土地整理多元化融資模式探討

陳兆敏

摘要：土地整理在我國發揮著不可估量的重要作用，在當前及可預見的未來的一段很長的時間內將是我國一項十分重要的制度。文章結合了當前土地整理融資過程中面臨著的困境與問題，就多元化融資模式進行了探討。

關鍵詞：土地整理 困境 前置事項 模式

由于我國的耕地面積有限，且面臨著較大的壓力，為了緩解耕地壓力，土地整理在近些年來發揮了十分重要的作用。土地整理，指的是科學、系統地采用多種土地整治方式，對田、水、路、林等進行綜合性地治理，使得有效的耕地面積得到較大的提高。

當前，隨著土地整理逐漸成為我國補充耕地的主要來源，其在我國的整體農業中發揮著不可替代的重要作用。與此同時，為了更好地實現土地整理，各級政府都積極籌措資金進行投入，然而，由于資金來源較為單一，融資模式較為傳統，影響著我國土地整理的進一步發展。因此，當前亟需重視土地整理的多元化融資模式，為土地整理提供多渠道、多方面的融資方式，更好地保護耕地。

一、土地整理融資過程中面臨的困境

（一）面臨著資金的難題

近些年來，隨著土地整理的不斷發展，在我國各地都取得了較好的成績，各級政府也注重推動多元化的融資模式，開始采用不同的渠道進行資金的籌措。然而，就整體上來看，土地整理資金的主要來源還是以行政推動為主導，主要的參與機構也是仍然以政府委托為主，市場主體參與的程度仍然較低。

由于當前土地整理融資渠道仍然較為狹窄，資金的規模也較小，效益較低，使得土地整理難以迅速地提高規模。

（二）專項資金管理效率不高

許多地區為了保障政府對土地整理資金的投入，防止出現資金鏈斷裂的問題，都為土地管理設立了專項資金。近些年來，專項資金對土地整理的發展功不可沒，很大程度上滿足了地方進行土地整理的需要，專項資金有的源于財政撥款、有的源于土地有償使用的收益、有的源于土地統籌使用費、有的源于農業發展基金等。

但是，正是由于缺乏中央或省級規范性文件，地方對于專項資金的規定較為零散，使得專項資金在進行管理時，難以形成一個統一的管理方法，在管理過程中可能會面臨著各種各樣的問題，卻不能在其他地區獲得相應的經驗或解決方法，管理起來效率不高，且在使用的過程中也面臨著種種的問題。

（三）多元化融資模式缺乏系統性理論

當前，可以說多元化融資模式是土地整理的發展方向與發展目標，不同地區的政府也在不斷嘗試采用不同的融資模式來確保土地整理資金的充裕。

然而，整體上來看我國多元化融資模式仍然處于較為散亂、零散的階段，雖然部分地區在嘗試的過程中，取得了一定的成績，既滿足了土地整理資金的需要，又帶動了市場經濟的發展，但仍然有部分地區還在不斷地探索、嘗試過程中。這主要是由于我國土地整理多元化融資模式缺乏系統性的理論，許多地區仍然處于“摸著石頭過河”的階段，這樣的方式對于我國亟需提高效率的土地整理來說，效率較低。只有通過系統性的理論，才能更好地推進我國土地整理多元化融資模式的創新與發展。

二、選擇多元化融資模式的前置事項

毋庸置疑，多元化融資模式是我國土地整理發展的必然方向，但是，這并不意味著所有的融資模式都適合我國的土地整理發展的需要。在選擇多元化融資模式前，必須了解相關的前置事項，才能保證所選擇的融資模式能符合我國的現狀需要與未來發展要求。

（一）融資模式是否適應我國土地現狀

考慮融資模式是否適應我國土地現狀，包括我國的法律現狀、政策現狀與經濟現狀。我國的法律、政策與經營環境是在不斷地改變、不斷地進步的，可能在過去不適應我國土地整理的融資模式，隨著我國相關制度的不斷發展，逐步適合了我國當前的需要，也可能在過去適合我國的融資模式，經實踐證明，并不利于我國土地整理的發展，現在為相關制度所限制。

