財(cái)政透明度的理論闡釋

中南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院　于潤(rùn)雨

財(cái)政透明度的理論闡釋

中南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院于潤(rùn)雨

概念的清晰界定是分析的前提和基礎(chǔ)，本文系統(tǒng)梳理了理論界關(guān)于財(cái)政透明、財(cái)政透明度的定義，在概念清晰界定的基礎(chǔ)上，深入剖析和闡述財(cái)政透明及財(cái)政透明度的內(nèi)涵，主要包括財(cái)政透明度的主要內(nèi)容、財(cái)政透明度的衡量標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政透明度的效應(yīng)等方面。

財(cái)政透明度衡量標(biāo)準(zhǔn)提升路徑

一、財(cái)政透明度的內(nèi)涵

財(cái)政透明度是一個(gè)財(cái)政信息對(duì)外透明包含最低邊界和最高邊界的區(qū)間范圍問(wèn)題。財(cái)政透明度越低，即處在最低邊界上顯然不符合“陽(yáng)光政府”的要求，但是，財(cái)政透明度越高，即處在最高邊界，所有的財(cái)政活動(dòng)都一覽無(wú)余的展示給公眾，也不一定是最優(yōu)選擇，因?yàn)樯婕暗降絿?guó)家安全利益的一些財(cái)政收入和支出信息不宜對(duì)外公開(kāi)，這也是不爭(zhēng)的事實(shí)，盡管世界上很多國(guó)家都發(fā)布了國(guó)防開(kāi)支報(bào)告，但是國(guó)家利益特別是安全利益是一國(guó)最高利益，基于這個(gè)角度一些領(lǐng)域的財(cái)政信息不可能做到最大化的透明。因此，財(cái)政透明度是一個(gè)抽象區(qū)間范圍內(nèi)的動(dòng)態(tài)問(wèn)題，很難給其確定一個(gè)固定位置。

那么，提升財(cái)政透明度是否在實(shí)際操作中無(wú)法把握？本文認(rèn)為可以通過(guò)明確財(cái)政透明的內(nèi)容范圍來(lái)盡可能解決財(cái)政透明的“度”的問(wèn)題，實(shí)際上，財(cái)政透明公開(kāi)的內(nèi)容范圍多寡是一個(gè)與財(cái)政透明度密切相關(guān)的問(wèn)題，關(guān)于財(cái)政透明應(yīng)該透明公開(kāi)的內(nèi)容，理論界并無(wú)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，Kopits和Craig認(rèn)為，財(cái)政透明應(yīng)包含政府一般性基金、社會(huì)保障基金和公共企業(yè)基金三部分，因?yàn)檫@三塊基本上覆蓋了政府的公共資金，財(cái)政透明度要求對(duì)其應(yīng)該全部覆蓋。還有觀點(diǎn)認(rèn)為，財(cái)政透明度的信息公開(kāi)內(nèi)容應(yīng)包括收支信息、負(fù)債信息、績(jī)效信息與風(fēng)險(xiǎn)信息（王玉燕、申亮，2009）。

結(jié)合公共財(cái)政管理實(shí)踐，本文認(rèn)為財(cái)政透明度的內(nèi)涵應(yīng)包含橫向和縱向兩個(gè)維度：從橫向來(lái)看，包括財(cái)政政策制定的依據(jù)、財(cái)政政策的目標(biāo)取向、財(cái)政政策執(zhí)行過(guò)程以及財(cái)政政策執(zhí)行效果等政府全部的財(cái)政活動(dòng)，除涉及到國(guó)家安全利益的財(cái)政活動(dòng)信息外，均應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)，它不僅包括政府預(yù)決算收支信息、部門(mén)預(yù)決算收支信息、“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算信息等所有財(cái)政資金的收支信息和各級(jí)政府的資產(chǎn)負(fù)債信息，還包括財(cái)政職責(zé)界定、財(cái)政法律法規(guī)、財(cái)政行政程序和稅收、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)管理制度等財(cái)政管理活動(dòng)的信息以及對(duì)財(cái)政活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督的相關(guān)信息；從縱向來(lái)看，包含中央、省（含直轄市、自治區(qū)）、市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)行政級(jí)次政府的財(cái)政信息應(yīng)充分公開(kāi)，確保所有層級(jí)政府的財(cái)政信息公開(kāi)全部納入到“度”的范圍內(nèi)。

