違法違規行為的成本和收益

廖俊平

國慶節假日期間，住建部公布了45家違法違規房地產開發企業和中介機構名單，名單中不乏一些知名房地產中介機構。據了解，這些名單來自各地住建部門逐級上報，實際上是各地住建部門今年以來查處的機構。

筆者所在的城市也有兩家中介機構“上榜”。從筆者所在的城市來看，這樣的查處工作是常態化的，因為有本地人大立法通過的《房地產中介服務管理條例》（下稱《案例》），可以依據《條例》規定對違規機構給以罰款等處罰，過去還可以對違規人員處以吊銷執業資格的處罰。但隨著執業資格制度的取消，針對人員執業資格類型的處罰已經不存在了，在這種情況下，政府部門對房地產中介違規行為的查處就更加顯得沒有抓手。正因為這樣，所以現在對違規行為的處罰已經顯得并不那么夠力。針對這次出臺的名單，有媒體公開呼吁：“對此，有關部門絕不能止于公布‘黑名單，還應當依法讓不法企業、機構及其責任人付出應有代價。 ”這說到了問題的關鍵——如果不能讓違規機構和人員為此付出足夠的代價，使得違法違規付出的成本遠高于因此獲得的收益，處罰就必然是不能起作用的。

今年6月，在住建部的見證下，中國房地產估價師與房地產經紀人學會召集全國9家房地產中介機構簽署《房地產中介誠信服務承諾》，筆者隨即在7月的本專欄撰文，引述公眾的各種疑慮，希望這樣的承諾能夠落在實處。但現實的情況是：這次查處的中介機構中就有幾家正是簽署承諾的公司。

這次住建部大張旗鼓地公布了被查處的違法違規公司的名單，可以看作是對上述承諾活動的監督和落實。在此之前，今年8月，住建部等七部門出臺的《關于加強房地產中介管理促進行業健康發展的意見》（下稱《意見》）也重申，要加強房地產中介管理，促進行業健康發展。筆者曾經在9月本專欄撰文指出：這次發文的亮點是對政府部門的監管行為提出了明確的要求。而公布“名單”，說明政府正在落實《意見》所提出的監管要求。

不過從現實情況看，即使被查處和被公布在“名單”里，這些機構的經營也并沒有受到明顯影響，甚至很多消費者也并不知道哪些機構是被查處的。所以僅僅公布名單仍然還是不夠的，必須讓違法違規的企業和從業人員付出沉重代價乃至退出市場，通俗地說，就是要讓這些違法違規的企業和人員做不了生意、賺不到錢，反過來才能讓依法依規經營的企業和從業人員有良好的經營環境，能夠靠誠信經營和優質服務獲得體面的收入和社會的尊重。久而久之，房地產中介市場的良好秩序和行為規范才能形成。

借用權威媒體的話說：“‘黑名單公布，不是結束，而是開始。”

注：本文得到國家自然科學基金重點項目（批準號：71231008）的支持。

王春敏/責任編輯