中國現代大學制度建設的文化向度分析

張建崗　蘇一凡

摘 要： 堅持社會主義是中國特色現代大學制度的核心文化理念，其根本表現形式就是“黨委領導下的校長負責制”。受歷史傳統、現實制度等多方面因素影響，當前中國大學與政府、社會、市場之間，大學內部的政治權力、行政權力、學術權力和民主權力之間存在著諸多制約學校發展的因素。推動現代大學制度建設，必須致力于消除這些不利因素。

關鍵詞： 現代大學制度；文化理念；權力

中圖分類號：G640

文獻標識碼：A 文章編號：1671623X（2016）06008507

探索建設中國特色現代大學制度，是高等教育工作者、研究者的時代課題和歷史任務。根據高桂娟的分析，當前學人對中國現代大學制度建設的研究，主要有以下三種：一是緊緊圍繞現代大學制度的本質特征，以歷史視角和中外對比視角來探討中國現代大學制度建設之路；二是借鑒西方制度經濟學相關成果，從制度變遷角度探索現代大學制度生成與演進的一般規律；三是分析研究大學與政府、社會、市場之間的關系，尋找建立良性互動、有機協調的新型大學治理模式。[1]

本文試圖從文化理念的角度探討中國現代大學制度建設問題。這一視角也有相當深厚的研究積累，當前的研究成果主要著眼于現代大學文化理念的界定、現代大學理念的發展歷程分析、大學文化的重要性和建設路徑等內容。[1-6，8]本文在前人的基礎上，側重發掘中國特色現代大學制度的文化特征，通過分析中國大學治理存在的問題，提出解決措施。

一、中國特色現代大學制度的文化特征

（一）大學制度的文化向度分析

在高等教育界，大學文化、大學精神、大學理念是出現頻率較高的三個概念。李樹林通過比較分析認為，大學精神在大學文化中居于核心地位，代表著一種價值體系，大學理念則是對這種價值體系的表述和表達。他認為在大學文化、大學精神、大學理念三者的關系中，大學理念處于最中心的地位，是大學文化和大學精神的核心，對二者產生決定性影響；大學精神次之，表現為大學文化的精神文化層面，對大學文化產生重要影響；大學文化最次，包含著大學理念、大學精神，三者依次包含，構成“三個同心圓，形成三位一體的概念群?！盵2]根據這種分析，可以將大學文化、大學精神、大學理念的關系用圖1來表示。

由此可見，從廣義范圍上講，大學文化包含大學精神、大學理念，三者同屬于一個范疇。從形態上來分，大學文化表現為精神文化、制度文化、物質文化，他們共同決定了作為社會組織的大學的最終目標和行為方式，并對高等教育活動最終成果產生決定性影響。在一個高等教育體系中，文化理念的影響可以用圖2鮮明地表示出來。文化理念居于最核心地位，主導著高等教育的發展路徑，決定了高等教育的體制機制和發展舉措，決定了整個教育系統的性質。制度框架直接源于文化理念，是高等教育體系中根本性制度安排，反映了教育理念的本質要求，同時向外決定了大學的組織框架。組織框架是大學根本制度最直接的外在表現形式，根據不同的職責開展工作，完成相應的教育功能。

（二）中國特色現代大學制度的文化理念特征

文化理念反映在教育中。中國特色現代大學制度的教育理念，充分體現在《中華人民共和國教育法》和《中華人民共和國高等教育法》的相關表述中?！吨腥A人民共和國教育法》第一章第五條規定：“教育必須為社會主義現代化建設服務，必須與生產勞動相結合，培養德、智、體等方面全面發展的社會主義事業的建設者和接班人。”《中華人民共和國高等教育法》第一章第四條規定：“高等教育必須貫徹國家的教育方針，為社會主義現代化建設服務、為人民服務，與生產勞動和社會實踐相結合，使受教育者成為德、智、體、美等方面全面發展的社會主義建設者和接班人?！盵9-10]通過兩部法律的表述，可以總結出中國現代大學文化理念的三大特征。

1.以社會主義核心價值體系為引領

中國特色現代大學制度必須堅持馬克思主義的指導地位，堅持用馬克思主義中國化的最新理論成果來指導教育實踐，堅持把握意識形態領域的主導權、主動權和話語權。用愛國主義、集體主義加強大學師生的理想信念，通過國情和形勢政策教育，不斷增強大學師生的道路自信、理論自信、制度自信。