二、財(cái)政透明度的衡量標(biāo)準(zhǔn)

如何判斷和測(cè)評(píng)一國(guó)財(cái)政活動(dòng)是否透明，需要制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。在1998年的IMF《財(cái)政透明度良好做法守則》中，將財(cái)政透明度的原則界定為：一是作用和責(zé)任的澄清；二是公眾獲得信息的難易程度；三是預(yù)算編制、執(zhí)行和報(bào)告的公開(kāi)；四是對(duì)真實(shí)性的獨(dú)立保證。2007年IMF《財(cái)政透明度良好做法守則》將財(cái)政透明度的四個(gè)原則進(jìn)一步修訂為：第一個(gè)原則是明確職責(zé)，包括明確政府與商業(yè)活動(dòng)的界限、明確財(cái)政管理的法律框架；第二個(gè)原則是公開(kāi)預(yù)算程序，包括確保預(yù)算準(zhǔn)備、實(shí)施和監(jiān)督過(guò)程透明的做法；第三個(gè)原則是方便公眾獲得信息，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)了全面公布財(cái)政信息的重要性；第四個(gè)原則是確保真實(shí)性，新增了有關(guān)內(nèi)部監(jiān)督與保護(hù)措施的規(guī)定。結(jié)合本文對(duì)財(cái)政透明、財(cái)政透明度的概念界定以及公共財(cái)政管理制度實(shí)際，本文認(rèn)為衡量財(cái)政透明度的主要標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括：真實(shí)性、全面性、便利性和及時(shí)性。

（一）真實(shí)性如前所述，財(cái)政透明度不僅是一個(gè)“量“的問(wèn)題，更是一個(gè)“質(zhì)”的問(wèn)題，真實(shí)性則是其“質(zhì)”的集中體現(xiàn)。即使政府的財(cái)政信息對(duì)社會(huì)民眾公開(kāi)的數(shù)量達(dá)到一定規(guī)模，但是，如果這些信息是相關(guān)利益主體基于個(gè)人或“尋租”等不良動(dòng)機(jī)歪曲篡改后提供的信息，那么財(cái)政透明度的實(shí)際效果會(huì)大打折扣。缺乏體現(xiàn)真實(shí)性的財(cái)政信息將偏向財(cái)政透明度最低邊界的一端，這樣的財(cái)政信息公開(kāi)后不僅違背了財(cái)政透明度質(zhì)的要求，還有可能引發(fā)系列負(fù)面影響，一旦社會(huì)民眾了解到政府所公布的財(cái)政信息的真實(shí)情況后，將會(huì)對(duì)政府產(chǎn)生極大的不滿，甚至有可能發(fā)生過(guò)激的情緒宣泄行為，進(jìn)而影響整個(gè)社會(huì)政治秩序的穩(wěn)定。因此，財(cái)政透明度的前提是要保證財(cái)政信息體現(xiàn)真實(shí)性，要確保其“質(zhì)”的問(wèn)題。

（二）全面性財(cái)政透明度也是一個(gè)信息的廣度問(wèn)題，政府的財(cái)政信息對(duì)外公開(kāi)的廣度越寬、越全面，公眾就能夠通過(guò)這些信息準(zhǔn)確的了解和掌握政府各項(xiàng)活動(dòng)情況。政府作為社會(huì)民眾的代理人，其公共管理職能的履行沒(méi)有納稅人提供的稅收將無(wú)法運(yùn)行，如果對(duì)社會(huì)民眾公開(kāi)的財(cái)政信息體現(xiàn)的全面性越強(qiáng)，財(cái)政透明度就會(huì)越高，社會(huì)民眾也就越能夠知曉政府的各項(xiàng)活動(dòng)范圍，稅法遵從意識(shí)越高，并越能積極觀察和監(jiān)督政府的決策行為效果。

全面性要求財(cái)政信息對(duì)外公開(kāi)應(yīng)盡可能放寬，在前文已經(jīng)論述財(cái)政透明的內(nèi)容范圍。不同國(guó)家由于政府職能的強(qiáng)弱和側(cè)重點(diǎn)不同，財(cái)政透明的內(nèi)容范圍也會(huì)呈現(xiàn)出一定的差異。但是，全面性卻是提升財(cái)政透明度的共性要求。當(dāng)然，全面性中對(duì)涉及到一國(guó)國(guó)家安全利益的財(cái)政收入和支出行為等信息則需要慎重考量。

