關于縣級審計機關推進審計監督全覆蓋的思考

于上書

（尤溪縣審計局，福建 尤溪 365100）

關于縣級審計機關推進審計監督全覆蓋的思考

于上書

（尤溪縣審計局，福建 尤溪 365100）

審計監督全覆蓋是全面提高社會審計監督水平的重要舉措，也是經濟新常態形勢下審計工作改革的重要方向。本文首先闡述了審計監督全覆蓋的基本內涵，初步分析了推進審計監督全覆蓋的必要性和重要性，并對基層審計單位審計監督全覆蓋的實現路徑進行了深入探討，希望能夠為改進當前基層審計機關的審計監督工作提供有益的方法借鑒。

審計監督全覆蓋；基層審計機關；實現路徑；思考

在全社會經濟不斷發展的背景下，審計監督工作開始在社會財政資金管理中發揮著越來越重要的作用。與此同時，社會審計需求也呈現出不斷增長的趨勢，使得審計資源空前緊張，審計監督工作中隱藏的諸多矛盾不斷暴露。在新形勢下，有必要集中多種審計資源，將審計監督工作推廣到審計盲區中，不斷地提高審計監督效率，以充分發揮基層審計單位的監督職能。

一、審計監督全覆蓋的基本內涵

審計監督的全覆蓋是指審計機關在自身的權限下和職責區域中，將審計監督范圍擴大到審計盲區，從而對審計對象實施全方位、無盲區審計。具體而言，審計監督的范圍包含公共資金、國有資產、國有資源、領導干部履行經濟責任情況。因此，審計監督的全覆蓋意味著對審計對象進行全面監督覆蓋。十八屆三中、四中全會明確部署了新時期國家全面改革方略，提出了全力建設現代責任型政府的重要路徑之一就是著力實現公共機構監督全覆蓋，體現在基層（縣級）審計機關的工作中，就是進一步擴大基層審計監督范圍，強化審計監督履職力度。

二、實行審計監督全覆蓋的必要性

縣級審計機關經歷了從無到有、由弱變強的發展歷程，審計事業也隨著社會經濟的全面發展而不斷進步和發展。但是隨著審計需求的不斷增長、審計監督缺失問題日益暴露，審計職能不能得到充分發揮，基于這種情況，實行審計監督全覆蓋是很有必要的。

1、 全覆蓋是審計監督發展的基本方向

新形勢下，我國社會經濟迅猛發展，這一變化使得基層審計工作范圍不斷擴大，也使得審計對象日趨復雜化、多樣化，審計需求隨之飛快增長，審計項目數量不斷增加。在國家城鎮化建設步伐不斷加快的背景下，縣鄉地區的城建項目、工業項目及污染治理等項目明顯增加，這些方面的財政投入力度不斷加大，審計監督對象覆蓋面也會進一步擴大。但是由于不同地域條件下的審計對象在數量、內容方面均有著較大的差異，這就要求審計單位要區別對待，并合理劃分監督范圍。

2、 全覆蓋是改進審計監督工作的必然要求

從基層各地區來看，由于審計任務繁重，審計單位在開展審計監督工作時，容易出現一些漏審、重質量輕數量等問題。有時審計單位為了追求高審計質量，常常放棄大量需要審計的項目，這種極端、片面的審計思想在很大程度上影響了審計工作質量。審計監督全覆蓋則要求審計部門做好統籌兼顧工作，結合地區實際情況，充分兼顧不同類別的審計項目，將其納入到計劃管理中，因此能夠進一步改進地區審計監督工作。

3、 全覆蓋是審計部門監督職能充分發揮的重要保證

在審計監督工作中，審計部門針對發現或查出的問題，運用綜合分析和評價方法，對這些問題進行挖掘，并向政府部門提出相關反饋意見和改進建議，能夠充分發揮審計監督在宏觀調控中的參謀、建設作用。審計監督全覆蓋是立足于微觀、著眼于宏觀的重大決策，審計監督全覆蓋的實行，使得基層審計監督范圍進一步擴大，審計監督履職力度得到強化，能夠破除體制性、機制局限，利于解決審計決定執行以及審計經費保障困難等問題，為審計部門監督職能的充分發揮創造了有利的條件，也提供了十分重要的保障。

三、實行審計監督全覆蓋的重要性

現階段，政府審計的內涵及工作要求已經發生了深刻的改變，主要體現在突破了過去單純的財政財務審計范疇，要求審計工作人員要立足于實際，結合經濟效益和責任進行審計監督，最終構建一個綜合性的業務格局。在地區經濟不斷增長的條件下，基層審計內容日趨豐富，審計需求也開始呈現出多樣化的特點，在審計資源增長力不足的情況下，難免會留下一些審計盲區；與此同時，現代審計工作范圍不僅僅局限于財政財務，所有涉及到國家財產、重大政策部署、資源及其安全的內容都要納入審計范疇，因此，實行審計監督全覆蓋，能夠系統反映和揭示重點領域風險情況和管理問題，為國家宏觀政策的制定和調整提供決策依據，這對于保障重大政策部署落實情況、國有財產和資源的安全性有著重要的意義。

四、有關基層審計單位審計監督全覆蓋的實現路徑

1、明確“全覆蓋”的要求

在全國審計工作座談會上，審計長劉家義對審計監督的“全覆蓋”要求作了明確解釋和說明，即全覆蓋要有深度、有重點、有步驟和有質量。有深度是說審計監督工作要同時兼顧數量和質量，需對每個項目進行深入透徹的審計；有重點是指“全覆蓋”不是對全社會各個領域和各個項目均勻用力，而是在全面把握各個領域相關情況的基礎上，進一步明確審計重點，努力抓住重點審計問題；有步驟則是統籌全局進行戰略部署，分步驟地推進和實行審計監督全覆蓋，保證對重點審計對象每年進行一次審計，對其他非重點對象至少5年審計一次；有質量則指在擴大審計覆蓋面的基礎上，準確地反映情況，深入地查處問題，透徹地分析原因，提出切合實際的措施建議。