因此，在選擇土地整理融資模式時，首先應當考慮的就是“入門坎”的問題，即哪些融資模式是為我國所接受的，哪些融資模式是不為我國接受的，必須明確。

（二）做好前期準備工作

為了使土地融資模式更好地發揮其應有的作用，應當做好前期準備工作。前期準備工作包括制度工作和經濟工作。

為了實現多元化的融資模式，各地政府應當設立專門的土地整理工作小組，負責制定相應的制度，吸引市場主體，并做好項目規劃。項目規劃應當包括可行性研究、經濟效益報告、社會效益報告等內容，為土地整理帶來更大的現金流。

三、土地整理的多元化融資模式

（一）項目融資模式

近些年來，項目融資模式受到了許多地區政府的歡迎，也取得了一定的成效。項目融資模式依托土地整理工作小組或土地整理部門，在每年的年初將本年度的土地整理計劃以項目為單位進行分組，分組參考的因素包括土地的位置、土地的資金、地塊等。在完成項目的分組后，分批或統一進行公開招標。

在傳統的項目融資模式上，還發展出了與金融機構合作的新模式，為土地整理模式的創新開辟了新的道路。

項目融資模式中，較受歡迎的是BOT和PPP模式，尤其是PPP模式，是當前炙手可熱的新融資模式。BOT模式相對于PPP來說較為傳統，但也是我國土地整理多元化融資中一種十分重要的模式，既實現了政企權責的明確劃分，又有效地激勵了企業進行參與投入。PPP模式則是政府部門通過采購的方式，與意向單位簽訂委托合同，該單位直接進行投資、建設與經營。PPP模式適應了當前社會主義市場經濟多樣化發展的需要，正逐漸成為土地整理融資渠道的中堅力量。

（二）信托模式

信托是一種金融制度，在過去，由于我國的金融市場發展程度不高，尚未達到信托的要求，因此，一直以來，缺乏明確的法律、法規的規定。近些年來，隨著我國金融市場的成熟，信托制度也在實務中流行開來，在土地整理中，土地信托指的是土地所有權人將土地收益或土地的本身作為信托的財產，信托金融機構通過向投資者發放信托憑證，籌集社會資金，以此投入到土地中去，定期將信托財產的收益分發到投資者手中的一種模式。

（三）證券化模式

由于土地具有保值、增值等特殊性，具有穩定的、可預期的收入，因此，土地可以通過證券化的模式來實現融資。證券化模式，是將土地收益或土地本身作為擔保，來進行證券的發行，籌集社會資金，來實現土地整理的融資。

證券化模式與信托模式相比，具有更強的可行性與更為簡便的操作性。這是由于我國的證券市場發展時間較信托市場更長，市場更廣闊，證券發行的周期短，可以在比信托更短的時間內籌集大量的資金。

（四）設立基金模式

為土地設立基金，并不是一種新的模式，提出這種傳統的模式，是由于這種融資模式較前文所述幾種模式具有更高的穩定性，當然，與此相對的，其收效可能會較低于前面幾種融資模式。

我國許多地區的政府都設立了公益性的土地基金，增加了傳統的土地整理融資渠道。相對應了，許多的經營性土地基金也逐漸設立，在吸引社會資金的同時，也實現了土地整理資金的籌集，激發了土地整理市場的活力，這也是我國政府應當不斷鼓勵發展的方向。

四、結束語

為了解決土地整理中資金的問題，必須要拓寬融資渠道，充分發揮市場的作用，鼓勵市場主體參與到融資中來。在多種的融資渠道中，政府應當結合自身的具體情況，制定相應的土地整理融資制度，通過制度性的規定，將不同的融資方式納入其中，實現規范性、科學性、系統性的管理，有選擇、有依據地在不同的時期，選擇最為適合的融資模式，實現最優化選擇。

參考文獻：

[1]韓延華.土地整理多元化融資模式探討[J].現代農業科技，2014（12）

[2]張雅杰.淺談我國土地整理多元化融資[J].國土資源科技管理，2013（6）

[3]黃賢金，趙小風.論我國土地整理融資體系創新[J].資源與產業，2014（3）

[4]田晶會，劉松.PPP模式重塑土地整治投資格局[J].中國建設信息化，2016（9）