中國現(xiàn)代行政文化重塑的必要性與路徑選擇

【摘要】隨著我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌與政府職能轉(zhuǎn)換，行政改革已開始進入實質(zhì)性啟動階段。在改革進程中，人們開始注意到一些原有行政文化要素所起的消極作用，感覺到外來行政文化對我國行政領(lǐng)域的沖擊，逐漸認識到行政文化的重塑對中國行政改革與行政管理現(xiàn)代化的重要意義。

【關(guān)鍵詞】中國現(xiàn)代行政文化;路徑;選擇

所謂行政文化是行政體系中的成員在一定的社會文化背景下所形成的行政體系及其行政活動的態(tài)度、情感、信仰和價值觀以及人們所遵循的行政原則、行政傳統(tǒng)和行政習(xí)慣。其內(nèi)容包括行政意識、行政觀念、行政理想、行政思想、行政道德、行政原則、行政傳統(tǒng)、行政習(xí)慣等。行政文化是我國當(dāng)前行政管理體制改革實踐，以及其他行政行為時時、事事、處處都碰到的最深層而又最現(xiàn)實的問題，是公共行政之魂。

一、中國行政文化建設(shè)中的一些問題

中國現(xiàn)代行政文化是在新中國成立后，以社會主義公有制為基礎(chǔ)，以馬列主義、毛澤東思想和鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義理論為指導(dǎo)的新型行政文化，這既是中國傳統(tǒng)行政文化在現(xiàn)代的延續(xù)，又是馬克思主義中國化及其在意識形態(tài)領(lǐng)域占主導(dǎo)地位的結(jié)果。在繼承了我國古代行政文化優(yōu)秀傳統(tǒng)的同時，也殘留了不少封建文化的弊端，既有現(xiàn)代文化的風(fēng)采，又有傳統(tǒng)文化的遺風(fēng)，二者相互滲透，相互影響，形成了一個復(fù)雜的矛盾體。一方面它以廉潔、效能、服務(wù)的精神，規(guī)范引導(dǎo)著行政人員;另一方面又以集權(quán)、封閉、保守、官僚主義壓抑行政活動。隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展，當(dāng)前我國公共行政文化存在的積弊也日益顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)為：

1、思想層面：過于封閉和排他，官本位思想嚴重，缺乏平等

（1）過于封閉和排他

也就是說中國現(xiàn)代行政文化封閉而不開放，排異而非兼容。這主要表現(xiàn)在：行政體系缺乏與其他社會體系的經(jīng)常性交流;行政決策過程缺乏社會成員的廣泛參與，個人專斷，缺乏民主;實施過程缺乏有效的社會監(jiān)督，缺乏相應(yīng)的責(zé)任追究機制和糾錯機制;在行政體系內(nèi)部，本位主義嚴重，各地只重視地方利益，關(guān)心地方問題，這必然有礙于全國性政策的貫徹、開放統(tǒng)一市場體系的形成和國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2）官本位思想嚴重

傳統(tǒng)社會定于一尊的皇權(quán)使官本位思想影響至深。這不僅使得行政系統(tǒng)內(nèi)部成員缺乏個性和活力，在行政活動中往往會重權(quán)威而輕民主，出現(xiàn)獨斷專行，集權(quán)制，家長制，個人決策的現(xiàn)象，而且嚴重影響了民主與法制建設(shè)的進程，也成為我國政府規(guī)模不斷膨脹的重要原因。

（3）追求等級觀念，缺乏平等

不管是從事科學(xué)研究、工程技術(shù)，還是文學(xué)創(chuàng)作，總是要與某一級別聯(lián)系起來，連企事業(yè)單位也要排級別，甚至出現(xiàn)過令人啼笑皆非的“處級和尚”等怪事。在行政活動中常常表現(xiàn)出極強的等級性和依附性，嚴重影響行政法制建設(shè)和行政民主進程。

2、制度層面：行政制度文化建設(shè)滯后，不適應(yīng)服務(wù)型政府建設(shè)的現(xiàn)實

行政制度文化是在一個相當(dāng)長歷史時期中逐漸形成的，是人民對行政實踐活動中的精神反映，在對社會成員的觀念的改變、政府行政行為的規(guī)范、政府工作人員的道德素質(zhì)的提升等起著比較隱蔽的，潛移默化的作用，而且建設(shè)過程中多為“隱性”方面的內(nèi)容，改變政府的消極行政制度文化、培育政府積極向上、透明責(zé)任的行政制度文化是一個長期而緩慢的過程。也正因為如此，行政制度文化長期被政府部門和工作人員忽視或輕視。政府部門的政績考評機制不健全，沒有建立科學(xué)實效的考核標(biāo)準(zhǔn)，不能如實反映政府工作人員的工作業(yè)績，使一部分努力工作者得不到應(yīng)有的肯定和獎勵，嚴重挫傷了他們的工作積極性。

