論西方公共行政改革背景下“問(wèn)責(zé)”的轉(zhuǎn)向與趨勢(shì)

胡 春 艷

(中南大學(xué) 公共管理學(xué)院, 湖南 長(zhǎng)沙 410083)

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論西方公共行政改革背景下“問(wèn)責(zé)”的轉(zhuǎn)向與趨勢(shì)

胡 春 艷

(中南大學(xué) 公共管理學(xué)院, 湖南 長(zhǎng)沙 410083)

為了追求“良好的”政府治理目標(biāo),西方公共行政經(jīng)歷了傳統(tǒng)公共行政、新公共管理和后新公共管理的變遷,這些改革深刻地改變了政府與市場(chǎng)、公民社會(huì)之間的相互關(guān)系,“問(wèn)責(zé)”隨之發(fā)生了一系列變化:較早的傳統(tǒng)公共行政側(cè)重“規(guī)則和程序”的問(wèn)責(zé),新公共管理注重以“市場(chǎng)”為中心的問(wèn)責(zé),后新公共管理則注重“多中心網(wǎng)絡(luò)”的問(wèn)責(zé)。在不同的問(wèn)責(zé)模式下,問(wèn)責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)、問(wèn)責(zé)的行動(dòng)者、問(wèn)責(zé)的方式出現(xiàn)了不同的特征。

傳統(tǒng)公共行政; 新公共管理; 后新公共管理; 問(wèn)責(zé)

20世紀(jì)70年代以來(lái),西方發(fā)達(dá)國(guó)家的公共行政部門為了削減成本、提高行政效率和服務(wù)質(zhì)量推行了一系列的改革方案,其中最為人們所熟知的則是以私有化、合同外包、績(jī)效管理和以顧客導(dǎo)向等一系列稱為“新公共管理”的方法和技術(shù)[1]405。不可否認(rèn),這場(chǎng)席卷全球的新公共管理運(yùn)動(dòng)在很大程度上促進(jìn)了政府績(jī)效的改善,但由于這場(chǎng)改革忽視了公私部門之間的差異,過(guò)于重視效率問(wèn)題,忽略了最重要的公平、民主、正義等價(jià)值,引起了很多學(xué)者的質(zhì)疑和反思。近年來(lái)許多西方國(guó)家中公民社會(huì)和國(guó)家的關(guān)系出現(xiàn)了重要的變化,由此產(chǎn)生了一些不同于新公共管理的新理念,不同的學(xué)者冠以不同的學(xué)術(shù)詞匯,比如“新公共服務(wù)”“治理”“合作生產(chǎn)”“網(wǎng)絡(luò)”“后新公共管理”等?！?br>