劉 琪

（1.廈門大學 教育研究院，福建 廈門 361005；2.貴州師范大學，貴州 貴陽 550001）

“一帶一路”倡議下西部地區省域教育對外開放事業發展路徑探析
——以貴州省高等教育中外合作辦學為例

劉 琪1，2

（1.廈門大學 教育研究院，福建 廈門 361005；2.貴州師范大學，貴州 貴陽 550001）

教育對外開放事業的發展是我國同“一帶一路”沿線國家合作交流的重要保障，而西部地區是國家教育對外開放事業的重點，也是難點。“一帶一路”視閾下，西部各省市教育對外開放面臨的問題和發展的路徑存在共性。通過對貴州省中外合作辦學發展困境和原因的剖析以及對發展路徑的探究，以點帶面，建議西部省市將中外合作辦學置于省域戰略發展的高度，加強頂層設計，擴大規模，提高層次，有效利用國家政策，拓寬合作范圍，豐富教育資源，促進省域乃至整個西部地區教育對外開放事業的發展。

“一帶一路”；中外合作辦學；教育對外開放；教育行動

2016年8月，教育部牽頭制訂了《推進共建“一帶一路”教育行動》，旨在構建“一帶一路”教育共同體。教育是我國同“一帶一路”沿線國家之間經濟建設所需各類人才供給的保障，也是推進沿線多元文明交融共享的重要手段，在促進民心相通、實現合作共贏方面發揮著不可替代的作用。西部地區是“一帶一路”倡議下實現地區平衡及可持續發展的重要區域，西部各省市教育對外開放事業的蓬勃發展是西部政治、經濟、文化前行的前提和保障。中外合作辦學是教育國際化的重要組成部分，是各省市教育對外開放事業發展的關鍵所在。因地理位置鄰近，文化、風土人情、經濟發展水平大致相似等原因，廣西、云南、寧夏、甘肅、新疆、西藏等西部省份的中外合作辦學在發展中遇到的問題和解決問題的思路具有一定的共性。本文以地處我國西南腹地的貴州省為研究對象，分析該省中外合作辦學的現狀、困境，并將其置于“一帶一路”視閾下，探究其可行性發展路徑，繼而結合當前我國中外合作辦學的實際，為西部地區省域教育對外開放事業的發展提供政策建議。

一、“一帶一路”倡議下國家對教育的期許及西部地區教育對外開放事業發展的機遇

（一）國家對教育對外開放的期許

教育對外開放是國家教育戰略的重要組成部分。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》第十六章從國際交流與合作、完善留學機制等多方面圍繞教育對外開放事業的發展有明確的部署，第四十九條提出“鼓勵各級各類學校開展多種形式的國際交流與合作，辦好若干所示范性中外合作學校和一批中外合作辦學項目。探索多種方式利用國外優質教育資源”［1］。2016年4月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》（以下簡稱《意見》），設置了到2020年雙邊多邊教育合作廣度和深度有效拓展的目標，而做好新時期教育對外開放工作的重要部署之一便是建立成功經驗共享機制，重點圍繞國家急需的自然科學與工程科學類專業建設，引進國外優質資源，全面提升合作辦學質量。《意見》還提出要完善教育對外開放布局，加強與大國、周邊國家、發展中國家、多邊組織的務實合作，充分發揮教育在“一帶一路”建設中的重要作用，建立健全政府、學校、社會力量權責明確、分工協作、高效有序的教育對外開放運行架構［2］。同年8月，教育部牽頭制訂了《推進共建“一帶一路”教育行動》，通過發展教育對外開放事業，推進民心相通，提供人才支撐，實現共同發展；通過整合資源、推進與沿線各國的務實合作等方式，探索多種形式的境外合作辦學，培養地方急需的各類“一帶一路”建設者；充分發揮東南亞教育部長組織、孟中印緬經濟走廊等國際組織的作用，借助中國－東盟教育交流周、中阿大學校長論壇等國際平臺，增加教育合作的新內涵，推進教育務實合作。同時要求各省市發揮區位優勢和地方特色，抓緊制定本地教育和經濟攜手走出去行動計劃，緊密對接國家總體布局，多措并舉，支持本地教育系統與“一帶一路”沿線國家廣泛開展合作交流，打造教育合作交流區域高地，助力做強本地教育［3］。

