農(nóng)村集體資產(chǎn)管理

賈福清

(山東省青島市膠州市李哥莊鎮(zhèn)人民政府，山東　青島　266316)

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農(nóng)村集體資產(chǎn)管理

賈福清

(山東省青島市膠州市李哥莊鎮(zhèn)人民政府，山東青島266316)

摘要：本文就農(nóng)村集體資產(chǎn)管理內(nèi)涵，探討了其工作現(xiàn)實(shí)狀況，分析了集體資產(chǎn)管理呈現(xiàn)不良弱化的具體成因，并制定了加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的科學(xué)對(duì)策。對(duì)全面提升農(nóng)村集體資產(chǎn)管理水平，發(fā)揮集體資產(chǎn)綜合功能價(jià)值，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，有重要的實(shí)踐意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；集體；資產(chǎn)；管理

1.前言

農(nóng)村集體資產(chǎn)主要是集體控制所有的各項(xiàng)資產(chǎn)，通過這些資產(chǎn)可為集體創(chuàng)造應(yīng)有的利潤(rùn)與效益，具體來說涵蓋貨幣以及非貨幣資產(chǎn)。由集體所有屬性決定，農(nóng)村集體資產(chǎn)歸組織成員共同擁有，是廣大農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益健康發(fā)展的核心基礎(chǔ)，與集體利益密切關(guān)聯(lián)，因而更受農(nóng)民的全面關(guān)注。改革開放三十年進(jìn)程，我國(guó)農(nóng)民整體收入水平持續(xù)提升，集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展不斷擴(kuò)充，尤其是一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域，農(nóng)村集體資產(chǎn)甚至突破了億元規(guī)模。隨著農(nóng)村集體資產(chǎn)的不斷擴(kuò)大，如何做好管理工作成為一項(xiàng)重要課題。當(dāng)前，一些農(nóng)村在管理集體資產(chǎn)工作中包含較多不足，不但阻礙了社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展建設(shè)步伐，還令集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)更加弱化。由此可見，探究怎樣加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)控制管理，體現(xiàn)了重要的意義。

2.農(nóng)村集體資產(chǎn)管理現(xiàn)實(shí)狀況

縱觀我國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作不難看出，相關(guān)財(cái)務(wù)工作并不健全完善，具體體現(xiàn)在資產(chǎn)賬簿登記欠缺完備性。實(shí)踐工作中我們發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)一部分農(nóng)村地區(qū)在采購(gòu)新設(shè)備環(huán)節(jié)并沒有履行相應(yīng)的資產(chǎn)入賬手續(xù)，而資產(chǎn)在移交以及報(bào)廢過程中也沒有進(jìn)行銷賬。由于大量地區(qū)沒有制定明細(xì)賬，建立相應(yīng)的臺(tái)賬，較多集體資產(chǎn)在賬目外部游離，導(dǎo)致出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的賬實(shí)不符問題。另外，一些農(nóng)村地區(qū)在設(shè)立財(cái)務(wù)科目過程中也存在不規(guī)范性，票據(jù)管理通常較混亂，普遍問題在于通常為流水賬，不能真切反映具體收支狀況。再加上集體責(zé)任人同會(huì)計(jì)員工流動(dòng)頻繁，導(dǎo)致資產(chǎn)管理相關(guān)職責(zé)更加模糊，影響了集體資產(chǎn)總量的確定。

集體資產(chǎn)形式豐富多樣，尤以貨幣資金具有最高流動(dòng)性，因此管理難度也最大。具體問題在于專項(xiàng)基金沒能依照要求進(jìn)行應(yīng)用，本來要投入到集體生產(chǎn)項(xiàng)目中的經(jīng)費(fèi)通過非法挪用填補(bǔ)日常開支，這一問題在征地補(bǔ)償中經(jīng)常出現(xiàn)。另外，一些村集體盲目開發(fā)投資，欠缺有效規(guī)劃與科學(xué)分析，導(dǎo)致資金效益無從保障，集體收支無法全面入賬。通過調(diào)查分析我們還察覺出，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)于經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)欠缺有效的財(cái)務(wù)約束，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)通常與經(jīng)濟(jì)水平成正比，然而，一部分農(nóng)村集體卻沒能依照現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展制度對(duì)經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)加強(qiáng)管控，或是雖通過企業(yè)形式進(jìn)行資產(chǎn)管理然而卻欠缺有效的財(cái)務(wù)控制約束，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益水平始終不高。

當(dāng)前，農(nóng)村管理集體資產(chǎn)工作中通常由村干部享有大部分權(quán)利，而干部人員由于欠缺資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)科學(xué)理念，思想過于保守，工作思路較為狹窄，沒能創(chuàng)建完整、系統(tǒng)集體資產(chǎn)工作制度系統(tǒng)，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)陷入混亂無序狀態(tài)。再者，基于制度欠缺，農(nóng)村管理集體資產(chǎn)階段中簽署的合同內(nèi)容并不規(guī)范，因而會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村集體不能贏得更高的收益。