（三）便利性便利性是實(shí)現(xiàn)財(cái)政透明，提高財(cái)政透明度所要遵從的一個(gè)重要原則。財(cái)政信息的真實(shí)性標(biāo)準(zhǔn)和全面性標(biāo)準(zhǔn)被貫徹執(zhí)行的再好，但如果社會(huì)民眾獲取財(cái)政信息的便利性受到影響，即社會(huì)民眾要想全面、真實(shí)的掌握到政府的各項(xiàng)活動(dòng)及其財(cái)政行為等方面的詳細(xì)信息存在極大的難度和障礙，這樣的財(cái)政透明不是真正意義上的透明，充其量是對(duì)其內(nèi)部人或少數(shù)人的透明，因此，財(cái)政透明要求政府提供財(cái)政信息還要奉行便利性，即為社會(huì)民眾創(chuàng)造較好的獲取財(cái)政信息的便利條件，使社會(huì)民眾獲取財(cái)政信息不存在任何制度上的阻力和技術(shù)上的障礙。

便利性的體現(xiàn)則需要依賴一定的技術(shù)條件才能達(dá)到目標(biāo)，一方面需要各層級(jí)的政府開(kāi)設(shè)盡可能多的財(cái)政信息發(fā)布平臺(tái)，為社會(huì)民眾獲取信息創(chuàng)造良好的便利條件，另一方面則需要社會(huì)民眾自身具備一定的信息獲取意識(shí)及基本技能，即要熟悉財(cái)政信息的獲取渠道及相關(guān)操作流程，否則，不符合相關(guān)規(guī)定的訴求只會(huì)增加財(cái)政透明的制度運(yùn)行成本，也是不可取的。

（四）及時(shí)性筆者認(rèn)為，財(cái)政信息即使體現(xiàn)了真實(shí)性、全面性和便利性，但如果信息對(duì)社會(huì)公布不及時(shí)，公眾監(jiān)督機(jī)制將會(huì)形同虛設(shè)，這樣的財(cái)政信息依然是缺乏良好透明度的表現(xiàn)，因此，及時(shí)性也是衡量財(cái)政透明度的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。及時(shí)性要求政府對(duì)外公布財(cái)政信息要及時(shí)、迅速，讓社會(huì)民眾能夠及時(shí)掌握到政府的最新財(cái)務(wù)信息方便于行使社會(huì)監(jiān)督的權(quán)利，如果政府財(cái)政信息公布滯后，公眾便不能及時(shí)了解政府行為中存在的問(wèn)題進(jìn)而采取及時(shí)有效的措施來(lái)糾正政府的錯(cuò)誤決策行為，這樣的財(cái)政透明度也失去了實(shí)際意義。現(xiàn)實(shí)情形是政府對(duì)外公開(kāi)的信息常常嚴(yán)重滯后于財(cái)政活動(dòng)發(fā)生的時(shí)間，導(dǎo)致對(duì)政府行為缺乏及時(shí)的事前、事中監(jiān)督，事后監(jiān)督再嚴(yán)厲，因政府決策失誤所造成的損失也很難以彌補(bǔ)。

由此可見(jiàn)，真實(shí)性和全面性是實(shí)現(xiàn)財(cái)政透明度的核心要求，便利性是實(shí)現(xiàn)財(cái)政透明度的關(guān)鍵途徑，及時(shí)性是實(shí)現(xiàn)財(cái)政透明度的重要保障。這四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是確保財(cái)政透明度的有機(jī)整體，在衡量財(cái)政信息的透明過(guò)程中，缺乏任何一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，都不可能保證財(cái)政透明度的實(shí)現(xiàn)。

三、財(cái)政透明度的效應(yīng)分析

（一）財(cái)政透明的政治效應(yīng)促進(jìn)政府財(cái)政信息公開(kāi)，提高財(cái)政透明度是建設(shè)公開(kāi)、透明以及高效政府的客觀要求。透明政府的核心思想在于最大程度地公開(kāi)政府掌握的個(gè)人和公共信息，將政府活動(dòng)置于公眾監(jiān)督之下，以構(gòu)建一個(gè)廉潔、高效和民主的政府。因此，提高政府財(cái)政透明度有著重大的政治效應(yīng)。