（二）西部地區省市教育對外開放事業發展的機遇

由于自然、歷史、經濟、社會等多方面的原因，我國西部省市教育基礎薄弱，急需發展卻又難于發展。2016年4月，教育部部長助理陳舜在國務院新聞辦新聞發布廳舉行的國務院政策例行吹風會上表示：“我國東中西部教育差距比較大，實現國家教育現代化，關鍵在中西部，重點在中西部，難點也在中西部。”［4］同月，李克強總理主持召開國務院常務會議，部署了加快中西部教育發展補“短板”、夯實發展基礎、促進社會公平的任務。會議確定了加快中西部教育發展的6項措施，涵蓋了支持建設一批高水平大學和學科，擴大中西部學生接受優質高等教育的機會等內容［5］。《意見》特別指出，要“支持中西部地區不斷擴大教育對外開放的廣度和深度，引導沿邊地區利用地緣優勢，推進與周邊國家教育合作交流，形成因地制宜、特色發展的教育對外開放格局”。當前，國家對西部省市教育對外開放事業給予了充分的重視，提供了良好的平臺。在“一帶一路”倡議下，西部省市教育對外開放事業迎來了大發展的重要時機。

二、貴州省中外合作辦學：西部地區教育對外開放可供參考的案例

中外合作辦學是跨境教育在我國的主要實踐形式之一，也是最重要的實踐形式。目前我國16種涉外辦學模式中①廈門大學中外合作辦學研究中心為教育部國際交流與合作司提供的咨詢報告《關于進一步規范高等學校涉外辦學的若干意見》中指出目前我國高校涉外辦學存在16種形式：中外合作辦學、境外辦學、孔子學院、國際聯合培養、國際交換生（訪學項目）、留學預科班、短期文化體驗項目、海外實習項目、語言強化項目、海外遠程教育、外籍人員子女學校、蘇世民學者項目、英國高等教育文憑項目、國際通識課程項目、國際本科學術互認課程項目、特色學院。參見林金輝，鄢曉，薛衛洋.中外合作辦學與國際化人才培養［M］.廈門：廈門大學出版社，2015：32.，中外合作辦學是唯一需要報國務院、地方教育行政部門審批，并上報國務院教育行政部門備案的一種辦學模式。“一帶一路”視閾下，中外合作辦學是西部省市教育對外開放戰略的應有之義，也是省域教育對外開放事業的關鍵部分。貴州省位處西南腹地，比鄰滇、川二省，接壤重慶。同為西部少數民族聚居地，貴州省與西部大部分地區在地理、文化、風土人情、民族習慣等方面皆有可類比之處，且其地理位置接近東盟諸國，而“一帶一路”倡議與東盟“10＋1”組織在發展目標和內容上相互重合、涵蓋，且前者給后者注入了新的內涵。“一帶一路”視閾下，對貴州省中外合作辦學問題的研究不僅有利于省域教育對外開放事業的發展，還可以對西部其他省市提供有益的借鑒。