2、 統籌審計業務領域，整合審計資源

審計機關要對各個審計業務領域進行宏觀分析，科學劃分審計項目，積極推進審計項目整合，以發揮最大的審計效用。具體而言，應該繼續堅持以財政審計和經濟責任審計為主導，除此以外，開展涉及全局或行業性的重點資金和重大項目全面審計，可以采取聯動審計、異地交叉同步審計等方式，集中力量對熱點難點問題進行專項審計，揭示普遍性、共性問題，達到以點促面的效果。

與此同時，還需充分發揮資源整合的作用，有效利用內部審計和社會審計力量，將上級機關部署的審計項目與地區黨委政府布置的審計事項有效地整合起來。具體來說，就是在對全局或行業性進行審計時，可以結合地區黨委政府交代的專項資金審計或者經濟責任審計，以此整合審計資源，提高審計工作效率。

3、大力創新審計思路

（1）審計思維創新。注重運用云計算，構建大數據審計工作模式、加大數據集中分析力度，提高審計效率，促進審計監督全覆蓋，動態監督審計對象的經濟活動，有效地結合事中審計監督和事后審計監督，不斷增加審計監督的遠期效用。

（2）審計理念創新。審計必須創新理念，要由傳統的查錯糾弊審計向服務審計轉變，在做好財政財務收支審計的基礎上，立足于微觀分析，面向宏觀，為宏觀決策服務，進一步發揮國家審計是國家治理的基石和保障作用。審計應在工作思路和審計計劃上貫徹落實，把政府經濟工作重點和影響國計民生的經濟活動事項作為審計工作重點，把微觀審計與實現宏觀效益結合起來，以便提高審計效應。

4、 加強審計隊伍建設

基層地區的審計資源不足，通常表現為審計人員少、專業化程度不高，缺乏復合型人才。因此，首先要在審計機關內部建立合理的激勵機制，大力培養和挖掘復合型人才，建立審計從業人員終身培訓機制，推進審計職業化建設。其次，綜合利用內外部的審計力量來組建和壯大審計隊伍，不斷吸收內外部審計的成果，以提高有限審計資源的利用率，提高實際工作效率，逐漸擴大審計監督的覆蓋面。最后，對于當前業務領域廣泛和審計項目眾多等問題，應該進一步加大資源整合力度，盡可能同步安排審計項目、聯動審計，建立互聯網審計工作模式，提高審計數據的綜合利用水平，以實現審計成果共享。

5、 全面推進審計整改監督

基層審計全覆蓋的基本目的是發揮審計在國家治理中的作用，進一步完善國家治理體系。因此，審計部門也要從大審計格局出發，切實加強審計整改監督，保證審計權力能夠在陽光下運行。這就要求審計部門要不斷回顧和分析審計過程中發現的問題，查明問題的原因，并給予切實可行的措施建議，避免走形式審計。與此同時，為了達到審計監督效用最大化，還要全面推進審計整改監督，通過多種形式公布那些整改不及時或者改后仍犯的現象，充分發揮輿論在審計整改監督中的作用。另一方面就是問責，落實被審計單位“一把手”整改責任制，強化責任追究。此外，審計部門要不斷拓寬審計資源、審計成果共享渠道，通過互聯網與組織紀檢部門和法律機關建立聯系，以便于部門成果共享，對財政資金運用全過程進行全方位監督，從而實現對國有、公共財產和資源等審計對象的全覆蓋，大力提高審計監督的全覆蓋水平。

6、動態管理審計對象

對審計監督對象管理分配工作進行動態管理，按照審計計劃的預先評估和整合結果，對現有的管理領域進行分析，探查審計監管盲區，同時評估審計監督業務領域的審計間隔劃分是否合理。以上述動態管理機制為基礎，同時綜合上級審計機關和本級黨委安排的審計任務，制定合理的年度審計規劃。對涉及政策執行和民生改善的資金項目盡可能安排跟蹤審計，可考慮同時建立中期規劃和遠期規劃。中期規劃要根據上年度的具體審計工作開展情況來進行動態調整，爭取在較短的時間內對審計對象分別輪審一遍，從而最大限度地提高審計監督的全覆蓋水平。

五、結束語

從目前的經濟發展態勢和基層政府財務管理現狀來看，基層審計機關將面臨著更加嚴峻的審計形勢。審計機關要始終將審計監督全覆蓋作為改進審計工作的目標，一方面要充分整合和利用好現有的審計資源，通過多渠道共享審計成果；另一方面要大力進行工作思路創新和工作方式創新，對審計對象實施動態化計劃管理，強化審計隊伍建設，提高審計人員的業務素質和能力，為審計監督全覆蓋的落實創造更加有利的條件，才能真正將審計監督全覆蓋落到實處。

［1］孔凡民.新時期加強縣級審計隊伍建設的思考［J］.理財，2015，06：83-84.

［2］胡偉華，劉朝興.審計監督全覆蓋的思考與方法［J］.審計與理財，2015，07：20-21.

［3］黃秋碧.縣級審計機關推進審計監督全覆蓋的思索［J］.現代經濟信息，2015，12：257.

（責任編輯：李健）