法治評估　守護價值

□本刊編輯部

法治評估守護價值

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2016年7月，十二屆全國人大常委會第二十一次會議審議通過了《中華人民共和國資產(chǎn)評估法》，并于同年12月1日起施行。這項法律的頒布，填補了我國資產(chǎn)評估行業(yè)的空白，搭建了我國建設法治社會的價值基礎之一，走出了全面依法治國、建設法治社會的重要一步。

資產(chǎn)評估行業(yè)與會計、律師并稱市場經(jīng)濟中三大行業(yè)，是運用合理的評估方法，對資產(chǎn)在一定時點的市場價值進行客觀估算。1988年3月，大連會計師事務所就大連煉鐵廠擬對外投資的建筑物和機器設備，出具了一份資產(chǎn)評估報告，成為我國資產(chǎn)評估行業(yè)的開端。在近三十年的發(fā)展歷程中，我國資產(chǎn)評估業(yè)為中外合資合作出資定價、國有企業(yè)改制定價、產(chǎn)權交易定價、資本市場定價，具備了促進市場優(yōu)化資源配置，維護市場公平價值交易規(guī)則，保護各方投資人資產(chǎn)利益的作用。

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出：“社會主義市場經(jīng)濟本質上是法治經(jīng)濟，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須以保護產(chǎn)權、維護契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導向，完善社會主義市場經(jīng)濟法律制度?！笔袌雠渲觅Y源需要對價值進行合理判斷，價值判斷需要以科學的評估為依托，特別是在我國當前開展的國有企業(yè)改革、上市公司并購重組、民營企業(yè)風險規(guī)范、土地改革規(guī)范等工作中，包括評估在內的大量鑒定鑒證服務，正是實現(xiàn)公平交易的重要環(huán)節(jié)。由于以往行政法規(guī)對我國資產(chǎn)評估行業(yè)評估師和其他相關方的責任認定不清，影響評估過程的獨立客觀公正，加之行業(yè)自身機構和人員良莠不齊，影響到市場的公平交易。完善法律制度，出臺行業(yè)大法，規(guī)范市場交易，正當其時。

中共中央總書記習近平說：“國有資產(chǎn)資源是全國人民的共同財富，要完善國有資產(chǎn)資源監(jiān)管制度。”當前資產(chǎn)評估業(yè)務的80%以上屬于國有資產(chǎn)評估，隨著國資國企改革的不斷深化，國有企業(yè)與非國有企業(yè)之間的資本轉讓、并購、重組、股權交易等活動更趨頻繁，對參與融合的各方資本進行資產(chǎn)評估，既是保護非國有企業(yè)利益的需要，也是國有資產(chǎn)管理的要求?！顿Y產(chǎn)評估法》是防范國有資產(chǎn)流失的迫切需要，有助于更好發(fā)揮資產(chǎn)評估專業(yè)作用，對全面深化改革特別是深化國有企業(yè)改革、健全完善資本市場、促進混合所有制經(jīng)濟發(fā)展形成重要支撐。針對產(chǎn)權公平交易的重要環(huán)節(jié)進行專門立法，將使國有經(jīng)濟及各類經(jīng)濟主體在市場交易中的合法權益得到法律制度上的維護和專業(yè)管理上的保障，使我國基本經(jīng)濟制度和市場經(jīng)濟體制得到更加有效的完善。

會計工作與資產(chǎn)評估業(yè)的聯(lián)系也是相互支持、共同發(fā)展的局面。在今后的一段時間里，會計需要研究資產(chǎn)評估技術，尋求資產(chǎn)評估的技術支持。近年來，會計準則的變化也給資產(chǎn)評估提供了新的研究課題，評估資產(chǎn)價值利用和參考會計數(shù)據(jù)的情況時常發(fā)生，特別是在企業(yè)價值評估中，需要廣泛參考和利用財務報表、財務指標以及財務預測數(shù)據(jù)。企業(yè)會計數(shù)據(jù)的準確度在一定程度上會影響到資產(chǎn)評估結果的質量，因而，資產(chǎn)評估師有必要學習會計準則，掌握以財務報告為目的的資產(chǎn)評估的具體規(guī)范和技術要領。

市場和法治是現(xiàn)代文明的兩大基石?！顿Y產(chǎn)評估法》的出臺與實施，是社會主義市場經(jīng)濟規(guī)則建設的一項新成果。期待包括資產(chǎn)評估業(yè)在內的專業(yè)鑒定鑒證服務，為建設法治中國、推進改革進入深水區(qū)攻堅克難，為守護資源價值、維護市場公平，貢獻高質量、高水準的專業(yè)力量。