新時期油地關系和諧發(fā)展與共贏探討

屈高劍

（中原油田普光分公司，四川 達州 635002）

新時期油地關系和諧發(fā)展與共贏探討

屈高劍

（中原油田普光分公司，四川 達州 635002）

油地關系一直以來都是油（氣）田企業(yè)生產(chǎn)運行中不可忽視的一大部分，油氣資源開采于地方，在社會不斷發(fā)展中兩者看似相互矛盾，其實兩者的關系是相輔相成，互為支撐的，油地關系和諧發(fā)展亦能促進當?shù)亟?jīng)濟和諧發(fā)展。新時期油地關系的和諧發(fā)展與共贏同樣對社會的和諧發(fā)展尤為關鍵。

新時期；油地關系；和諧發(fā)展與共贏；探討方法

黨中央提出科學發(fā)展觀概念，為油地關系的發(fā)展提供了科學的理論依據(jù)和正確的發(fā)展方向，油田想通過和諧發(fā)展而獲得更好的外部經(jīng)營環(huán)境；地方則想著依托油田為地方創(chuàng)造更高的經(jīng)濟效益。由此，油地關系的和諧發(fā)展最終實現(xiàn)雙方共贏是利益的創(chuàng)新，有利于社會的和諧發(fā)展。所以本文將依據(jù)油地關系發(fā)展道路上的障礙，探討如何在新時期內相應科學發(fā)展觀的號召使油地關系和諧發(fā)展并實現(xiàn)共贏。

一、油地關系的現(xiàn)狀

加強油地協(xié)調工作利于促進油地共同發(fā)展。沒有油（氣）田的開發(fā)建設就根本談不上促進地方油區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，沒有地方對油田的大力支持，油田的開發(fā)建設也就不可能，油地雙方共同發(fā)展也不復存在。實踐證明，油田的開發(fā)建設，能帶動地方企業(yè)發(fā)展，拉動地方經(jīng)濟的增長，地方政府圍繞油田建設事業(yè)開展積極做工作，為油氣開發(fā)建設保駕護航。兩者互相支持、互相促進，雙方才能實現(xiàn)共同發(fā)展。

但由于各種利益關系及從石油、天然氣開采以來，油地關系處理不當使矛盾深入到雙方的內心中。雙方都為維護自己的利益而不肯讓路，所以目前油田與地方的利益發(fā)展沒有與社會的發(fā)展保持一致，要使油地關系和諧發(fā)展實現(xiàn)共贏，我們應制定長遠發(fā)展的戰(zhàn)略計劃。

油地協(xié)調工作是一項綜合性工作，涉及面廣，政策性、復雜性強，直接影響油地雙方經(jīng)濟的共同發(fā)展。隨著油田生產(chǎn)建設的不斷發(fā)展，油地雙方的各種矛盾千變萬化，錯綜復雜，并呈上升趨勢。

1、油田與地方在稅收方面的矛盾

石油、天然氣作為全球珍貴稀缺并不可再生資源，其開發(fā)產(chǎn)生的利益是可觀的。同時經(jīng)過商品銷售后的利潤也較高的。所以石油、天然氣資源引起稅收博弈也是激烈無比的。由于體制的原因，油田以石油、天然氣為中心發(fā)展工業(yè)帶來效益，各種稅收上交于中央或省級人民政府；而對于地方政府來說，其地方管轄范圍內的石油資源不僅沒有為地方人民帶來經(jīng)濟的發(fā)展，基本稅收不但沒有，還要處理油田企業(yè)日常生產(chǎn)中出現(xiàn)的工農(nóng)糾紛。因此，地方政府對油氣資源的稅收一直在想方設法的爭取，以保證自己的經(jīng)濟發(fā)展。

2、油田與地方在油氣價格方面的分歧

市場是資源分配的重要手段，油田與地方政府在石油、天然氣、伴生品硫磺市場、勞動力市場、信息市場等都有一定的不統(tǒng)一，雙方在供需、價格方面存在諸多分歧。油田企業(yè)油氣銷售板塊執(zhí)行國家發(fā)展改革委員會的統(tǒng)一價格和政策，地方政府則認為：油氣產(chǎn)于地方，在價格方面應充分照顧地方發(fā)展和利益，必須以低于市場價較多的優(yōu)惠價格向當?shù)靥峁┯蜌夤冶ＷC一定量的油氣指標，并多次組織村民對油田企業(yè)各生產(chǎn)道路和大門進行封堵，以達到目的。