首先，提高財(cái)政透明度有利于構(gòu)建民主政府，增強(qiáng)政府行為的合法性。民主政府的權(quán)力來(lái)源于民眾，政府只是代理公眾行使公共權(quán)力，政府活動(dòng)要以最大限度地實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)，政府活動(dòng)應(yīng)該要對(duì)人民負(fù)責(zé)，接受人民的監(jiān)督。然而在現(xiàn)實(shí)情況中，往往由于政府壟斷了公共信息，而且政府通常有著強(qiáng)烈的減小政府活動(dòng)透明度的傾向，以增加政府的活動(dòng)自由度，這就造成了民眾與政府之間的信息不對(duì)稱，作為公共權(quán)力委托者的社會(huì)公眾無(wú)法知曉政府活動(dòng)的具體信息，這種信息不對(duì)稱現(xiàn)象也就導(dǎo)致了社會(huì)公眾對(duì)政府監(jiān)管的無(wú)從說(shuō)起。由于缺乏民眾有效地監(jiān)督，政府機(jī)構(gòu)及其工作人員在執(zhí)行公共權(quán)力時(shí)，難免做出一些增加個(gè)人或者部門(mén)利益，而有損他人和社會(huì)公共利益的行為，這也就違背了社會(huì)公眾與政府之間最初建立“委托代理關(guān)系”的“社會(huì)契約”，而政府活動(dòng)的合法性便是從這一“社會(huì)契約”中獲得的。如果政府活動(dòng)長(zhǎng)期偏離了社會(huì)公眾的意志和利益目標(biāo)，違背了維系政府活動(dòng)合法性的“社會(huì)契約”，那么政府在民眾面前的公信力必然會(huì)大大降低，政府活動(dòng)的合法性也就無(wú)從說(shuō)起。財(cái)政信息能夠全面地反映政府活動(dòng)范圍、方向和結(jié)果，提高財(cái)政透明度能讓社會(huì)公眾更加全面地了解政府的活動(dòng)信息，減少因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱而帶來(lái)的對(duì)政府活動(dòng)監(jiān)督障礙，能讓民眾更好地了解政府的活動(dòng)是否違背了社會(huì)公共利益。因此，確保社會(huì)公眾對(duì)政府活動(dòng)的知情權(quán)和參與權(quán)，讓政府決策更多地體現(xiàn)民眾的意志，這無(wú)疑有利益推進(jìn)民主政府的構(gòu)建，提高政府的公信力和合法性。

其次，提高財(cái)政透明度有利于提高政府治理能力，促進(jìn)高效政府的建立。透明政府是實(shí)現(xiàn)對(duì)政府活動(dòng)有效監(jiān)督和評(píng)價(jià)的前提，只有通過(guò)有效地監(jiān)督和反饋，才能發(fā)現(xiàn)政府活動(dòng)中存在的不足和缺陷，進(jìn)而采取措施進(jìn)行優(yōu)化和改進(jìn)，不斷提升政府效率和公共治理能力。提高財(cái)政透明度，公眾和社會(huì)組織能夠通過(guò)政府公開(kāi)的財(cái)政信息獲知政府的行政成本、政府的活動(dòng)內(nèi)容以及政府的活動(dòng)結(jié)果，從而對(duì)政府行政過(guò)程中可能存在的資源浪費(fèi)、腐敗尋租行為以及政府活動(dòng)是否符合社會(huì)公眾的利益需求進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督，以此提高政府活動(dòng)的規(guī)范性。同時(shí)，提高財(cái)政透明度還有利于信息對(duì)稱，便利于績(jī)效評(píng)估部門(mén)更加全面和準(zhǔn)確地對(duì)政府部門(mén)的活動(dòng)進(jìn)行評(píng)估。近些年來(lái)，“企業(yè)化政府”概念收到世界各國(guó)重視，它要求政府在運(yùn)行過(guò)程中，要像企業(yè)一樣講究績(jī)效；同時(shí)對(duì)政府進(jìn)行績(jī)效評(píng)估也越來(lái)越受到重視，而績(jī)效評(píng)估工作開(kāi)展的前提是信息的充分和完全。由于政府各部門(mén)內(nèi)部與政府績(jī)效評(píng)估部門(mén)之間有可能存在著信息不對(duì)稱狀況，一些部門(mén)為了維護(hù)自身利益，往往會(huì)隱藏對(duì)自己不利的信息，這就使得績(jī)效評(píng)估部門(mén)很難全面、準(zhǔn)確地對(duì)政府績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，而提高政府的財(cái)政透明度在一定程度上可以減少這種信息不對(duì)稱現(xiàn)象，為政府活動(dòng)的績(jī)效評(píng)估工作提供方便，促進(jìn)績(jī)效政府的構(gòu)建。

