論房屋交易與登記的“一口受理”

黎曉春　何師兵

原建設部于2005年在全國推行房屋交易與登記一體化的規范化管理，實現了辦理房產證時一個窗口受理、一個窗口發證的“一站式”服務。隨著當前不動產統一登記的實施，房屋交易、產權管理與登記的職責分別由住建部門與不動產登記部門行使，這勢必會出現群眾在辦理房產證時需要跑多個部門的情形。在當前不動產統一登記的背景下，通過何種方式設置窗口，實現“一口受理”，既能便民、利民，又能促進工作的銜接與開展，這是非常值得我們在工作實踐中去研究與探討的。

一、以委托受理的方式來實現窗口設置上的“一口受理”

由于房屋交易管理與不動產登記、相應的稅務申報、房產查詢具有較強的關聯性，彼此往往是互為基礎，互相支撐，密不可分的。因此，在當前實行不動產統一登記的背景下，筆者建議可以采用委托受理的方式來設置受理窗口。具體思路為：由當地的不動產登記機構委托房屋交易管理機構代為受理，將房產交易受理窗口增掛“不動產登記窗口”，同時將稅務窗口及房產查檔窗口也納入其中，實現一個窗口受理。申請人可向窗口一次性提請房屋交易審批、確權、房屋查檔、納稅和不動產登記申請，并在申請事項中同意在完成房屋交易審批、房屋確權后自動轉為不動產登記申請，從而實現“一口受理”，避免群眾在多個部門中來回跑。基本流程框架構建見圖1。

二、以委托受理方式實現“一口受理”的相關依據

以委托受理的方式來實現“一口受理”的做法，首先，可以保證不動產統一登記程序的完整性，符合國土資源部、住房和城鄉建設部下發的《關于做好不動產統一登記與房屋交易管理銜接的指導意見》要求，并創造性地將住房和城鄉建設部《房屋交易與產權管理工作導則》落實在具體的工作中，這既可保證房屋登記的申請、受理、審核、登簿、發證職責統一在不動產登記機構中，同時又兼顧了房產管理部門對房屋交易及產權的管理。其次，《國務院辦公廳關于簡化優化公共服務流程方便基層群眾辦事創業的通知》中明確要求，“加快政務大廳功能升級，推動公共服務事項全部進駐，探索將部門分設的辦事窗口整合為綜合窗口，變‘多頭受理為‘一口受理，為群眾提供項目齊全、標準統一、便捷高效的公共服務”。因此，通過委托受理的方式，將稅務、房產查檔及不動產登記統一納入一個窗口，從而實現不動產統一登記下的“一口受理”，是符合相關文件要求的，更是對文件的靈活運用與執行上的創新。

三、以委托受理方式實現“一口受理”的好處

第一，通過委托受理方式實現“一口受理”，將極大地方便群眾辦證，更容易獲得群眾的支持與理解。不動產統一登記的一個重要目的在于方便群眾，進一步保護群眾的個人權利。如果在實行不動產統一登記后，反而給群眾增加了麻煩，明顯違反了我國不動產統一登記的初衷。而受理窗口的設置，直接關系到群眾辦理不動產登記時對不動產統一登記的“第一印象”。因此，在窗口上實行“一口受理”，才能讓群眾在交納不動產登記材料時少跑彎路，才能真正做到便民利民，讓不動產統一登記能更好地獲得群眾的支持。

第二，由于不動產統一登記目前還屬于新生事物，若重新專門設置受理窗口，其花費的人力、物力及精力將會非常大，而原房產管理部門已經受理房屋登記多年，在窗口的建設上具有積累優勢。因此，在充分利用原房屋交易與登記受理窗口的基礎上，增掛“不動產登記窗口”，并將相關業務窗口也納入其中，將更有利于實現現有資源的優勢整合，促進登記工作的快速與平穩開展。

第三，通過委托受理方式實現“一口受理”，不但可以保證群眾能在一個窗口交納材料，同時也有利于房屋交易、產權管理部門與不動產登記部門的工作銜接。因為，無論是相關資料在不動產部門間的傳遞，還是不同部門間工作的聯系，“一口受理”的方式更容易實現銜接，從而確保房屋交易、確權與登記工作之間的順暢，這無論是對不動產統一登記工作的平穩開展，還是不動產統一登記辦結時限上的提速都有積極的意義。

陳品祿/責任編輯