2.以傳統文化為源泉

“大學的使命之一是保存傳統文化、傳承社會記憶，因此，大學就有可能成為整個社會最為保守的機構，甚至在許多歷史年代，大學越是保守，越是不按照社會的步伐向前走，就越被認為像一所大學。與社會保持距離是大學最古老的傳統之一，在今天的大學高度融入社會之際，大學也不應該放棄這種信念，這恐怕是大學與社會保持協調關系最好的方式”。[3]英國學者阿什比也認為：“任何類型的大學都是遺傳和環境的產物”[4]。作為世界上唯一一個歷史從未間斷、從誕生至今連綿不絕的古老文明國家，中國豐富、獨特的傳統文化更應該被保存、記憶和傳承。傳承文化是中國特色現代大學制度的重要使命和動力，大學對傳統文化的傳承，除了歷史記憶外，對以傳統文化為載體的傳統美德的繼承發揚不可或缺。中國大學教育對教育對象“德”的要求，正是這一點的突出表現。

3.以社會需求為動力

大學是社會的一部分，必須為社會主義現代化建設服務。這一方面是指現代大學的建設要以社會主義現代化建設的要求為導向，根據不斷變化的社會需要調整學校的發展重點。另一方面是指不斷為社會培養輸送大量合格的人才，以學科建設、科技發展、學術風潮引領社會發展，為社會主義現代化建設保駕護航。

在上述文化理念的指導下，中國大學以“黨委領導下的校長負責制”為根本制度。這種制度強調大學在黨委的核心領導下，校長依法行使行政管理職權，目標是建立“黨委統一領導、黨政分工合作、協調運行的工作機制”；以民主集中制為主導，既防止出現由于分權導致的相互推諉現象，又防止出現權力過于集中導致的獨行專斷問題，并要求接受上級的檢查和指導，具有鮮明的中國特色。[11]

在這種根本制度框架下，當前中國大學內部存在著政治、行政、學術和民主四種權力協調互動的格局。四種權力的代表機構分別是黨群機關、行政機關、學術事務和民眾參與部門。中國大學與外部的關系則表現為三組，第一組是大學與政府的關系，主要表現為大學辦學自主權與政府管制權的關系。第二組是大學與社會的關系，主要表現為大學人才培養方案、發展方向與社會需求的互動關系。第三組是大學與市場的關系，主要表現為以資金、技術為代表的市場因素與大學發展的互動關系。

二、基于文化向度分析的中國當前現代大學制度缺陷

（一）大學與外部環境的失衡

大學與外部環境的關系是大學與政府、市場、社會的關系，其中政府對大學的影響較強，而大學對政府的影響較弱，大學對市場和社會的影響較強，而市場和社會對的大學影響較弱，如圖3所示。因此就會出現命令—服從式的政府與大學關系， 相互隔離的大學與社會的關系， 相互脫節的大學與市場關系，具體分析如下。

1.命令—服從式的政府與大學關系

受過去計劃經濟體制影響，中國政府與大學之間形成了一種典型的命令—服從式行政關系。盡管國家先后出臺了一系列法律法規，推動擴大高等學校的辦學自主權，但是政府對教育行政事務仍然具有決定權，可以根據行政管理需要發布命令；大學自主選擇辦學模式和機制體制的權力很小，處于行政執行人的角色，只能被動地接受政府指令。[5]50這種情況的出現，主要是由于各利益主體之間的權、責、利還不明確，未建立起一套科學、合理的運作機制與協調機制，高等學校在擴權方面還不能令人滿意，辦學自主權未能真正得到落實。

2.相互隔離的大學與社會的關系

只有將高等教育置入社會維度下，高等學校才能真正發揮其自身的作用，才能永葆發展活力。隨著高等教育的發展，中國大學與社會的關系越來越密切，社會因素以多種方式影響著大學治理和實踐模式。盡管如此，中國大學與社會仍然存在著相互隔離的現象。原因有兩個。一是由于對社會參與高等教育的思想認識不夠，國家對社會與大學關系的互動方式、途徑、權限缺乏相應的法律保障與法律救濟體系，造成社會力量對參與大學治理信心不足。二是由于真正獨立自主的高等教育中介組織發育不完善，大多數高等教育中介組織都與政府有著親密的關系，不是真正的獨立機構。許多中介組織定位不清晰，運作不規范，難以承擔管理重任，無法發揮高等教育中介組織作為大學與社會之間溝通互動的橋梁作用。