3、環(huán)境層面：重人治而輕法治，公民積極參與的良好行政環(huán)境尚未形成

傳統(tǒng)行政文化中治國安邦往往是重人輕法的，先秦時就有“有治人，無治法”之說。這也導(dǎo)致現(xiàn)代的行政管理重人治，輕法治，行政個人往往凌駕于行政群眾之上，凌駕于法律和制度之上;下屬與上級的關(guān)系常常與私人關(guān)系混為一體，行政決策和執(zhí)行缺乏法律的約束，有法不依，執(zhí)法不嚴成為常事。甚至以私人關(guān)系為基礎(chǔ)，結(jié)果導(dǎo)致“人情風(fēng)”和“裙帶關(guān)系”盛行。從行政客體方面來看，民眾的權(quán)利主體意識不強，“官本位”思想仍然盛行，還缺乏運用自己的政治權(quán)利來表達和爭取自身利益的強烈意識和能力，對于來自政府和官員損害他們利益的行為往往習(xí)慣于采取容忍的態(tài)度。所以，在這種滯后的行政客體文化的影響下，民眾對政府和官員的依賴心理嚴重，社會組織程度不高，公民與社會為傳統(tǒng)政府管理模式的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變所提供的動力十分有限。

二、重塑中國現(xiàn)代行政文化的路徑選擇

行政文化，深深影響和制約行政體系及其國家公務(wù)員行為的方方面面，是公共行政之魂。鑒于我國當(dāng)前行政文化的積弊以及重塑行政文化的重要性，我認為，應(yīng)從思想、制度和環(huán)境三方面對當(dāng)今中國行政文化的重塑進行路徑選擇。

1、思想上，要更新觀念，優(yōu)化社會心理

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，原有的以“統(tǒng)一”、“服從”為主要內(nèi)容的公共行政價值觀，必將為一種新的即注重民主法制、公平效率、物質(zhì)利益、平等競爭的價值觀所代替。這種新的行政價值觀亦是我國行政文化現(xiàn)代化的主要內(nèi)容之一，具體包括公平效率觀、民主法制觀、平等競爭觀、健康心理觀等等。

2、制度上，依法依規(guī)，有序透明，高效運行

建立行政行為規(guī)則，要以現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)和《國家公務(wù)員管理條例》為基本依據(jù)，以公正透明、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、務(wù)實高效為目標(biāo)，力求體現(xiàn)創(chuàng)造性、針對性和可操作性。當(dāng)前，要著力在“四個規(guī)范”上多思考多作為，即：規(guī)范決策程序、規(guī)范辦事流程、規(guī)范行政質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范公務(wù)員用語。

3、環(huán)境上，營造良好氛圍，實現(xiàn)行政文化的現(xiàn)代化

首先要求政府在理念上向法治化、市場化和民主化轉(zhuǎn)變，以此指導(dǎo)公共行政，并最終在制度表述上和執(zhí)法實踐中真正體現(xiàn)法治精神。

其次，從全能行政文化向有限行政文化的轉(zhuǎn)變。在指導(dǎo)思想上確立有限行政的意識，完善政府行為的約束機制，即憲政約束、民主約束、財政約束、分配約束，逐步樹立科技意識、競爭意識、成本意識、效能意識、開放意識、進取意識等觀念，建立健全與市場經(jīng)濟接軌、旨在確立有限有效政府的制度。

第三，從管制行政文化向服務(wù)行政文化的轉(zhuǎn)變。健全行政民主監(jiān)督機制，提高行政管理活動的公開性和透明度，由“黑箱”行政模式轉(zhuǎn)為公開性行政模式，使政府部門按照一定的制度、法規(guī)、程序行使公共權(quán)力，從而使全體社會成員可以有效地監(jiān)督政府行為。通過公開的行政模式這一“玻璃屋”，實現(xiàn)法治行政文化和服務(wù)行政文化在廣大行政人員中的內(nèi)化。

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【作者簡介】

劉婷婷（1992—），女，蒙古族，內(nèi)蒙古興安盟人，內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)國際商學(xué)院2014級公共管理專業(yè)碩士研究生，主要研究方向為：行政管理。