（一）貴州省高等教育中外合作辦學的現狀

據教育部中外合作辦學監管工作信息平臺公開數據，截至2016年9月，貴州省尚未設立中外合作辦學機構，僅舉辦項目18個。其中本科及以上層次項目5個，占比28%；專科層次項目13個，占比72%。本科及以上中外合作辦學項目有：貴州大學與加拿大魁北克大學席庫提米分校合作舉辦的項目管理碩士學位教育項目、貴州財經大學與英國愛丁堡龍比亞大學合作舉辦的金融學專業本科教育項目、貴州財經大學與美國西密歇根大學合作舉辦的會計學專業本科教育項目及與美國馬歇爾大學合作舉辦的電子商務專業本科教育項目、貴州民族大學與美國阿爾弗萊德大學合作舉辦的數字媒體藝術專業本科教育項目。全省52所高校中共有6所參與中外合作辦學，占全省高校總數的11.5%，沒有民辦學校參與合作辦學。其中，與加拿大合作項目7個，與美國合作項目6個，與英國合作項目3個，與澳大利亞合作項目1個；共設置了管理類專業5個，金融類專業3個，會計類專業3個，藝術設計類專業2個，市場營銷類專業2個，計算機技術、電氣工程、電子商務專業各1個，專業復置率為1.8①此處專業復置率指省域范圍內中外合作辦學項目數與專業數的比值。例如，貴州省舉辦項目18個，設置專業10個，18：10＝1.8，其專業復置率即為1.8。。合作國別集中在歐美國家。學歷學位授予方面，頒發中方學歷學位證書項目12個，頒發合作雙方證書項目5個，頒發外方單證項目1個。貴州財經大學是貴州省中外合作辦學的先鋒和中堅力量，其舉辦項目數在全省占比達61%。正因為這樣，貴州省中外合作辦學專業，多數與財經類有關（見表1）。

表1 貴州省中外合作辦學項目、合作國別分布情況單位：個

（二）貴州省高等教育中外合作辦學存在的問題

1.規模小、層次低，不利于建立長期穩定的國際型人才供應通道

現階段貴州省高等教育中外合作辦學項目僅有18個，其中以專科層次為主，占72%，全省僅有一個碩士層次項目。中外合作辦學規模小、層次低的現狀不利于建立長期穩定的國際型人才供應通道，從長遠來看，難以滿足地區產業發展對國際型人才的需求。造成這一現狀的原因與中外合作辦學在貴州省教育國際化戰略中定位不高有直接關系。

近年來，教育國際化問題雖然引起了貴州省主管部門的重視，卻并未在教育國際化戰略中給予中外合作辦學以明確的地位。《貴州省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《貴州省教育規劃綱要》）第四十三條規定：“積極引進國外先進教育理念和優質教育資源，鼓勵各級各類學校開展多種形式的國際交流與合作。拓寬與聯合國教科文組織和多邊國際組織的教育合作，加大與港澳臺地區的教育交流與合作力度。”［6］該項規定雖然提出引進先進優質教育資源、鼓勵開展合作交流，但顯然沒有將監管最為嚴格的中外合作辦學作為教育國際化的抓手。而同處西南地區、中外合作辦學發展遠優于貴州省的四川省，在其中長期教育改革和發展規劃綱要中不僅規劃了本省國際教育發展的目標，而且對中外合作辦學有明確具體的要求。《四川省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》第四十九條規定：“引進優質教育資源。拓展中外合作辦學廣度和深度，借鑒國際先進教育理念和辦學經驗，引進消化吸收海外先進辦學模式、優秀教材和課程資源，推動觀念更新、理念創新和課程改革。鼓勵有條件的學校創辦高水平中外合作機構，支持高校積極開展中外合作辦學項目，引導中外合作辦學向高層次、規范化方向發展”。［7］與中外合作辦學在四川省教育國際化中的突出地位相比，貴州省中外合作辦學未能受到足夠重視是造成其規模小、層次低的直接原因。

