“互聯網+”戰略下的電商扶貧：瓶頸、優勢、導向
——基于農村電商扶貧的現實考察

李丹青

（中共中央黨校 研究生院，北京 100091）

“互聯網+”戰略下的電商扶貧：瓶頸、優勢、導向
——基于農村電商扶貧的現實考察

李丹青

（中共中央黨校 研究生院，北京 100091）

在“互聯網+”的國家戰略背景下，“電子商務+精準扶貧”已經成為我國精準扶貧工程中的重要手段之一。利用電子商務助推精準扶貧，在當前經濟發展形勢下也面臨著諸多瓶頸，但也具有極大的內生發展優勢和外部環境優勢，并通過產品創新、政策支持、人才培養以及平臺搭建等工作導向著力推進電商扶貧新發展。

電子商務；精準扶貧；瓶頸；優勢；導向

黨的十八屆五中全會提出“互聯網+”與經濟發展相融合的戰略構想，并將“互聯網+精準扶貧”，即電商扶貧，列為進一步打好扶貧攻堅戰，實現全面建成小康社會目標的重要舉措。這一精準扶貧新手段新路徑在促進貧困地區人口增收，縮小城鄉發展差距，推動區域經濟發展轉型的過程中發揮了巨大作用，有著無比廣闊的發展前景。

一、我國“電子商務+精準扶貧”面臨的發展瓶頸

1、農業生產技術特點制約

電子商務推動精準扶貧，抓手就是推進電商與農村、農業、農民相結合，特別把電商與農產品市場相結合，但在電商充分融入農產品的生產、加工和銷售的過程中也存在著各種制約瓶頸。首先，在我國農產品的生產過程中，大多屬于小規模、分散型的家庭生產經營模式，無法實現統一化規模化的生產管理，導致各家庭生產單位所生產的農產品種類不均，質量也參差不齊，因而在通過電商與外部市場的對接過程中無法形成長期穩定的聯系。其次，我國農民群體還處在的農業知識水平較匱乏的階段，無法全面準確利用先進的農業生產技術，因此使得農產品的產品質量不能得到有效提高，在同行業市場上缺乏競爭力。再次，農產品自身特點決定其必須有較好的儲存保質環境，而在現階段運輸物流過程中仍存在簡陋低效等不安全因素，使得農產品在商品運輸環節存在較大隱患。

2、扶貧配套基礎設施落后

電子商務對信息傳播、交通條件等基礎設施要求較高，而目前我國電商扶貧在基礎設施建設方面也面臨一些發展瓶頸。交通基礎設施建設方面，我國中西部貧困地區的農村公路建設無論從覆蓋廣度還是通達深度來說均較為落后，且道路建設質量與技術水平也有待提高，這極大的限制了物流業的發展，也導致電子商務在儲存時間和配送時間與距離等方面面臨著較高成本，從而限制了電子商務本應具有的快捷便利的優勢。與此同時，網絡基礎設施覆蓋面窄也影響了電商扶貧的縱深發展。據統計目前我國農村網民已達2億，并仍保持強勁增長勢頭，但在部分農村地區網絡通信設施不完備，農民不善于甚至不懂得使用網絡，同時貧困地區的網絡技術、信息、資費以及速度等方面也還遠不能滿足電子商務發展的需要。

3、電子商務扶貧資金短缺

扶貧工作的主要推手在于資金的支持，電商扶貧作為新生扶貧工程，更需要充足的資金支持，特別是財政支持。從政府政策支持的層面來看，目前在我國扶貧體系中，對于電商扶貧的專項資金投入仍然不足，部分專項扶貧資金撥付不及時，使得電子商務扶貧工作無法按計劃順利推進。同時存在扶貧資金使用效率低，部分領導干部擅自挪用資金等腐敗問題。針對農民群體的貸款政策不夠完善，也形成了對電商扶貧工程進一步發展的制約。從社會融資的角度來看，現今社會上已有的金融機構和民間電商平臺無法涵蓋到農村電子商務的所有需求面，地方政府與互聯網融資機構的合作也不夠深入，因此更加重了電子商務與精準扶貧相結合的難度。

4、電子商務人才隊伍匱乏

隨著中央各項政策逐步落實，電子商務在貧困地區的發展保持著良好的勢頭。電商扶貧的最終操作還是要回歸到具體人員身上，即電商專項人才。此類人才的匱乏也是阻礙電商扶貧工作開展的主要瓶頸之一。貧困地區的農民群體因其自身條件原因，對于電商平臺的接受程度有限，對電商與農產品市場相結合的具體操作技能不熟悉，過分依賴政府幫扶，自主性較差，因此無法通過自主手段實現脫貧。同時農村知識人才大量外流，并且大多數回歸反哺的意識不強烈，也是造成電子商務的專業人才隊伍匱乏的原因。再次，農村地區針對電商扶貧的培訓條件有限，設施不健全，也導致農村電子商務發展進程十分緩慢。

二、我國“電子商務+精準扶貧”具備的發展優勢

1、電商扶貧的內生發展優勢

電子商務作為新興產業代表，憑借其內生優勢逐步占據我國扶貧工程的主流陣地，推動我國農村地區經濟發展的戰略效應日益增強。

首先，目前我國電子商務的用戶規模不斷增加，覆蓋范圍也從城市逐步向農村地區擴展，全國范圍內已有超過50%的網民和企業成為電商用戶，有著極為廣闊的用戶基礎和信息基礎，這成為電子商務市場能夠不斷拓展的根本原因。其次，以阿里巴巴、蘇寧為代表的民營電商企業迅速成長，使得電子商務應用程度日益深化。2014年7月，阿里集團主持召開了“中國首屆縣域經濟與電子商務峰會”，這標志著我國縣級電子商務向縱深發展進入了全面生長期，更加深化了我國電子商務應用在農村貧困地區的普及，在大范圍整合農村貧困地區市場資源方面有著巨大優勢。再次，電商扶貧的發展已經摘掉了“純銷售渠道”的“帽子”，而是成為了我國轉變經濟發展方式，穩定經濟增長形勢，加快社會主義新農村建設，促進惠民利民的重要戰略舉措。