（二）財(cái)政透明的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)財(cái)政是一國(guó)之要害，它不僅對(duì)一國(guó)政治活動(dòng)有著決定性的影響，而且一國(guó)財(cái)政信息也是該國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的晴雨表。財(cái)政信息透明能夠產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

首先，提高財(cái)政透明度有利于提高公共財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的效率。預(yù)算透明度是財(cái)政透明度的核心，而政府預(yù)算的內(nèi)容不僅體現(xiàn)出該預(yù)算年度內(nèi)政府活動(dòng)的主要范圍和內(nèi)容，還能體現(xiàn)出財(cái)政支出在各部門(mén)之間的分配情況。我國(guó)政府預(yù)算一般都會(huì)在每年的全國(guó)人民代表大會(huì)上進(jìn)行審議，通過(guò)審議政府提交的財(cái)政預(yù)算，一方面可以監(jiān)督政府的活動(dòng)范圍和活動(dòng)內(nèi)容，確保政府的活動(dòng)符合社會(huì)公眾的利益需求，通過(guò)政府預(yù)算加大對(duì)社會(huì)亟待解決的問(wèn)題的投入，如教育、醫(yī)療和住房等；另一方面，通過(guò)對(duì)高透明度的預(yù)算分析，可以監(jiān)督政府的財(cái)政支出是否與政府的財(cái)政收支狀況相協(xié)調(diào)，規(guī)避政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，保證政府的財(cái)政安全。

其次，提高財(cái)政透明度是建設(shè)公共財(cái)政體制的必然要求。公共財(cái)政是以市場(chǎng)的基礎(chǔ)作用為基點(diǎn)，以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈、滿足社會(huì)公共需要為目的，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上并與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求相適應(yīng)的一種財(cái)政類型。公共財(cái)政體制具有公共性、公平性、公益性和法治性的特點(diǎn)（徐雙敏、李明強(qiáng)，2008）。公共財(cái)政的公共性是指公共財(cái)政應(yīng)該以滿足社會(huì)公共需求為職責(zé)范圍，公共財(cái)政的目標(biāo)應(yīng)該是最大程度滿足社會(huì)公眾的利益。提高政府財(cái)政透明度有利于社會(huì)和公眾對(duì)政府活動(dòng)進(jìn)行有效地監(jiān)督，減少政府部門(mén)及其工作人員能在執(zhí)行公共權(quán)力的過(guò)程中發(fā)生與社會(huì)公眾利益目標(biāo)偏離的決策和行為，盡可能使政府的行為體現(xiàn)公眾利益，為社會(huì)提供數(shù)量更多、質(zhì)量更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)，這無(wú)疑有利于提高財(cái)政活動(dòng)的公共性。同時(shí)，公共財(cái)政體制的法治性要求將政府的財(cái)政活動(dòng)和行為都置于法律的約束和監(jiān)督之下，然而實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督的關(guān)鍵在于獲取充分全面的信息，提高政府財(cái)政透明度則有利于相關(guān)監(jiān)管部門(mén)與公眾能夠全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地了解到政府財(cái)政活動(dòng)的信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府財(cái)政活動(dòng)的有效監(jiān)督。因此，建立和完善公共財(cái)政體制必然要求提高政府的財(cái)政透明度，更加真實(shí)、全面、及時(shí)地公開(kāi)政府的財(cái)政信息。