2.引進國外教育資源單一，難以適應地方產業發展的需要

2015年《貴州省國民經濟和社會發展統計公報》顯示，貴州省的經濟重心在第二、三產業，其產業增加值占地區生產總值的比重分別為39.5%和44.9%。其中煤、電、煙、酒4大傳統行業是優質產業，也是重點產業。近年來，大數據產業和旅游業異軍突起，發展迅猛［8］。這些產業，尤其是迅猛發展的新興產業對具備國際視野的高層次專業技術人才需求旺盛，而作為培養高素質國際型人才新途徑的中外合作辦學在貴州省僅有物流、酒店管理、計算機和數字媒體6個對口專業。以當前發展勢頭迅猛的旅游業來看，2016年1月《紐約時報》公布了2016年世界上52個最值得到訪的旅游目的地（即“必到旅游勝地推薦”），貴州上榜，《紐約時報》推薦的理由是“Authentic Chinese hill tribes without mass tourism yet”（正宗的中國山地部落，還沒有大眾旅游）。隨著交通和經濟的發展，貴州旅游的魅力日益凸顯［9］。可以預見，赴貴州旅游人數將會激增，其中不乏大規模的境外游客。但根據某項目組的抽樣調查，2012年，貴州部分景區的管理人員中，具有小學、初中、高中、中專和大專文化的比例分別為20.2%、42.6%、22.5%、11.2%和2.3%，具有大學本科以上學歷者僅占1.2%［10］。因貴州省中外合作辦學沒有設置文化、旅游、現代服務等相關專業，中外合作辦學未能發揮其本應發揮的作用。

專業復置率是衡量中外合作辦學引進國外教育資源多樣性的重要標準，專業復置率越高，多樣化越弱。貴州省專業復置率高達1.8，引進國外教育資源單一，且與地方產業契合度低，難以適應產業發展的需要。貴州省高等教育中外合作辦學多樣化建設任重而道遠。

3.合作區域集中于歐美，合作范圍和合作對象有待拓寬

貴州省中外合作辦學合作區域集中于歐美國家。歐美發達國家的高等教育整體水平較高，但地方應依據其高等教育的整體定位和發展戰略，密切結合區域經濟社會發展對各類專門人才的需求以及學科、專業、師資隊伍建設的需要，選擇合適的合作對象。貴州省高等教育整體水平薄弱，與歐美發達國家的一流大學合作是不現實的。事實上，貴州省本科以上的中外合作辦學項目中，僅有與貴州大學合作的加拿大魁北克大學進入2016年上海交大世界大學排名500強［11］。依據資源互補性原則，合作對象應當與我方教育機構或學科專業“門當戶對”。印度、泰國、越南、馬來西亞、菲律賓、印尼、巴西、阿根廷、智利、南非、埃及等就有不少可以引進和利用的優質教育資源［12］。貴州省應當拓寬合作的范圍和對象，大膽探索與中等發達國家、發展中國家的優質高等教育合作的空間和可能性。

三、“一帶一路”倡議下我國西部地區省域教育對外開放事業發展的思考

西部各省市教育對外開放事業發展面臨的困境有許多相似之處。“一帶一路”教育行動背景下，西部省市社會、經濟發展需要與高等教育人才供給乏力的矛盾凸顯，西部各省教育對外開放水平亟待提升。

（一）提高認識，將中外合作辦學提升到省域戰略發展的高度

教育部在《推進共建“一帶一路”教育行動》中明確要求各省市要緊密對接國家總體布局，制定本地教育和經濟攜手走出去行動計劃；打造教育合作交流區域高地，助力做強本地教育。中外合作辦學是教育合作交流發展的著力點，也是地方教育對外發展的強力推手。西部各省市首先應該在省域戰略高度上給予應有的重視并進行合理布局，促進省域教育高水平對外開放。其次，還應在行動上加強監管。《意見》要求建立健全政府、學校、社會力量權責明確、分工協作、高效有序的教育對外開放運行架構。《中外合作辦學條例》及其實施辦法規定舉辦本科及以上的中外合作辦學機構和項目須報國務院教育行政部門審批，專科機構和項目由所在地省、自治區、直轄市人民政府教育行政部門審批，并上報國務院教育行政部門備案［13］。依據上述規定，各省市中外合作辦學機構、項目必須以教育部中外合作辦學監管信息平臺公布的信息、數據為準。為防止因急功近利損害教育事業的情況發生，省級教育行政主管部門應依據中外合作辦學“兩個平臺”的相關信息，發揮“兩個機制”的作用，加強宏觀監管；向公眾明確中外合作辦學與校際交流、留學預科等其他涉外辦學的區別及其法規與政策適用范圍，并督促違規違法的項目整改。

