘任制度。在實習的前期準備中，指導教師根據學生的特長、興趣和愛好幫助學生選擇雇主和崗位，雇主根據自己的具體情況選擇自己需要的學生并進行面試，實行雇主和雇員雙向選擇，達成雙方共贏。

4.轉變人才培養觀念，提高企業的認同度和參與度

傳統的人才培養觀認為學校是培養學生的唯一載體，學生在校學習就該學校負責，與社會無關。對學生的培養也是企業的社會責任，企業應提高對實習的認同度和參與度，為學生實習提供全方位保障。企業導師應全面指導和監督學生的實踐過程，并與學校的專業實踐導師形成無縫對接，共同為學生的實習質量把關。

5.建立企業他評反饋機制，完善現有評估體系

建立信息收集數據庫，完善現有評價體系，將學生自評與他評結合起來。一方面，校內導師通過評估學生實習報告，到企業進行隨訪，依托現代信息技術關注學生實習過程；另一方面，企業導師時時監控學生實習過程，及時向校內導師反映學生實習情況。將企業導師提交的報告、學生實習報告兩相結合，校內導師、企業導師和學生共同作為評價主體，合力提高實習評價的有效性。

總之，實習作為我國高校學生連接理論和實踐的有效途徑，是提高學生實踐能力和綜合素質的重要手段，是培養高層次應用型人才的必要路徑。借鑒美國合作教育保障制度的先進經驗，在政府、企業、學校的共同努力下，明確學生身份和薪資待遇，配備專門指導教師，建立互選式聘任制度，提高企業的認同度和參與度，建立企業參與的他評反饋機制，切實保障我國高校學生實習工作的有效性。

［1］ 陳解放.合作教育理論及其在中國的實踐［D］.上海：華東師范大學，2002：62.

［2］ 李元元.合作教育的本質、歷史與發展趨勢［J］.高等工程教育研究，2010（5）：22－29.

［3］ 辛辛那提大學專業實踐部官方網站［EB／OL］.［2015－08－02］.http：／／www.uc.edu／propractice.html.

［4］ 徐平.美國合作教育的基本模式［J］.外國教育研究，2003（8）：1－4.

［5］ KETTIL C，CHERYL C，ANTON H，et al.Leveraging cooperative education to guide curricular innovation：the development of a corporate feedback system for continuous improvement［R］.Center for Cooperative Education Research and Innovation，Cincinnati Ohio，2008.

［6］ 朱紅，凱倫·阿諾德，陳永利.制度的基石、保障與功能——中美大學生實習比較及對就業的啟示［J］.北京大學教育評論，2012（1）：107－121.

［7］ 調查顯示超過一半企業不愿意接收實習生［EB／OL］.［2015－08－02］.http：／／news.qq.com／a／20060721／002483.html.

［8］ 企業支付實習生報酬稅前扣除管理辦法［EB／OL］.［2015－08－02］.http：／／baike.haosou.com／doc／3967933－4163672.html.

（責任編輯 楊慷慨）

Present Situation，Characteristics and Enlightenment of the Insurance System of Cooperative Education of United States

ZHANG Min
（Higher Education Institute，Chongqing University，Shapingba Chongqing 400044，China）

Cooperative education is an education strategy combining theory and practice，which is an important way to cultivate applied talents.America，as the mother country of the cooperative education，which has gathered full experiences in the insurance system，such as management，operation，evaluation and so on.Internship is one of the effective ways linking doctrines and practices for our country’s college students.However，there are still some disadvantages existing in the implementation process of the college internship.Through the great experience of insurance system of cooperative education of the United States，the internship of our college students should clear their identities and salary treatments，assign the dedicated instructors，establish elect formula appointment systems，improve recognition and participation of enterprises and establish the feedback mecha nism of enterprises’participation.

cooperative education；insurance system；internship；management mechanism；operation mode；evaluation methods

G649.1

A

1673－8012（2016）06－0108－06

2015－08－04

重慶大學高等教育發展研究基金項目“美國辛辛那提大學合作教育研究”（0106001204006／043）

張敏（1991—），女，重慶巴南人，重慶大學高等教育學專業碩士研究生，主要從事高等教育管理與政策研究。

張敏.美國合作教育實踐項目保障制度：現狀、特點及啟示［J］.重慶高教研究，2016，4（6）：108－113.

format：ZHANG Min.Present situation，characteristics and enlightenment of the insurance system of cooperative education of United States［J］.Chongqing higher education research，2016，4（6）：108－113.

10.15998／j.cnki.issn1673－8012.2016.06.015