最后，提高政府財(cái)政透明度也是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)在資源配置中處于主導(dǎo)地位，市場(chǎng)主體根據(jù)對(duì)市場(chǎng)信息的的判斷而對(duì)資源進(jìn)行相應(yīng)配置。然而，由于市場(chǎng)主體獲取的市場(chǎng)信息總是難以充分和完善的，這就導(dǎo)致了市場(chǎng)主體在從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中難免會(huì)做出錯(cuò)誤的決策行為，政府的財(cái)政信息卻能在很大程度上反映出市場(chǎng)運(yùn)行的狀況，堪稱是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行的晴雨表。例如：政府的財(cái)政收入可以反映出前一階段市場(chǎng)在各領(lǐng)域的資源配置狀況；政府的財(cái)政支出預(yù)算可以反映出政府在未來(lái)的某一階段內(nèi)將著力投入資源的領(lǐng)域，如果市場(chǎng)主體能夠充分獲取這些信息，那么就能更加有效地促進(jìn)市場(chǎng)資源配置。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)全球化已經(jīng)成為當(dāng)代社會(huì)發(fā)展的重要趨勢(shì)，世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越來(lái)越緊密，資源在國(guó)際間的流動(dòng)也越來(lái)越頻繁，市場(chǎng)主體可以通過(guò)一國(guó)的財(cái)政狀況來(lái)分析該國(guó)存在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇、是否存在著財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等等經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境。因此，提高財(cái)政透明度有助于為市場(chǎng)主體提供更多的決策信息，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行和良好發(fā)展。

（三）財(cái)政透明的社會(huì)效應(yīng)財(cái)政透明度越高，其社會(huì)效應(yīng)也會(huì)越好，不僅有助于社會(huì)民眾可以根據(jù)政府財(cái)政信息及時(shí)反映其利益訴求，促進(jìn)政府決策行為符合社會(huì)公平價(jià)值取向，還能夠促進(jìn)政府與民眾之間的良性互動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極性，發(fā)揮民眾在社會(huì)治理中的積極作用。

首先，提升財(cái)政透明度是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要保障。政府活動(dòng)應(yīng)該以最大限度地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾利益為目標(biāo)，而不是為個(gè)別利益集團(tuán)或者個(gè)人服務(wù)，提高財(cái)政透明度有利于社會(huì)公眾更好地了解政府公共資源配置的情況。財(cái)政作為一種重要的公共資源，政府在進(jìn)行財(cái)政資源配置時(shí)應(yīng)該更多地考慮到社會(huì)公平因素，通過(guò)對(duì)政府財(cái)政活動(dòng)的監(jiān)督，確保政府的財(cái)政活動(dòng)最大限度地作用在實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的領(lǐng)域，如促使政府加大在民生領(lǐng)域的財(cái)政投入等。提高財(cái)政透明度還有利于減少政府活動(dòng)中的尋租行為，減少“信息不對(duì)稱”現(xiàn)象，從而使社會(huì)主體能夠獲得公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。由于社會(huì)主體在獲取信息的能力方面有很大的差別，而政府掌握了大量的公共信息和個(gè)人信息，為了獲取這些有效信息，一些實(shí)力強(qiáng)大的利益集團(tuán)或者個(gè)體便會(huì)通過(guò)尋租、施加壓力等方式來(lái)獲取這些有效信息，而其他弱勢(shì)群體則無(wú)法獲得這些信息，這樣就會(huì)形成一個(gè)強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)的力量越來(lái)越強(qiáng)大，而弱勢(shì)集團(tuán)的勢(shì)力越來(lái)越小的惡性循環(huán)，會(huì)形成“馬太效應(yīng)”的局面，從而固化社會(huì)結(jié)構(gòu)，極大程度地影響社會(huì)公平。為避免政府部門(mén)與個(gè)別利益集團(tuán)的共謀和腐敗問(wèn)題，就必須要使社會(huì)主體能夠平等地獲得獲取信息的權(quán)力，減少信息不對(duì)稱現(xiàn)象的發(fā)生，即要降低社會(huì)主體獲取政府信息特別是政府財(cái)政信息的成本。

其次，提高財(cái)政透明度是建立政府與公眾之間良性互動(dòng)關(guān)系的重要橋梁。財(cái)政信息最能體現(xiàn)政府的各項(xiàng)活動(dòng)方向和重點(diǎn)導(dǎo)向，政府主動(dòng)提高財(cái)政透明度將政府的財(cái)務(wù)信息全面、及時(shí)地向社會(huì)公眾公開(kāi)，自覺(jué)的接受社會(huì)公眾監(jiān)督，使得政府與公眾的關(guān)系回歸為本來(lái)的委托代理關(guān)系，政府不再以強(qiáng)權(quán)機(jī)關(guān)的形象出現(xiàn)在民眾面前，這無(wú)疑可以融洽政府與民眾之間的關(guān)系，有助于公眾了解政府的政策意圖，增進(jìn)民眾對(duì)政府的理解和信任，使民眾更好地了解政府的財(cái)政活動(dòng)和行為，并對(duì)政府的活動(dòng)提出建議，甚至社會(huì)通過(guò)政府的財(cái)政信息透明可以發(fā)現(xiàn)政府在哪些領(lǐng)域資源配置能力不足，為其提供發(fā)揮作用的空間，因此，財(cái)政透明不僅使得社會(huì)公眾能夠有效地反映其利益訴求，使得政府的財(cái)政支出體現(xiàn)其利益導(dǎo)向，還能夠擴(kuò)大民眾在政府治理中的參與程度，積極發(fā)揮民眾參與社會(huì)管理的功能，實(shí)現(xiàn)政府與民眾對(duì)社會(huì)的協(xié)同治理。

