中國復(fù)合型問責(zé)的制度基礎(chǔ)與行為模式研究

閆 帥

(華中科技大學(xué) 馬克思主義學(xué)院, 湖北 武漢 430074)

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中國復(fù)合型問責(zé)的制度基礎(chǔ)與行為模式研究

閆 帥

(華中科技大學(xué) 馬克思主義學(xué)院, 湖北 武漢 430074)

針對(duì)學(xué)界主流的觀點(diǎn)將中國的政治問責(zé)界定為“非選舉問責(zé)”,試圖擺脫“唯選舉論”的西式思維,轉(zhuǎn)而尋找中國政治問責(zé)的本土解釋,并提出了復(fù)合型問責(zé)這一競爭性概念,它是一種通過社會(huì)問責(zé)來提供信息機(jī)制和通過行政問責(zé)來實(shí)施強(qiáng)制機(jī)制的問責(zé)模式。復(fù)合型問責(zé)在中國的運(yùn)作和成長有著深層的制度基礎(chǔ)和具體的行為模式,前者體現(xiàn)為“行政分權(quán)”和“人事集權(quán)”制度框架下的多重委托—代理關(guān)系,后者體現(xiàn)為2003年以來的各類群體性事件及相應(yīng)的政治問責(zé)經(jīng)驗(yàn)。復(fù)合型問責(zé)也因此成為中國政府化解社會(huì)矛盾、回應(yīng)社會(huì)訴求、提供公共服務(wù)、重構(gòu)政治秩序的有效方式。

非選舉問責(zé); 復(fù)合型問責(zé); 制度基礎(chǔ); 行為模式

一、 政治問責(zé)與中國的復(fù)合型問責(zé)

政治問責(zé)(political accountability)是指促使政府官員就其行為對(duì)公眾負(fù)責(zé)的責(zé)任控制機(jī)制,這套責(zé)任控制機(jī)制的有效運(yùn)作依賴于兩個(gè)核心要素:第一,信息機(jī)制,即確保權(quán)力行使的公開透明機(jī)制,以使社會(huì)公眾了解相關(guān)政策信息和官員行為;第二,強(qiáng)制機(jī)制,即確保權(quán)力行使的懲罰約束機(jī)制,以使問責(zé)機(jī)構(gòu)有能力對(duì)官員的失職行為進(jìn)行懲罰。從既有研究來看,學(xué)界根據(jù)問責(zé)主體與問責(zé)方式的不同,將政治問責(zé)劃分為選舉問責(zé)、平行問責(zé)、行政問責(zé)和社會(huì)問責(zé)四種類型[1]?！?br>