農(nóng)村集體資產(chǎn)實(shí)施多頭控制，由于條塊分割明顯，因此欠缺有效的約束管理。一方面欠缺監(jiān)督管理，國(guó)家為農(nóng)村配置的集體資產(chǎn)呈現(xiàn)出誰應(yīng)用、誰管理的狀態(tài)，然而較多區(qū)域無法有效行使針對(duì)管理集體資產(chǎn)的有效引導(dǎo)監(jiān)督工作職能。再者，由于欠缺會(huì)計(jì)監(jiān)督，員工在日常工作中更重視核算卻忽視了監(jiān)督。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)通常是村長(zhǎng)拍板決定，欠缺相應(yīng)的監(jiān)督管理工作機(jī)制，這也令農(nóng)村集體組織享有的權(quán)利瀕臨失控邊緣，對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村未來的繁榮、健康發(fā)展埋下了不良隱患。

3.農(nóng)村集體資產(chǎn)管理不良現(xiàn)狀的成因

農(nóng)村集體資產(chǎn)屬于廣大農(nóng)民群眾共有財(cái)富，其管理質(zhì)量則關(guān)系到村民大眾的核心利益。基于當(dāng)前集體組織在管理資產(chǎn)工作中包含一些不足與缺陷，影響了資產(chǎn)收益水平。具體成因在于，沒能重視集體資產(chǎn)管理的現(xiàn)實(shí)重要性，這恰恰是影響整體工作質(zhì)量的思想根源。當(dāng)前，較多農(nóng)村干部過于重視各項(xiàng)工作任務(wù)卻忽視了管理監(jiān)督，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中集體資產(chǎn)的核心功能沒有全面認(rèn)同。一些人錯(cuò)誤認(rèn)為，只要不利用職權(quán)進(jìn)行貪污或擠占集體資產(chǎn)，便可確保資產(chǎn)管理工作處在相應(yīng)水平，這直接成為導(dǎo)致農(nóng)村存在集體資產(chǎn)管理不足的重要因素。

農(nóng)村集體資產(chǎn)管理趨于弱化還有一個(gè)重要成因在于體制、規(guī)章不完善。再加上管理監(jiān)督不到位，對(duì)村干部的各項(xiàng)行為欠缺合理約束與監(jiān)督，使得資產(chǎn)管理欠缺應(yīng)有的民主性以及公平合理性，影響了整體工作質(zhì)量。農(nóng)村會(huì)計(jì)員工團(tuán)隊(duì)欠缺穩(wěn)定性、整體業(yè)務(wù)水平較低，也是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理陷入尷尬局面的重要因素。由于較多會(huì)計(jì)員工沒有持證上崗、無法接受專業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)，因此沒能及時(shí)全面地了解正規(guī)財(cái)務(wù)工作應(yīng)遵循的原理、采用的科學(xué)方式。再加上會(huì)計(jì)員工自身無法全面意識(shí)到崗位工作的現(xiàn)實(shí)重要性以及內(nèi)在嚴(yán)肅性，導(dǎo)致形成了隨意設(shè)科目、不認(rèn)真記賬、不及時(shí)入賬、賬實(shí)不符、賬賬不符，在領(lǐng)導(dǎo)授意下進(jìn)行記賬等違規(guī)行為，對(duì)后續(xù)核查管理工作增加了較多不便。

4.農(nóng)村集體資產(chǎn)管理科學(xué)對(duì)策

4.1 做好農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)核算管理

為提升農(nóng)村集體資產(chǎn)管理整體水平，首先應(yīng)針對(duì)流動(dòng)資產(chǎn)加強(qiáng)管控。例如確保開設(shè)農(nóng)村銀行賬戶、經(jīng)費(fèi)收支管理更加科學(xué)規(guī)范，按照要求設(shè)定賬目，確保債務(wù)債權(quán)按期進(jìn)行登記。再者應(yīng)做好固定資產(chǎn)控制管理，形成相應(yīng)的臺(tái)賬并編制明細(xì)賬，確保賬賬相符。另外，應(yīng)做好資源資產(chǎn)控制調(diào)配，例如機(jī)動(dòng)地區(qū)域、水源等集體資源資產(chǎn)，對(duì)經(jīng)營(yíng)承包方應(yīng)公開進(jìn)行招標(biāo)并組織拍賣，經(jīng)由農(nóng)村居民召開大會(huì)進(jìn)行討論方可批準(zhǔn)，應(yīng)嚴(yán)格杜絕出現(xiàn)暗箱操作的違規(guī)行為。再者應(yīng)對(duì)農(nóng)村流動(dòng)性以及固定資產(chǎn)、集體賬戶金額做細(xì)致全面的清查評(píng)估，尤其應(yīng)對(duì)是否存在賬外資產(chǎn)做分析核實(shí)，面向廣大農(nóng)民群眾進(jìn)行結(jié)果公示。

