扶持創業政策實施難的原因分析

李忠東

（射陽縣人力資源和社會保障局 勞動就業中心，江蘇 射陽 224300）

扶持創業政策實施難的原因分析

李忠東

（射陽縣人力資源和社會保障局 勞動就業中心，江蘇 射陽 224300）

當前扶持創業政策在實施過程中仍存在：短缺的扶持創業專項資金，無法滿足政策兌現的基本需求；繁瑣的程序和嚴格的條件，加大了政策兌現的難度；復雜的內容，影響著政策效能的發揮。要想有效推動扶持創業政策實施，必須強化責任，著力解決重視不夠問題；完善服務，最大限度保證政策執行暢通；創新政策，充分發揮扶持政策的綜合效能。

創業；政策；扶持；措施

近年來，國家和地方政府出臺了一系列扶持創業方面的政策，并不斷加以完善，對促進全民創業起到了積極地推動作用。然而受諸多因素影響，經濟欠發達地區的扶持創業政策實施效果并不理想，甚至有較多的政策未能落實到位。蘇北某縣為鼓勵大學生創業，規定對畢業后5年內來該地的高校畢業生初次開辦企業或個體工商戶，且穩定經營1年以上的，給予3000元/戶的一次性創業補貼，并按每年2000-3000元的標準給予場租、水電補貼，補貼期限最長不超過3年。但政策實施近兩年，這項政策僅停留在文字上。在一些經濟欠發達地區，扶持創業政策兌現面尚不足一半。

一、扶持創業政策實施難原因分析

當前縣域經濟欠發達地區扶持創業政策實施方面有3個“不知道”和1個“對不上”：對政府資金有需求的創業企業不知道政策及相關申報的基本知識，不知道能申請什么獲得何種扶持，不知道如何去獲得支持；而政府扶持的紅利和真正需要扶持的創業企業對不上，扶持資金沒有發揮扶持的作用。當下促進創業企業發展，不僅要有相應政策支持，更重要的是破解政策落實難的問題，不然文件政策在操作層面“看上去很美，做起來很難”。基層創業企業信息不對稱，加之一些基層政府宣傳、執行不到位，使得不少好政策都只落實到了“膝蓋”，離到達創業企業還差“最后一公里”。當前欠發達地區扶持創業政策實施難的原因主要有以下幾個方面。

1、短缺的扶持創業專項資金，無法滿足政策兌現的基本需求

扶持創業專項資金是推進全民創業工作的重要保障，但在一些地方這項資金很難按時按需求籌集到位。某地在2013年出臺了《扶持創業專項資金籌集使用管理辦法》，《辦法》中明確了首次籌集扶持創業專項資金1000萬元，以后每年根據需要予以增補，但時至今日只籌集了350萬元。導致扶持創業專項資金嚴重不足的原因很多，但大體有兩個方面：一是認識不到位。某些地方領導認為扶持創業專項資金主要用于扶持和鼓勵高校（職技院校）畢業生、登記失業人員等有創業能力和創業愿望的勞動者創業，對促進全民創業固然有作用，但不能在短時間內給地方帶來明顯的經濟效應，只有扶持大項目和納稅大戶，才是“會干事”、“巧干事”。 因此，在扶持創業專項資金籌集時，常常重視在口頭上，象征性地籌集一部分資金，忽視了全民創業帶動就業的社會價值，沒有從講政治的高度看待問題。二是客觀因素制約。在經濟欠發達地區，扶持創業專項資金只能從就業專項資金中列支。而就業專項資金既要用于就業困難特困家庭生活救助，又要用于困難企業軍轉干部的生活困難補助、公益性崗位補貼等方面的經費支出，常常處于嚴重超支狀態，根本沒有剩余資金去填充地方的扶持創業專項資金。扶持創業專項資金的不足直接制約著扶持創業政策的實施，尤其是影響到扶持初始創業者創業政策的兌現。

2、繁瑣的程序和嚴格的條件，加大了政策兌現難度

如，在一些地方申請辦理扶持創業小額擔保貼息貸款，要經過許多程序。首先是資格準入，看是否符合申辦條件，要經自愿申請、社區推薦、鎮（區）確認、人社部門審批等程序；其次是辦理擔保和反擔保手續，在找到反擔保人擔保或是提供其他形式反擔保后，由貸款擔保機構確認反擔保手續并承諾擔保；最后是承辦銀行核貸，經基層銀行對申辦對象的信用記錄、婚姻狀況等相關情況進行審核后報上級銀行審批，上級銀行批準同意后再轉基層銀行發放。少數地方為了控制貸放風險，都要求申請此類貸款對象提供機關或事業單位工作人員反擔保證明。另外，申請到貸款人員在貸款到期還本結息后，還要經過一套申辦貼息程序。許多申報此類貸款對象因程序多、手續繁、辦理時間長、找符合條件的反擔保人難、批貸額不多等原因，自動放棄或中途退出，只能靠私人借貸，享受不到該項優惠扶持政策。