此外，財(cái)政透明度的動(dòng)力來(lái)源也備受理論界的關(guān)注。本文認(rèn)為，財(cái)政透明度的動(dòng)力來(lái)自于內(nèi)部和外部?jī)蓚€(gè)方面，具體包括來(lái)自于政府自身的內(nèi)部動(dòng)力和來(lái)自于外部監(jiān)督的強(qiáng)制動(dòng)力，但內(nèi)部動(dòng)力最終來(lái)源還是由于外部強(qiáng)制動(dòng)力的推動(dòng)。理論界相當(dāng)一部分學(xué)者認(rèn)為在政府活動(dòng)中，由于代理人與委托人的利益目標(biāo)常常不一致，使得政府行為常常不講究成本，于是他們自身缺乏內(nèi)在動(dòng)力來(lái)推動(dòng)財(cái)政信息的透明。事實(shí)上，這是基于政府行為的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)為前提得出的結(jié)論，也并不是完全準(zhǔn)確的。代理人并不都是典型的純粹“經(jīng)濟(jì)人”，如果代理人追求社會(huì)民眾公共利益的最大化，那么，其行為必定會(huì)注重成本、會(huì)主動(dòng)的透明財(cái)政信息。來(lái)自于外部的強(qiáng)制動(dòng)力推動(dòng)財(cái)政透明度的提升則比較容易理解，由于科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展和公民民主意識(shí)的提升，社會(huì)民眾對(duì)政府提出了更多的要求，迫于外在壓力政府不得不提升財(cái)政透明度。

四、財(cái)政透明度的提升路徑

提高財(cái)政透明度，僅有改進(jìn)和完善預(yù)算管理制度是不夠的，還需要從信息公開(kāi)、技術(shù)、法律等方面來(lái)進(jìn)行配套保障。建立健全財(cái)政信息公開(kāi)機(jī)制、推進(jìn)財(cái)政管理技術(shù)一體化建設(shè)、完善相關(guān)配套法律法規(guī)都將是提高財(cái)政透明度的重要保障。

（一）建立健全財(cái)政信息公開(kāi)機(jī)制財(cái)政信息是指與政府財(cái)政活動(dòng)所有相關(guān)信息的總和。財(cái)政信息公開(kāi)會(huì)對(duì)公共政策選擇、對(duì)政府部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)、對(duì)于財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范和穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有著重要現(xiàn)實(shí)意義。自2008年《政府信息公開(kāi)條例》頒布以來(lái)，財(cái)政部門(mén)信息公開(kāi)工作力度不斷加大，并穩(wěn)步發(fā)展，自2009年起，除預(yù)算報(bào)告外，還公布了全國(guó)財(cái)政收支決算表、財(cái)政體制、預(yù)算管理制度等財(cái)政信息。盡管近幾年財(cái)政信息公開(kāi)取得了可喜進(jìn)展，但也應(yīng)該看到當(dāng)前財(cái)政信息公開(kāi)還存在一些問(wèn)題亟待研究改進(jìn)，有效信息公開(kāi)機(jī)制的缺乏導(dǎo)致目前制度下產(chǎn)生的各種財(cái)政信息不能夠及時(shí)得到充分公開(kāi)，現(xiàn)有的財(cái)政信息內(nèi)容生產(chǎn)不足，導(dǎo)致可被披露的信息嚴(yán)重不足；現(xiàn)有政府財(cái)務(wù)報(bào)告和會(huì)計(jì)的方法與制度方面缺乏創(chuàng)新。