（二）加強頂層設計，推進中外合作辦學上規模、上層次

目前，西部各省市中外合作辦學總體水平不高。截至2016年9月，云南省61所高校中僅有6所參與中外合作辦學，舉辦的18個項目中本科及以上層次共計11個；新疆維吾爾自治區41所高校中僅有5所參與中外合作辦學，舉辦的11個項目中本科及以上層次只有1個；甘肅省42所高校中僅有1所高校參與中外合作辦學，舉辦了1個本科項目。西部省市中外合作辦學規模小、層次低，高層次國際型人才主要靠引進。在“一帶一路”倡議下，西部省市中外合作辦學的后發優勢值得期待。西部各省市應加強戰略統籌，鼓勵多類型高校參與合作辦學，為開展中外合作辦學鋪路搭橋，形成多類型省屬大學通過舉辦中外合作辦學項目培養高層次國際型人才、優質民辦高校和高職高專通過舉辦中外合作辦學項目培養高級技術技能型人才的省域經濟建設人才支撐格局，并嚴格把控中外合作辦學質量，保障高品質人才供給。

（三）充分利用合作平臺，拓寬合作辦學范圍，擴大教育對外開放

2012年國家發展和改革委員會首次發布了《中國區域對外開放指數研究報告》，報告圍繞經濟、技術、社會3個一級指標，全面評估了區域對外開放水平，西部地區很多省市排名靠后，其中貴州、青海、西藏排名墊底［14］。《意見》明確指出，要充分發揮教育在“一帶一路”建設中的重要作用，引導中西部沿邊地區利用地緣優勢，推進與周邊國家教育合作交流，形成因地制宜、特色發展的教育對外開放格局。《推進共建“一帶一路”教育行動》進一步強調應充分利用中國－東盟教育交流周等平臺，增加教育合作的新內涵和推進教育務實合作。事實上，西部很多省市已經從中受益，例如貴州省自2008年以來，已經連續在其省會城市貴陽舉辦了9屆“中國－東盟教育交流周”［15］。廣西壯族自治區自2004年以來，已經連續在其省會城市南寧舉辦了13屆“中國－東盟博覽會”，為教育對外開放提供了平臺，指引了高等教育發展的方向。而“一帶一路”倡議可對以往形成的東中西部不平衡發展態勢進行必要的政策調整，以在地域上形成全方位協調發展的對外開放新格局。

［1］ 國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）［EB／OL］.（2010－07－29）［2016－09－12］.http：／／www.gov.cn／jrzg／2010－07／29／content＿1667143.htm.

［2］ 關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見［EB／OL］.（2016－04－29）［2016－09－12］.http：／／news.xinhuanet.com／politics／2016－04／29／c＿1118775049.htm.

［3］ 推進共建“一帶一路”教育行動的通知［EB／OL］.（2016－04－29）［2016－09－12］.http：／／www.moe.gov.cn／srcsite／A20／s7068／201608／t20160811＿274679.html.

［4］ 實現國家教育現代化，關鍵在中西部，重點在中西部，難點也在中西部［EB／OL］.（2016－04－29）［2016－09－12］.http：／／www.gov.cn／xinwen／2016－04／29／content＿5069185.htm.

［5］ 新華網評：中西部教育“短板”不能繼續短下去了［EB／OL］.（2016－04－28）［2016－09－12］.http：／／news.xinhuanet.com／comments／2016－04／28／c＿1118756211.htm.