2、電商扶貧的外部環境優勢

在我國扶貧工程的推進過程中，電子商務逐漸從邊緣產業踏入精準扶貧工程的中心舞臺，這種變化也是得益于其優厚的外部環境優勢。

第一，電子商務在我國縣域地區特別是廣大農村地區有著亟待拓展的市場空間。目前，大部分貧困地區的電商發展仍然處于空白或萌芽階段，但各類淘寶村、電商村逐漸涌現，以及個別地區出現的村與鎮相連的電商連片效應，開始極大地刺激著各類電商以及廣大農村地區人群尋覓商機的神經，這為我國電商扶貧向中西部農村貧困地區縱深拓展市場創造了良好的條件。第二，中央出臺關于電商扶貧工程的重要文件后，以農業部、商務部為代表的上級部委立刻出臺相應條例，為電商扶貧修路搭橋，同時各個地方政府也逐步重視推動地區特色電子商務的發展，多地已經啟動相關專項調查研究、資料收集、人員培訓、方案設計、政策溝通等前期工作，為電商扶貧工程營造良好的外部環境。

三、“互聯網+”戰略背景下電商扶貧的工作導向

1、提高產品創新能力，推進特色品牌試點示范

電商扶貧的中心環節當屬產品的推廣和銷售，在農產品行業更是如此。我國現階段農產品市場競爭激烈，各類農產品標準化程度高，品牌效應不突出。因此，各地區必須全方位提高產品質量，打造具有本地特色的地方品牌。在農村地區，推進信息化與農產品生產銷售相結合，必須依據各地區不同的自然環境和社會環境，制定出符合地域特點的發展規劃，同時選擇部分試點地區，建立重點示范區域，通過優先輸入先進技術、政策服務、市場信息等資源使其起到模范帶頭作用以發揮“以點帶面”的作用，逐步引領帶動周邊區域電子商務的發展。

2、加大政府支持力度，健全行業政策資金體制

推動電子商務信息化融入貧困地區經濟發展，政府作為“看得見的手”在政策制定、資源整合、資金扶持等方面仍然發揮著主導作用。首先，自上而下的電商扶貧政策機制順利推進。2014年以來，國務院扶貧辦等政府主管部門以建立試點地區為抓手逐漸啟動探索與各大電商平臺以及各大網絡運營商的扶貧合作模式，并配套出臺了多部有關電商扶貧工作的規范性實驗性文件，為各地區制定符合地方發展需要的扶貧規劃和體制機制做出相應指導規范，同時中央財政有關扶貧工作的資金支持力度逐年增加，體現出我國政府對于電商扶貧工作的頂層設計逐漸成形。其次，自下而上的實踐經驗不斷豐富。基于農村地區互聯網的迅速發展，涌現了很多成功的獨具地方特色的農村電商扶貧案例，如甘肅隴南、重慶梁平等，都以成為國家電商扶貧工程的重點示范區域。

3、加快電商人才培養，構建基層人才隊伍體系

電子商務在農村地區的市場拓展，關鍵在于培養和打造專業化、信息化、本土化的人才隊伍體系。第一，必須加大對農村地區本土電商人才的培養。擴大互聯網相關知識以及信息技術在農村貧困地區的普及范圍，建立電腦培訓的基礎教學體系，通過企業定期離崗培訓和遠程視頻教學等手段推動人才隊伍建設。第二，必須加大外來優秀人才的引進工作。這首先要求各級政府必須加大人才引進鼓勵政策的支持力度，吸引廣大相關專業畢業生以及教師深入到農村地區。同時可以積極鼓勵動員社會組織、企業單位進入本地區從事人才培養輸送工作，以產生良好的社會效應。第三，需建立規范化職業化的本地電商人才培養機制，健全城鄉地區人才流動機制，城市地區高端人才回流機制等基層人才隊伍培養體系。

4、完善網絡物流體系，打造電子商務發展平臺

互聯網商務的發展必須基于完備的交通條件以及優質的網絡環境等配套基礎設施建設。打造完善的網絡空間和物流體系，是“互聯網+”戰略背景下電商扶貧工作擁有穩固發展平臺的根本依靠。首先要建設系統性的物流基礎，包括公路、鐵路、航空以及內河航運等運載體系，保證農產品物流的高效安全。其次，加快互聯網信息平臺建設，通過信息化手段將農產品產地、加工地、儲藏地以及集散中心等進行整合，以此為基礎進行物流規劃，保證電子商務的資源整合與信息傳遞優勢得到最大程度地發揮，搭建高水平、深層次、全方位的電子商務發展平臺，為我國扶貧工作的順利推進打下堅實的基礎。

［1］盧迎春.電子商務扶貧的障礙分析［J］. 農業信息網.2015，（2）

［2］汪向東，張才明.互聯網時代我國減貧扶貧新思路——“沙集模式”的啟示［J］.信息化建設，2011（2）：6-9.

［3］李章梅，起建凌，孫海清.農村電子商務扶貧探索［J］.商場現代化，2015， （2）.

（責任編輯：李健）