4.2 完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作體制

創(chuàng)建完善的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作體制是做好集體資產(chǎn)全面控制監(jiān)督、建立各項(xiàng)運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)機(jī)制的核心基礎(chǔ)，可進(jìn)一步清晰集體資產(chǎn)管理負(fù)責(zé)人，做到權(quán)責(zé)分明，真正把握各個(gè)年度農(nóng)村集體單位的發(fā)展目標(biāo)，確保廣大農(nóng)民群眾的根本權(quán)益，同時(shí)提升農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的安全水平。另外，應(yīng)創(chuàng)建農(nóng)村資產(chǎn)管理分析評(píng)估機(jī)制，針對(duì)集體資產(chǎn)擔(dān)保問題、承包現(xiàn)象，或是資產(chǎn)抵押、向外租賃的問題，應(yīng)聯(lián)合專業(yè)部門完成評(píng)估工作，具體結(jié)果則需要集體組織內(nèi)部成員共同開會(huì)進(jìn)行商議確認(rèn)，上報(bào)縣級(jí)行政管理單位進(jìn)行審核批準(zhǔn)。現(xiàn)代農(nóng)村應(yīng)積極創(chuàng)建完善的民主工作機(jī)制，處理采購(gòu)重要資產(chǎn)以及大規(guī)模投資項(xiàng)目，應(yīng)通過集體組織共同商討決定。再者應(yīng)創(chuàng)建完善的農(nóng)村集體組織財(cái)務(wù)公開機(jī)制、暫行條例，確保村級(jí)財(cái)務(wù)真正透明公開，接受廣泛監(jiān)督。

4.3 健全監(jiān)督管理制度

無論何種工作機(jī)制一旦欠缺有效監(jiān)督管控均無法達(dá)到應(yīng)有的功能與效益。在監(jiān)督核查農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作階段中，應(yīng)全面發(fā)動(dòng)基層農(nóng)民的團(tuán)結(jié)力量，他們不僅是農(nóng)村集體資產(chǎn)所有方，同時(shí)也是利益相關(guān)人，還是最有效的監(jiān)督主體。為此，我們應(yīng)通過法律途徑準(zhǔn)許廣大農(nóng)民針對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作中的不良問題向法院進(jìn)行起訴，進(jìn)而維護(hù)廣大農(nóng)民應(yīng)有地位以及權(quán)力，令監(jiān)督控制流程更為合理化、人性化，工作渠道更為順暢。另外，應(yīng)做好農(nóng)村集體單位管理經(jīng)營(yíng)工作的監(jiān)督控制，預(yù)防不通過民主表決進(jìn)行集體資產(chǎn)非法轉(zhuǎn)讓、有償出售以及租賃等行為，最終抑制資產(chǎn)的不良流失問題。針對(duì)對(duì)外投資項(xiàng)目應(yīng)制定科學(xué)的內(nèi)部管理以及責(zé)任追究制度，劃分審批方以及經(jīng)辦方相應(yīng)的權(quán)力、義務(wù)、具體工作對(duì)策。針對(duì)引發(fā)重大失誤問題、不依照規(guī)范開展業(yè)務(wù)的員工，要全力追究其相關(guān)責(zé)任。

4.4 引入農(nóng)村集體資產(chǎn)創(chuàng)新工作模式

針對(duì)農(nóng)村集體大額資金可通過信托模式，例如依照按份擁有的標(biāo)準(zhǔn)，建立合作社，將更多的農(nóng)民經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)得以集中匯總，聯(lián)合合作社成立農(nóng)戶資金專項(xiàng)賬戶，發(fā)放收益相關(guān)證明材料。這樣一來，合作社可同信托單位簽訂具體合同，將經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)最終經(jīng)營(yíng)權(quán)歸于信托公司，后者依照具體合同內(nèi)容利用市場(chǎng)化運(yùn)作模式對(duì)資產(chǎn)做進(jìn)一步的科學(xué)開發(fā)，同時(shí)將投資取得的收益按照規(guī)定期限交給受益一方。這樣一來，利用按份額成立合作社的模式，不但可保證經(jīng)營(yíng)收益劃分合理公平，利用信托公司開展專業(yè)性的評(píng)估與開發(fā)，則可更好完成資產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，確保農(nóng)民獲得最大利益。

5.結(jié)語

總之，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作同農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)密切相關(guān)，針對(duì)實(shí)踐工作中的欠缺與不足，我們應(yīng)積極分析具體成因，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)管理更加科學(xué)、健全、完善，制定預(yù)防資產(chǎn)流失、盤活經(jīng)營(yíng)的科學(xué)對(duì)策，方能極大維護(hù)農(nóng)村農(nóng)民根本利益，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快的全面發(fā)展。

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