良好的財(cái)政信息公開(kāi)機(jī)制有助于防止腐敗的發(fā)生，并提高政府的公信力水平，作為政治民主化和財(cái)政民主化的重要內(nèi)容，提高財(cái)政信息透明度是加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行公眾監(jiān)督和實(shí)現(xiàn)公眾民主參與預(yù)算決策的必要條件。所以，必須建立健全財(cái)政信息公開(kāi)機(jī)制，努力提高和改善政府財(cái)政信息的透明度，使政府向法治政府、責(zé)任政府、廉潔政府的目標(biāo)邁進(jìn)。

（二）推進(jìn)財(cái)政管理技術(shù)一體化建設(shè)財(cái)政信息涉及到政府行為的方方面面，透明財(cái)政信息則是一個(gè)龐大的數(shù)據(jù)處理工程，在中國(guó)現(xiàn)行財(cái)政數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中，由于在管理上缺乏銜接性，存在多科目設(shè)置體系并存的現(xiàn)象，這給財(cái)政信息的統(tǒng)計(jì)帶來(lái)了極大的困難，很難滿足財(cái)政透明度的及時(shí)性、可靠性要求。因此，財(cái)政信息獲取的及時(shí)性和便利性沒(méi)有現(xiàn)代化的技術(shù)條件作為支撐是很難實(shí)現(xiàn)的。近年來(lái)，各地財(cái)政部門(mén)加快推進(jìn)以金財(cái)工程應(yīng)用支撐平臺(tái)為主的信息化建設(shè)，有力促進(jìn)了財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化。然而與公眾的要求，與財(cái)政透明度的要求相比，還有一定的差距，需要統(tǒng)一協(xié)調(diào)財(cái)政信息管理，加強(qiáng)財(cái)政管理一體化技術(shù)建設(shè)。財(cái)政管理一體化技術(shù)建設(shè)是是規(guī)范財(cái)政管理、實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光運(yùn)行”的機(jī)制保障。

（三）完善相關(guān)配套法律法規(guī)法制是一項(xiàng)制度規(guī)范化運(yùn)作的基本前提和必要保障，財(cái)政透明的實(shí)現(xiàn)程度取決于相應(yīng)地法制建設(shè)程度，法律保障是財(cái)政透明度最重要的保障。國(guó)外財(cái)政透明度較高與其高度發(fā)達(dá)和完善的法律體系是分不開(kāi)的。綜觀我國(guó)財(cái)政透明度現(xiàn)狀，既有政治文化、歷史傳統(tǒng)，也有法律不完善和缺失的原因。雖然從1994年開(kāi)始，我國(guó)有若干法律、規(guī)章、政策條例陸續(xù)出臺(tái)，特別是2008年3月，財(cái)政部發(fā)布《財(cái)政部政府信息公開(kāi)指南》，明確規(guī)定于每年3月31日前向社會(huì)公開(kāi)《財(cái)政部政府信息公開(kāi)工作年度報(bào)告》，有力地推動(dòng)了政府信息的進(jìn)一步公開(kāi)對(duì)于財(cái)政透明度的提高有很大促進(jìn)作用，但是與國(guó)際規(guī)范相比仍然存在較大差距，在現(xiàn)階段，仍然需要不斷的完善各種法律法規(guī)。

［1］程曉佳：《財(cái)政透明度與政府會(huì)計(jì)改革》，《會(huì)計(jì)研究》2004年第9期。

［2］劉笑霞、李建發(fā)：《中國(guó)財(cái)政透明度問(wèn)題研究》，《廈門(mén)大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2008年第6期。

［3］張平：《我國(guó)財(cái)政透明度的現(xiàn)狀及其國(guó)際比較研究》，《財(cái)經(jīng)理論與實(shí)踐》2010年第5期。

［4］程瑜：《我國(guó)財(cái)政透明度制度構(gòu)建研究》，《當(dāng)代財(cái)經(jīng)》2009年第8期。

［5］安體富、任強(qiáng)：《政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與基本公共服務(wù)均等化》，《經(jīng)濟(jì)研究參考》2010年第47期。

［6］白景明：《提高財(cái)政透明度應(yīng)循序漸進(jìn)》，《人民論壇》2010年第2期。

［7］常麗：《公共財(cái)政框架下的政府財(cái)務(wù)信息供求分析》，《財(cái)政研究》2011年第12期。

（編輯劉 姍）