可持續(xù)發(fā)展視角下政府投融資問題探究

重慶電子工程職業(yè)學(xué)院通識教育學(xué)院　汪　濤

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可持續(xù)發(fā)展視角下政府投融資問題探究

重慶電子工程職業(yè)學(xué)院通識教育學(xué)院汪濤

改革開放以來，我國城市化進程加快，但由于未進行有效的投融資規(guī)范化操作，使得經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了資源浪費、增長迅速、空間惡劣等發(fā)展趨勢。因此構(gòu)建和諧的綠色經(jīng)濟增長方式成為政府投融資模式的主體選擇。本文從可持續(xù)發(fā)展的視角分析社會經(jīng)濟的投融資環(huán)境，并探究需要注意的問題。

可持續(xù)發(fā)展 政府投融資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

在社會經(jīng)濟發(fā)展的進程中，政府處于優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展模式的核心地位，對投融資環(huán)境的塑造和執(zhí)行價值的引導(dǎo)構(gòu)建具有舉足輕重的作用。當(dāng)前，構(gòu)建和諧社會經(jīng)濟發(fā)展模式已經(jīng)成為全社會的共識，成為人類社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性問題之一。對于政府來說，傳統(tǒng)的投融資方式弊端越來越大，對社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了巨大的挑戰(zhàn)。只有堅持社會經(jīng)濟的發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)、與人類社會的發(fā)展相一致，才能夠促使社會經(jīng)濟向積極健康的方向轉(zhuǎn)變，才能夠促進社會經(jīng)濟的長期可持續(xù)發(fā)展。

一、可持續(xù)發(fā)展視角下政府投融資模式的定位

社會經(jīng)濟的發(fā)展具有階段性特征，與區(qū)域性的投融資模式需求、生產(chǎn)力的解放和高效利用關(guān)系十分密切。在我國，社會經(jīng)濟的深入發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)軌、自然資源和經(jīng)濟資源的有效協(xié)調(diào)和優(yōu)化配資都要考慮投融資模式的適應(yīng)性使用和價值定位。投融資模式的定位價值是否達到理想狀態(tài)，要從市場化的需求出發(fā)，并充分考慮投融資環(huán)境價值的穩(wěn)定性需求條件，具體要看三個方面的內(nèi)容：

第一，投融資模式定位要與社會經(jīng)濟的發(fā)展相適應(yīng)。改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高，經(jīng)濟發(fā)展模式正逐漸由“勞動密集型”、“資源密集型”和“資本密集型”模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹夹g(shù)密集型”模式。在這種情況下，投融資模式不應(yīng)鼓勵低使用狀態(tài)下的定位選擇，而應(yīng)該大力發(fā)展高科技資本運用模式。只有堅持可持續(xù)發(fā)展的和諧經(jīng)濟思路，定位好政府的社會經(jīng)濟職能，并以積極的投融資環(huán)境塑造政策，才能夠真正實現(xiàn)政府為經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)的職能。

第二，投融資模式定位要與自然環(huán)境的發(fā)展相協(xié)調(diào)。區(qū)域性的投融資模式定位必須要考慮到社會經(jīng)濟發(fā)展的平衡問題，還要兼顧人民群眾的經(jīng)濟發(fā)展活動價值預(yù)期。當(dāng)前，環(huán)保理念已經(jīng)成為社會經(jīng)濟發(fā)展的最大和諧性訴求。人類社會的發(fā)展與自然環(huán)境的保護達到和諧的相處狀態(tài)，既是社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的需求，也是人類社會存在和發(fā)展的先決性條件。有關(guān)材料統(tǒng)計，我國環(huán)保的治理費用已經(jīng)達到GDP的7%～8%，而世界發(fā)達國家的這一比例平均僅有1%～2%，發(fā)展中國家平均為0.5%～1%。可見，形勢不容樂觀。

第三，投融資模式建立的基礎(chǔ)是否符合可持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)新的價值。投融資模式的選擇既要考慮到社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，還要考慮對社會經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新性價值。因此，投融資模式的定位必須要以帶動科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新為發(fā)展目標(biāo)。通過適應(yīng)的投融資方式的選擇，為社會經(jīng)濟的發(fā)展注入強大的推動力。