（1）油田與地方在土地方面的矛盾。石油天然氣的開采大多都在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村人們以種地為生，農(nóng)作物的種植是他們主要的經(jīng)濟來源，所以石油企業(yè)要想在農(nóng)村地區(qū)進行石油開采，協(xié)商過程極其艱難，這與社會的發(fā)展程度有關。有的地方，當?shù)鼐用襁€是以蔬菜、水果、林木的種植來謀取經(jīng)濟效益，這時土地資源則是不可替換的，臨時用地、青苗補償、征地拆遷等等，都是石油企業(yè)與地方存在的土地資源和經(jīng)濟利益方面的矛盾。

（2）油田與地方合作后利益分配矛盾。油田與地方進行合作，油田企業(yè)提供一些條件或者在石油工業(yè)的效益方面簽訂給地方一定比例的利益合同，但是由于土地與石油資源本身的價值具有長遠且巨大的潛在效益，使得雙方在商談中不能平等解決，也使得順利合作很難進行。有的地方保護主義比較明顯，實行壟斷式的合作和服務，完全不按照市場規(guī)律。特別在貨運方面表現(xiàn)尤為突出，強買強賣、強裝強卸、肆意抬高運輸價格和費用，在貨運市場不景氣的時期，就煽動當?shù)剡\輸戶，打著失地農(nóng)民求生存的旗號，隨意封堵油田生產(chǎn)單位大門或圍堵油田辦公場所。

（3）油田與地方在生態(tài)環(huán)保方面的矛盾。由于國家經(jīng)濟的高速增長，環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的不統(tǒng)一，也使得地方政府在生態(tài)與環(huán)保方面大做文章。雖然油（氣）田在開發(fā)過程中嚴格按照環(huán)境保護法和土地法進行生產(chǎn)經(jīng)營，并對試氣作業(yè)、循環(huán)水排放、凈化閃蒸氣排放等關鍵節(jié)點進行實時監(jiān)控和取樣化驗，避免油氣開發(fā)對當?shù)厣鷳B(tài)的影響。在植被恢復方面，積極履行央企的社會職能，更是投入大批資金。但是地方政府以石油開采會給土地帶來嚴重的破壞，受損的土地在長時間內也很難恢復，土地上種植農(nóng)作物受到油氣生產(chǎn)的影響和減產(chǎn)等為由，向油田提出許多超出政策以外的不合理訴求，讓油田承擔本不屬于自己的費用開支。

二、為實現(xiàn)油地關系和諧發(fā)展與共贏，雙方應共同努力

1、 加強油地的經(jīng)濟合作力度

油田與地方的合作勢必會為雙方帶來較高的收益，雖然合作時由于利益分配方面、土地方面等問題的影響，但是石油企業(yè)可與地方進行長期的合作，合作過程中盡量照顧到對方的效益。只有油地的和諧發(fā)展才會創(chuàng)造更高的利益，所以石油企業(yè)要加強與地方的經(jīng)濟合作力度。

2、重視油區(qū)基礎設施的建立

作為與地方經(jīng)濟發(fā)展為一體的油田企業(yè)都需要建立基礎設施，只有兩者的合作，才能保證社會的基礎設施建設的全面性和有效性。并且社會基礎設施的建設是衡量油田與地方在社會基礎設施建設過程中資金投入、管理維護等社會責任的體現(xiàn)。

3、加強油地雙方對社會公共服務的力度

油田與地方進行合作，不僅局限于表面的石油資源與土地方面的利益共贏，而是可以涉及兩者具有共同點的很多方面，比如油地在社會公共服務的合作，石油企業(yè)和地方合作，石油企業(yè)員工和地方居民都對社會公共服務有需求，雙方在社會保障、就業(yè)培訓、公共教育等方面進行合作，是衡量油地合作的領域深度的重要因素。同時油地雙方加強對社會公共服務的力度有利于油田與地方更好的合作，實現(xiàn)利益雙贏。

4、加強共同的環(huán)境治理力度

油田與地方合作中石油、天然氣的開采會對土地造成一定的破壞，對環(huán)境帶來影響，所以油地要共同攜手在創(chuàng)造利益的同時，要重視環(huán)境的保護，加強對環(huán)境的治理力度，不對人們的正常生活造成大的影響。在共同治理環(huán)境的過程中，石油企業(yè)與地方會在一定程度上加強對彼此的信任，有助于雙方長久和平的合作關系，為社會的科學發(fā)展觀理念的貫徹起到推動作用，促進社會的和諧發(fā)展。

5、加強油地雙方的人力資源交流力度

人力資源是油地合作的根本因素，要實現(xiàn)油地的更好的合作，加強人力資源交流力度是根本措施，油地雙方要進行基本的人力資源流動，在人力資源的獲取和培養(yǎng)方面如何更好的展開合作，以提高油地雙方人員素質，是油地關系和諧的重要參考。

