“村財鄉管”財務管理模式淺析

荊州理工職業學院　胡青華

“村財鄉管”財務管理模式淺析

荊州理工職業學院胡青華

隨著社會經濟的發展，農村經濟也隨之飛速發展，目前農村財務管理已經有了不小的進步，但仍然存在一些不足。如管理不規范和標準、制度不健全，各項相關措施落不到實處等問題。

一是體制混亂，權責不明。一些村級在進行財務管理時，沒有充分遵循上級要求和規定，部分地方和管理人員甚至違背相關法律法規，完全依據個人主觀意識進行工作。（1）財務收支程序不完善，相關的手續具有很大的隨意性，因此管理人員在進行日常管理之時規范性和標準性不足。（2）白條現象嚴重，需要報銷的憑證不符合相關要求和條件，甚至違背有關法律法規，不符合真實性要求。（3）內部控制較為松懈，錢、賬、物沒有進行區別管理。管理人員權責不明，管理范圍和具體工作存在模糊性。導致部分管理人員越過職權直接管理資金，使得收支的隨意性強，甚至出現以權謀私、挪用公款等現象，荒廢出納職務，權責不明，責任心不足，管理水平低下。

二是機制不健全。農村財務管理必須立足于農村的特殊性，同時考慮財務管理的具體要求、相關法律法規并且兼顧會計特征。這就決定了農村的財務管理工作，不同于企業的財務管理工作，它的利潤指標、EPS指標和企業價值最大化指標沒有那么明顯，無法有效的實施獎懲制度，導致各種違法亂紀的事情時常發生。

三是管理人員素質不高。農村財務管理人員，大部分年齡偏大且綜合素質不高。他們沒有經過系統的財務管理學習，管理意識薄弱，法律意識也不足。無法及時準確的理解有關政策，這就導致財務管理總體水平不高，管理質量和效率低下。加之政府對于培訓工作重視度不高，沒有及時的對有關管理人員進行培訓，導致管理人員不能及時吸收先進知識和管理方法，財務管理的職能無法完全發揮，影響資金的有效使用和管理，從而影響農村整體發展。

四是透明度不足。農村財務管理還存在透明度不足的問題，公開的內容較少，且缺乏規范化管理。同時公開的時間相對滯后，方式陳舊，都會影響財務管理工作和人民監督權的實施。就公開的內容而言，真實性也不強，對一些重大的投資、項目等也沒有經過應有的質詢論證，村民們無法詳細了解資金用處，不利于維護群眾的知情權和質詢權。最終影響了財務管理工作的正常開展，不利于農村的和諧發展。

為解決這些問題和克服弊端，進一步促進村級財務管理水平上升，實施“村財鄉管”有其必要性和重要性?！按遑斷l管”具體說來就是根據國家有關政策和法律法規，遵循資本運用規律，對村里的財務活動進行組織、預測、決策、計劃、控制、分析和監督等一系列管理工作。

首先，建立農村財務管理服務中心。在該中心需要有一個主任，一名副主任兼總會計一名，一名出納人員，一名檔案人員，三到五名專職會計，持有會計從業資格證書，從事專職會計工作超過三年，會計之上的相關業務都能夠獨立完成。取消村級之上的會計，只需要余留一名出納。以上人員在上崗之前需要進行專業的培訓，在確認符合相關要求之后方能正式開展工作。工資發放，以及職務任免都由鄉鎮統一管理，同時需要對在職人員進行定期考核。嚴格依據相關的制度和規定管理財務、向中心報賬等。通過鄉鎮政府的有效領導，實施相應的監管工作，對所有資金進行有效的管理，包括發包收入、投資利潤、租賃收入等方面。同時還需要審核和監督所有資金的收支狀況，對于不符合入賬要求的部分進行嚴格處理，做好財務各方面的管理工作。做好公開的管理工作，對于村民關心的需要公開的部分提前做好相關工作，在每個季度第一個月的上旬，將各方面的收支款項進行公開，讓村民能夠及時準確的了解財政狀況。及時進行財務審計，在相關工作人員在任期間和離任之后都需要進行有關的審計，確保各項日常工作能夠正常開展。