二、社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展與政府投融資模式選擇

市場經(jīng)濟是一種開放式的經(jīng)濟，但不是完全的自由經(jīng)濟，政府需要對市場經(jīng)濟進行必要的、有價值的需求性發(fā)展和引導(dǎo)。隨著全球一體化的發(fā)展，市場經(jīng)濟與國際市場之間的聯(lián)系越來越密切，因而迫切需要政府對相應(yīng)的經(jīng)濟活動進行政策和策略性的價值梳理。通過規(guī)范相應(yīng)的投融資環(huán)境和平臺操作方式，優(yōu)化資本的配置狀態(tài)，以達到促進社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。這是一個長期的過程，需要政府部門進行有效的職能定位。如，在企業(yè)的管理和操作中，政府職能是為其構(gòu)建有效的政策性管理范疇，規(guī)范其資本的合法引入和利用。同時，為了鼓勵某種創(chuàng)新科技的發(fā)展，還可以進行相應(yīng)的政策扶持或者資本扶持。

傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式主要依賴非可再生資源的開發(fā)利用，并以此建立龐大的社會經(jīng)濟體系。這種經(jīng)濟模式具有極大的破壞性，而且后續(xù)發(fā)展動力不足，很難形成長期有效的可持續(xù)發(fā)展模式。可持續(xù)發(fā)展的社會經(jīng)濟模式是綠色經(jīng)濟模式，是和諧經(jīng)濟模式。因此，政府職能在相關(guān)方面的定位應(yīng)當(dāng)是一種管理和服務(wù)價值的有效界定。通過資本市場的有效管理運作，將社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展與自然環(huán)境保護、人民群眾的需求相連接。在處置投融資活動的過程中，做到宏觀協(xié)調(diào)管理；在保障投融資有效使用的情況下，充分發(fā)揮其內(nèi)在的經(jīng)濟活動聯(lián)系規(guī)律。

對于投融資的選擇，政府不要局限于來源主體，而要多關(guān)注資本使用的實際效果。當(dāng)然，政府也可以采取社會化、市場化和行政多重結(jié)合的管理執(zhí)行方式。這樣不僅可以加強資本的有效流通循環(huán)，還能進行有效的風(fēng)險約束和民主監(jiān)督。根據(jù)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的需求，政府的職能只要體現(xiàn)在投融資資本的資質(zhì)審查和服務(wù)監(jiān)督方面。

三、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展與政府投融資環(huán)境建設(shè)

對于一個國家或者地區(qū)而言，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的合理布局以及可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢與投融資環(huán)境建設(shè)有著千絲萬縷的聯(lián)系。這項工作中，政府職能部門居于政策性、策略性的引導(dǎo)作用。政府職能要建立在社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)之上，要建立在綠色社會經(jīng)濟的和諧基礎(chǔ)之上。區(qū)域性的經(jīng)濟發(fā)展定位要為國民經(jīng)濟建設(shè)的長期發(fā)展提供源源不斷的力量支持，要符合人民群眾的長期性生存和發(fā)展問題。在以人為本、構(gòu)建和諧社會的理念影響下，人類社會經(jīng)濟的發(fā)展越來越關(guān)注環(huán)保效益的實現(xiàn)，追求人與自然的和諧發(fā)展。當(dāng)前，構(gòu)建和諧的綠色經(jīng)濟增長方式成為國家政府投資、融資模式的主體選擇。我國很多區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展模式是“勞動密集型”、“能源密集型”或者“資本密集型”的模式，仍在繼續(xù)追求“低端效能化”的發(fā)展目標(biāo)。從經(jīng)濟生產(chǎn)成本的角度來看，“勞動密集型”、“能源密集型”和“資本密集型”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟都不具有長期性發(fā)展的社會價值，也難以形成和諧的可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。在這種情況下，投融資環(huán)境的發(fā)展建設(shè)必須要關(guān)注資本市場管理制度的建立和健全問題。投融資環(huán)境的發(fā)展建設(shè)既要注重宏觀條件的控制，也要關(guān)注微觀因素的影響，其中最終的目的提高投融資方式的有效性。如，政府對于區(qū)域性產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展布局。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)性產(chǎn)業(yè)要怎樣配置？以怎樣的梯度發(fā)展？怎樣構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的動態(tài)環(huán)境？這些工作都要考慮投融資環(huán)境的發(fā)展建設(shè)。