6、加強油地關系協(xié)調工作

地方政府油區(qū)辦作為地方政府職能部門，是代表政府協(xié)助油（氣）田開發(fā)建設，維護油田和地方群眾利益，協(xié)調工農(nóng)關系的橋梁和紐帶。同樣，油田必須與地方政府有關部門密切加強合作，借助地方政府油區(qū)辦的管理、服務職能，促進油田開發(fā)建設的順利進行。做好油地關系協(xié)調工作對于密切工農(nóng)關系，發(fā)揮優(yōu)勢互補，促進油地共建，具有不可替代的紐帶作用，利于油地雙方共同受益。

7、不斷加強職工對有關法律法規(guī)及有關文件精神的學習，實現(xiàn)依法維權

油地關系協(xié)調工作是法律性、政策性很強的一項工作，所以各級油地工作者要學習研究掌握與油地協(xié)調工作相關的法律法規(guī)及有關文件規(guī)定，依照法律法規(guī)及有關文件規(guī)定維護油田利益，并在法律法規(guī)及有關文件規(guī)定允許的前提下，爭取最大優(yōu)惠政策，保障油（氣）田生產(chǎn)建設的順利進行。要正確處理好與地方各級政府的關系，形成合力，通過多種形式加大對地方保護勢力的打擊力度。長時期以來形成的油地關系緊張、市場秩序混亂的局面，地方保護主義難逃其責。油地關系協(xié)調工作在油（氣）田的生產(chǎn)建設中有著重要的地位，起著舉足輕重的作用，它涉及到地方的方方面面，看似雜亂無章，其實有章可循，有法可依；只要積極進取，開拓創(chuàng)新，扎實有效地做好油地協(xié)調工作，才能確保油田生產(chǎn)建設的順利進行。

隨著油（氣）田勘探開發(fā)步伐的不斷加快和地方市場經(jīng)濟建設的持續(xù)深化，如何處理好油田企業(yè)與地方政府之間的關系顯得越來越重要。對于油地關系工作者來說，應密切關注地方經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，超前研究存在的問題，提前制定措施和對策，以增強工作的前瞻性。同時，要深入學習和領會國家，地方的有關法規(guī)、政策，找準油地關系的結合點，確保油地關系健康發(fā)展，為油（氣）田生產(chǎn)建設排除社會外來干擾，創(chuàng)造安全、穩(wěn)定的社會環(huán)境。

三、總結

油地關系，說到底就是石油企業(yè)與當?shù)卣I(yè)與農(nóng)業(yè)，農(nóng)民與工人之間的利益關系，也可以說是國家、集體、個人三者的關系。油（氣）田開發(fā)建設采用征用（劃拔）方式取得土地使用權，這是在當前市場經(jīng)濟條件下，國家對能源企業(yè)的優(yōu)惠政策。隨著油（氣）田開發(fā)時間的不斷延長，油氣生產(chǎn)建設連續(xù)大量占用農(nóng)民土地。當?shù)馗骷壵毮芎凸芾淼牟粩嘟∪晟疲恋毓┬杳芫陀葹橥怀觯偷仃P系協(xié)調就更為重要。油田與地方在長期的發(fā)展中是一種唇齒相依的關系，油地雙方都要牢固樹立油地共建的觀念，既追求油區(qū)的長治久安，又追求油區(qū)的經(jīng)濟發(fā)達。只有加速油地經(jīng)濟融合，共榮互惠，促進共同發(fā)展，才能實現(xiàn)真正的富裕文明。油田的發(fā)展離不開地方的支持，地方的發(fā)展也少不了油田的幫助。新時期黨中央提出的科學發(fā)展觀為油地關系的發(fā)展指明了方向，油地關系要走和諧發(fā)展與共贏的道路。盡管油地關系的發(fā)展道路上有很多歷史遺留問題的存在，但油地合作一定會給雙方帶來巨大的效益，雙方加強之間的經(jīng)濟合作力度，處理好在利益分配方面的矛盾，并在環(huán)境治理、社會基礎建設、社會公共服務等方面加強合作，拓寬合作廣度和深度，也是衡量油地和諧關系的重要指標。

［1］張永剛，加強油地關系協(xié)調工作淺談［J］.科教導刊-電子版（下旬），2015（1）：136-136.

［2］姚峰嶺，新形勢下做好新疆工區(qū)油地結合工作的認識［J］.投資與合作，2013（4）.

［3］周斌 李志剛，油地關系和諧度評價體系研究［J］.管理觀察，2009（7）：165-167.

［4］石松平，論城鄉(xiāng)一體化社會保障制度的構建［J］.現(xiàn)代企業(yè)文化，2008（17）：80-82.

（責任編輯：李健）