［6］ 貴州省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）［EB／OL］.（2011－03－10）［2016－09－06］.http：／／www.moe.edu.cn／publicfiles／business／htmlfiles／moe／s5520／201104／117403.html.

［7］ 四川省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）［EB／OL］.（2011－08－04）［2016－09－06］.http：／／www.scedu.net／p／48／？StId＝st＿app＿news＿i＿x4004＿25105.

［8］ 貴州省人民政府.2015年貴州省國民經濟和社會發展統計公報［EB／0L］.（2016－03－22）［2016－09－06］.http：／／www.gzgov.gov.cn／xxgk／jbxxgk／sjgz／tjsj／201603／t20160323＿384506.html.

［9］ 貴州首次入選《紐約時報》全球必到旅游勝地［EB／OL］.（2016－01－13）［2016－09－06］.http：／／news.xinhuanet.com／politics／2016－01／13／c＿128624160.htm.

［10］劉啟艷.關于經濟社會發展與高校專業設置的思考——以貴州省為例［J］.高教探索，2012（2）：147－149.

［11］Academic ranking of world universities.academic ranking of world universities 2015［DB／OL］.［2016－09－06］.http：／／www.shanghairanking.com／Shanghairanking－Subject－Rankings／Chemical－Engineering－2016.html.

［12］林金輝.中外合作辦學中引進優質教育資源問題研究［J］.教育研究，2012（10）：34－38.

［13］中華人民共和國中外合作辦學條例［EB／0L］.（2003－03－01）［2016－09－06］.http：／／www.gov.cn／test／2005－06／29／content＿10930.htm.

［14］王義桅.“一帶一路”機遇與挑戰［M］.北京：人民出版社，2015：50－51.

［15］劉延東副總理在歷屆“中國－東盟教育交流周”上的聲音！［EB／OL］.（2016－08－01）［2016－09－12］.http：／／news.china.com.cn／2016－08／01／content＿39001969.htm.

（責任編輯 蔡宗模）

The Development Path Analysis of Provincial Education’s Open in the Western－region Promoted by“the Belt and Road Initiative”——Based on the Example of Guizhou’s Chinese and Foreign Cooperation on Running Schools

LIU Qi1，2
（Institute of Education，Xiamen University，Xiamen Fujian 361005，China；2.The Foreign Language School，Guizhou Normal University，Guiyang Guizhou 550001，China）

The development of education’s opening career is an important guarantee of the national cooperation and communication between China and countries along“the Belt and Road Initiative”.The western－region is the key point，but also the difficult point of national education’s open career.There are common problems faced by the provinces and cities located in western region on the education’s open.Based on the analysis of difficulties and the reasons about Guizhou’s Chinese and foreign cooperation on running schools（CFCRS）development，and the study of the development path，some suggestions are put forward，such as to let one unit guide a whole area，to place CFCRS highly to provincial development strategy，to make top－level design，to expand the scale and improve the level，to broaden the scope of cooperation，to enrich education resources，so as to promote the development of the provincial education open career even to the whole west region.

“the Belt and Road Initiative”；Chinese and foreign cooperation on running schools；education open；education action

G648.9

A

1673－8012（2016）06－0023－06

2016－07－20

劉琪（1979—），女，貴州貴陽人，廈門大學教育研究院、廈門大學中外合作辦學研究中心博士研究生，貴州師范大學外國語學院副教授，主要從事跨境高等教育、中外合作辦學和高等教育國際化研究。

劉琪.“一帶一路”倡議下西部地區省域教育對外開放事業發展路徑探析——以貴州省高等教育中外合作辦學為例［J］.重慶高教研究，2016，4（6）：23－28

format：LIU Qi.The development path analysis of provincial education’s open in the western－region promoted by“the Belt and Road initiative”——Based on the example of guizhou’s Chinese and foreign cooperation on running schools［J］.Chongqing higher education research，2016，4（6）：23－28.

10.15998／j.cnki.issn1673－8012.2016.06.003