當(dāng)前，很多地方政府職能部門僅從眼前的經(jīng)濟利益考慮，或者從任期內(nèi)的“快餐式”業(yè)績來考慮。從很大程度上來說，這樣的投融資模式定位不利于地方經(jīng)濟的長期性發(fā)展需求，是一種典型的畸形經(jīng)濟發(fā)展模式。因此，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展必須要考慮經(jīng)濟發(fā)展的健康問題。同時，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展更要關(guān)注國家性政策的影響。在考慮投融資環(huán)境的發(fā)展建設(shè)時，最根本的工作方針應(yīng)當(dāng)建立在和諧經(jīng)濟發(fā)展模式基礎(chǔ)之上。

四、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整與與政府投融資環(huán)境建設(shè)

隨著社會經(jīng)濟的深入發(fā)展，市場經(jīng)濟在我國已經(jīng)完全建立起來。在新經(jīng)濟形勢的影響下，地域經(jīng)濟發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化發(fā)展、附加產(chǎn)值低等問題比較突出。因而，政府職能部門對投融資環(huán)境的發(fā)展建設(shè)要以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整為重要建設(shè)對象。在一個區(qū)域空間內(nèi)，同類產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟形式的過度集中往往使得資源、能源、人力的消耗局面更加白熾化。也就是說，同類型的經(jīng)濟形勢會過度增加水、電、勞動等各種生產(chǎn)資源的消耗；而對非經(jīng)濟形式內(nèi)的其他資源使用程度比較低，或者因資源閑置而產(chǎn)生浪費。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)布局的不合理，既有可能形成區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟的惡性競爭局面，也有可能成為國際市場經(jīng)濟主體的薄弱“侵入點”。從長遠來說，不合理的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)布局不利于國民經(jīng)濟的持續(xù)性健康發(fā)展，最終會傷害到投融資環(huán)境的建設(shè)。

良好的投融資環(huán)境建設(shè)是與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整緊密聯(lián)系起來的。通過投融資環(huán)境的內(nèi)外建設(shè)改善區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，區(qū)域性產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整又會反作用于投融資環(huán)境的發(fā)展建設(shè)。在我國，很多地方的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)布局還處于低附加值、趨同化發(fā)展的狀態(tài)。比如，我國的棉紡織行業(yè)布局，在對外貿(mào)易活動中，出口地主要為北美、歐盟和日本，但因為區(qū)域性行業(yè)的惡性競爭，使得產(chǎn)品并不具有源頭集中優(yōu)勢，反而加劇了惡性競爭的局面。另一方面，投融資環(huán)境的行業(yè)性傾斜狀態(tài)，使得這些缺點更加暴露無遺。

在這種情況下，投融資環(huán)境建設(shè)必須要以有效的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為目標(biāo)。市場經(jīng)濟不是放縱經(jīng)濟，需要政府職能部門的有效監(jiān)督和協(xié)調(diào)管理。政府職能部門可以通過必要的政策手段進行限制和約束。在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的前提下，鼓勵產(chǎn)業(yè)的合理布局和優(yōu)化再造，規(guī)避產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化發(fā)展的態(tài)勢。當(dāng)然，政府職能部門不能將自己定位在投資主體的地位，可以通過市場化的創(chuàng)新選擇來執(zhí)行新的優(yōu)化調(diào)整目標(biāo)。

五、政府職能部門的作用與投融資環(huán)境、平臺的建設(shè)

在市場經(jīng)濟條件下，社會經(jīng)濟的發(fā)展必須要保持在可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)要求下。同時，還要盡量保證以政府為主導(dǎo)的市場經(jīng)濟隱性作用實現(xiàn)。政府通過對產(chǎn)業(yè)、行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的總體目標(biāo)控制，利用積極的投資、融資管理戰(zhàn)略、模式或者策略來引導(dǎo)行業(yè)的和諧化發(fā)展。在構(gòu)建社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的要求下，政府職能部門必須要做好投融資環(huán)境、平臺的建設(shè)，從而發(fā)揮其拉動內(nèi)需、促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的目的。為了充分發(fā)揮政府對社會資本的引導(dǎo)和帶動作用，促進國民經(jīng)濟的高效、快速、健康發(fā)展，投融資環(huán)境、平臺的建設(shè)必須要做好以下方面的工作：