3、復雜的內容，影響著政策效能的發揮

綜合分析近年來一些地方的扶持創業政策內容，主要有以下幾個不足之處制約著扶持創業政策效能的發揮。一是內容偏多。從政策種類上看，除綜合類政策外，僅專項類政策就有專門扶持大學生、科技人才、農民、青年、婦女、下崗失業人員、回鄉人員、退役軍人、星級人才、回國留學生等對象創業的多個單項政策。從資金扶持方式上看，又分規費減免、稅收優惠、專項資助、資金獎勵、補貼等多個渠道。從資金扶持渠道兌付形式上看，僅補貼類就包含創業實訓生活補貼、創業場所租金及水電補貼、扶持創業社保補貼、創業培訓補貼等10多種。多角度的政策、名目繁多的扶持項目和多樣化的資金支持方式，造成了創業者對資金支持的不敏感。二是內容過于零散。如某地鼓勵大學生創業政策中就分出多種標準的資助、一次性創業補貼、場租補貼、水電補貼、實訓補貼、貼息貸款等多類型多層次的扶持方式。政策的過于分散，不僅加大了宣傳上的難度和操作上的困難，而且還大大降低了扶持資金的使用效率。三是內容上交叉重疊。如，在執行扶持大學生、科技人才、青年、婦女等對象創業的專項政策時，具備多種身份的創業對象就有可能同時符合多個專項政策的扶持條件，造成享受優惠政策的重復。上述不足一定程度上降低了扶持創業政策實施效果。

二、有效實施扶持創業政策的措施

要有效地推動扶持創業政策的落實，當前應采取以下措施。

1、 強化責任，著力解決重視不夠問題

首先要提高思想認識。有效發揮扶持創業政策能夠鼓勵全民創業，促進經濟發展，致富人民群眾，更能擴大就業容量，實現創業促進就業倍增效應。黨的十八大報告中，將就業方針調整為“勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業”。因此實施扶持創業政策，不僅意義重大，更是各級政府的職責。其次要落實目標責任制。將扶持創業專項資金投放額、扶持創業小額擔保貼息貸款擔保資金投放額、扶持創業資金兌現額、稅收減免額等項目作為重要指標列入地方全民創業工作實績考核范圍，并實行獎懲掛鉤。第三是加強監督管理。鼓勵大眾、媒體、創業對象對扶持創業政策的執行情況進行公開監督，還可通過走訪了解、問卷調查等形式及時掌握政策落實的動態情況，以便及時發現問題，即時整改。

2、 完善服務，最大限度保證政策執行暢通

完善服務應突出以下幾點：一是加大宣傳力度，擴大政策知曉面。可通過報紙雜志、廣播電視、互聯網、新聞媒體等傳媒發布創業政策信息；可通過舉辦創業培訓班，指導創業者怎樣獲得優惠政策的扶持；還可通過組織宣講活動，印發詳細的宣傳資料，拓展宣傳廣度。二是降低門檻，增強政策吸引力。如在扶持創業小額擔保貼息貸款辦理上，申報時，社區推薦后直接報地方人社部門審批，再由社區定期將批貸的人員信息報鎮（區）備案，減少鎮（區）確認環節；提供反擔保時，可采取鄰里連保，不因找不到機關事業單位人員擔保而被拒絕門外；核發貸款時，上級銀行可直接授權基層銀行辦理。三是杜絕暗箱操作，提高政策執行透明度。加大政務公開力度，提高辦事程序的透明度，特別是要把各類扶持創業政策的辦理條件、程序和結果向社會公開發布。四是籌集資金，保障政策落實運作。各地要根據就業狀況和就業工作目標，在財政預算中合理安排相關資金，確保各項扶持創業政策所需資金落實到位。

3、 創新政策，充分發揮扶持政策的綜合效能

創新扶持政策的大體思路可從以下三個方面嘗試：一是整合扶持資金兌付渠道，增強政策落實可操作性。取消名目繁多的各種資助、補貼、獎勵，包括鼓勵企業引進人才方面的專項資助，根據帶動就業、參加社會保險、納稅貢獻度等情況給予創業主體綜合性補助。這能讓創業主體掌握扶持資金使用主動權，根據市場規律自由地調配創業要素中的各類資源。二是調整政策扶持角度，提高扶持資金的使用效率。將扶持資金集中投放到優質項目，促使項目帶動創業者，改變以往過于注重對創業者個體的直接扶持補助。如可與一些愿意擴大規模的優質企業簽訂協議，讓企業通過自己市場能力推出一些優質項目，并成功帶動一批人創業，再給予優質企業發放一定的獎金，從而形成政府補企業、企業帶個人的創業模式。用這種方式推動全民創業能起到四兩撥千斤之效，遠比直接給創業者有限補助意義大得多。三是取消虛置政策，增強務實性。對一些無法全部落實到位的政策內容要加以刪減，取消完全兌現不了的政策條款。

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（責任編輯：高博）