其次，建立健全相關制度。加強對農村的財務管理，首要工作是要建立健全相關制度，保障財務管理工作有章可循。推動管理工作的有序性發展，不斷的邁向規范化、標準化發展，最大限度的控制隨意性問題。制定《農村集體財務“村財鄉管”管理辦法》，其主要內容有總則，所需要設置的機構，相關工作人員的具體職責，對于收支的管理等?！掇r村財務會計工作人員管理辦法》，主要是針對所有財政管理人員進行有效的管理，審核其任職的資格、取消任職資格等方面?！掇r村財務管理服務中心工作人員崗位職責》要明確相關工作人員的具體職責，確保各項工作職責明晰。進而提高工作人員的責任感，促進各個環節工作高效高質的完成?！掇r村集體項目招標投標管理辦法》，主要是為招投標工作服務，其中包括了使用的范圍、規范、程序等。只有不斷的完善相關制度和規范，才能保障農村財務管理工作有章可循，提高“村財鄉管”模式的有效性和可行性。

第三，清理三資。提高財務管理水平，必須及時進行三資的清理工作，具體包括了資源、資產、資金三個方面。在對三資進行清理之時，可以通過委托完成，通常由鄉級農村財務管理服務中心進行核算和管理工作。具體做法是，由鄉里和村里的工作人員組成清理小組，然后將村子合理的分為幾個部分，最后再由幾個小組進行具體的清理工作。在清理工作中需要注意以下幾個方面的內容：首先，對于原賬目當中已經有記載的部分，需要根據實際情況重新核對，然后依據目前的狀況進行合理的估價。其次，賬目當中存在，在實際當中卻并不存在的部分。要詳細了解各方面的情況，落實責任制，找出該部分的負責人。在核實清楚之后，對于實際情況進行核銷。然后，對于現實存在，賬上卻并沒有記錄的部分，則按照重置價值進行記錄。最后，對于報廢的，則由相關的工作人員逐項的登記造冊，在經過了相關領導人和村民等人員的協商之上，對于同意的部分進行核銷和及時的處理。在清理工作完成之后，需要建立兩級賬簿，分別是鄉級和村級，以便于之后的管理工作順利開展。如果需要委托服務中心進行管理，則需要兩級的相關工作人員進行協商，然后簽訂委托書，嚴格遵守各項規定和進行交接手續。

第四，加強收支管理。（1）加強收入管理。作為管理服務中心，要將所有收入進行統一的管理。村集體應該及時上交所有資金，不能夠隨意的挪用、截留等，必須全部交給中心進行統一管理。如果村集體在開展日常活動時，需要面向農戶收取費用，則必須配備相應的收據。該非經營性的收據通常由財務部門進行統一印制，將存根交給服務中心，按照規定進行繳銷。（2）加強支出管理。明確審批權限，提高支出管理的有序性。作為服務中心必須對農村財務管理負責，嚴格按照相關法律法規辦事，確定審批權限，提高監管作用。只有合理合法的進行收支管理，才能夠促進審批程序朝著規范化方面發展。而對于那些合理的，根據程序符合規范的部分，服務中心應該全力支持，無條件支付。

第五，嚴格記賬管理程序。對有關的單據必須做好整理工作，該項工作通常由出納完成。在具體工作中將其整理成冊之后，然后報服務中心，經過了必要的核銷手續再記賬，需要注意的是記賬之前需要將“票證核銷章”加蓋其上。同時在進行整理工作之時，單據必須具備人員、時間、金額等方面的內容。服務中心在辦理核銷時，一旦發現票據之上的票款有出入，或者出現坐支現金，對這種情況應不予辦理。如果要對村集體財產進行轉讓、出租等，村委會可以提出意見，然后通過服務中心進行審查，經村民代表大會通過后，該項決定方有效。（編輯陳玲）