第一，投融資環(huán)境、平臺的建設(shè)必須要有政府職能部門引導(dǎo)和管理。市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，金融資本的趨利性特點大大凸顯，而有效的資本運作過程控制卻沒有得到加強。從社會價值發(fā)展的需求來說，政府職能部門只有做好投融資環(huán)境、平臺的建設(shè)，從資本的良性引導(dǎo)管理入手，才能實現(xiàn)金融資本的廉潔使用和區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。政府職能部門的引導(dǎo)和管理要符合社會經(jīng)濟發(fā)展的普遍性要求，并加強投融資資本的和諧使用過程管理。

第二，金融機制、風(fēng)險管理、監(jiān)督管理必須要有針對性的工作目標(biāo)。金融資本在操作運行的過程中，必須在使用目標(biāo)明確的前提下做出針對性的金融目標(biāo)調(diào)控，營造合理而積極的投融資環(huán)境，才能實現(xiàn)其最優(yōu)利用的目標(biāo)。這一過程中，政府職能部門必須要建立健全金融機制、風(fēng)管管理機制、監(jiān)督管理機制，并做到金融資本的針對性使用考核。其綜合目標(biāo)價值一是促使金融資本的有效使用，二是加強金融資本的監(jiān)督管理。

第三，投融資方式市場化操作過程中金融資本的有效利用與整合。社會經(jīng)濟的深入發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)軌、各種資源的開發(fā)利用必須要考慮開源與節(jié)流的問題。金融資本的集中和歸攏、使用受區(qū)域性、行業(yè)性、政策性投融資項目的影響很大，具有非均衡發(fā)展的特點。政府職能部門只有從金融資本的積極整合中，才能尋求社會經(jīng)濟發(fā)展資源的有效配置，才能符合金融資本的長期性需求。在金融資源有效利用和整合的過程中，政府部門要積極改善資本的利用效率環(huán)境。

六、投融資方式的轉(zhuǎn)變與政府管理職能的體現(xiàn)

我國資本市場的法律法規(guī)還不完善，市場機制還不健全，一二級市場的銜接度并不好。因此，投融資渠道比較少，金融處置成本也比較高。在這種情況下，我國投融資的主體方式是間接模式，直接主動性的投融資少之又少。另一方面，國內(nèi)的金融機制缺乏有效性和靈活性，很難達到預(yù)期的效果，而以政府為主導(dǎo)的投融資模式本身也缺乏必要的監(jiān)督管理機制。

當(dāng)前，國內(nèi)的投融資方式資金主要來源于政府的財政收入，對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的建設(shè)性投入整體上比較有限。相對而言，直接性的投融資模式更具有主動性的優(yōu)勢，成本也比較低廉。對于可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟來說政府應(yīng)當(dāng)積極鼓勵和幫助其發(fā)展。投融資方式的轉(zhuǎn)變，要逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣再Y本的投入管理模式。當(dāng)然，無論引進外資的直營，還是進行國內(nèi)資本的集中都要加強相關(guān)金融管理機制和環(huán)境的建設(shè)。從經(jīng)濟全球化發(fā)展的趨勢來看，這也是我國當(dāng)前規(guī)范市場經(jīng)濟操作的必須手段。

改革開放以來，我國的城市化進程非常快，但因為沒有進行有效的投資、融資規(guī)范化操作，使得經(jīng)濟的發(fā)展出現(xiàn)了資源浪費化、增長迅速化、空間惡劣化的發(fā)展趨勢。在這種情況下，政府可以利用積極的稅收政策、行業(yè)限制政策、綠色經(jīng)濟金融政策進行規(guī)范和協(xié)調(diào)。在市場經(jīng)濟條件下，社會經(jīng)濟的發(fā)展必須要保持在可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)要求下。同時，要盡量保證以政府為主導(dǎo)的市場經(jīng)濟隱性作用實現(xiàn)。政府通過對產(chǎn)業(yè)、行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的總體目標(biāo)控制，利用積極的投資、融資管理戰(zhàn)略、模式或者策略來引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)行業(yè)的和諧化發(fā)展。

投融資方式的轉(zhuǎn)變是從根本上來改變?nèi)谫Y方式單一的問題和金融資源不足的問題，是社會資本的有效集中和利用。對于國家和政府的經(jīng)濟增長方式改變具有非常重要的作用，能從社會化需求的角度來促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。不可否認，社會資本具有趨利性的投機特點，必須要有嚴格的金融政策機制和政府金融管制手段進行約束。

［1］鄒劍鋒：《從政府財政收支狀況看地方政府融資平臺超速發(fā)展原因》，《云南財經(jīng)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)）》2011年第5期。

（編輯 成方）