3.相互脫節的大學與市場關系

受“萬般皆下品，唯有讀書高”等傳統教育觀念影響，人們往往將市場行為作為教育的對立面來看待，以至于相對國家、高校設立的獎學金，一些企業獎學金的受歡迎程度和評價體系受到影響。受計劃管理體制影響，人們普遍強調教育的“公益性”，認為教育是應該由國家承擔的公共事業，應該與市場保持著較為孤立的關系。正是在這種認識影響下，現實中大學的運轉經費主要來自政府的財政撥款，大學沒有主動尋求市場資源的動力和壓力。作為同一個問題的另一個方面，市場資源也沒有融入大學治理的持久動力。黨的十八屆三中全會在認真研究了這一問題后，對高等教育市場化改革提出了指導性意見，提出要鼓勵利用市場資源興辦教育，借助市場的力量推動學校發展的規劃。[12]這實質上是要轉變政府高等教育管理職能，由直接的服務提供者變成政策制定者、監督者和評估者，政府向市場中相互競爭的個人和自治機構放權，建立服務型政府。今后，政府不必直接辦學，高等教育服務可以由非政府組織來承擔實現，按照效率效能原則，中國受教育者可以自由地選擇高等教育提供者，這些提供者既可以是公辦大學，也可以是民辦大學。

（二）大學內部各種權力的糾纏

受高等教育根本制度的影響，中國大學內部存在著政治權力、行政權力、學術權力和民主權力的互動與協調，構成一個多元權力結構組織，詳見圖4。其中，黨委代表的政治權力與校長代表的行政權力仍然存在爭執，學術權力與民主權力在四種權力關系中處于劣勢，學術權力與民主權力缺少必要的互動。

1.黨委代表的政治權力與校長代表的行政權力仍然存在爭執

“黨委領導”和“校長負責”對“黨委領導下的校長負責制”來說相當于一個硬幣的正反面，不可分割。但是在現實實踐中，黨委與行政分工有余，合作不足的現象時有發生。要么表現為行政不服從黨委的領導，要么表現為黨委越權干涉行政事務，要么表現為黨委行政各行其是等，造成學校領導班子不團結，辦事效率低下，影響大學的順利發展。由于黨委與行政是大學兩大最有實力的權力部門，雙方間的相互影響都很巨大，在當前的現實情況下，這兩者的關系處理不好將對一個大學造成破壞性影響。

2.學術權力與民主權力在四種權力關系中處于劣勢

受歷史、現實、社會的影響，與政治和行政強勢權力相比，大學的學術權力與民主權力處于邊緣化的地位，以至于常常出現政治、行政權力取代學術、民主權力的現象。學術自由、學術自治和學術中立無法真正實現，師生群眾參與學校管理的途徑單一、方法簡單、效果有限，師生的權益訴求得不到真正制度化的保障，部分大學師生對學校自身的認同度較低。

3.學術權力與民主權力缺少必要的互動

學術權力與民主權力有著內在的一致性，學術活動具有自由性，這也恰恰是民主管理的特點。因為自由的學術活動主要是由廣大教師來完成的，對這樣活動的管理也必須得到大多數教師的同意和支持，其主要途徑就是民主管理。此外，學術活動探索性的特點也要求由教師自己管理自己的學術活動或者是組織，這更需要進行民主管理。但是由于在現實的權力互動過程中，學術權力與民主權力處于弱勢地位，為了獲得資源支持，他們不得不爭相攀附政治權力和行政權力，相互之間形成了事實上的資源競爭關系，互相補充、相互促進的動力明顯不足。這使得學術權力的行使缺少堅固的民意基礎，而民主權力的發展得不到學術權力的有力指導。

三、中國特色現代大學制度建設的對策

（一）堅持社會主義意識形態在高校的主導地位

中國特色現代大學制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是中國特色社會主義事業的生命線，其根本任務是培養社會主義建設者和接班人。在中國現代大學制度改革與探索中，我們必須旗幟鮮明地高舉社會主義大旗，堅持黨對大學的領導。在學校層面，必須完善黨的領導，特別防止以黨代政，黨管一切現象的出現，通過制定黨委會決策目錄，明確黨委在學校發展上的意識形態主體責任，把方向、謀大局，將“三重一大”決策事項具體化。在二級黨委和基層黨組織層面，要突出強調黨組織在學生思想政治建設方面的責任，創新方式方法，幫助師生鞏固、內化社會主義核心價值觀。

（二）落實大學辦學自主權

1.落實辦學自主權，處理好政府與大學的關系

擴大和落實大學辦學自主權，主要要求政府積極探索負面清單管理模式。根據“法不禁止即自由”原則和“法不授權不可為”原則，詳細規定政府對高等教育的管理事項。政府必須依法行使行政管理權限，除法律明確規定的以外，政府不能隨意對大學的教育管理發號施令，大學可以根據法律規定不執行政府部門不符合法律規定的行政命令。當前高校章程建設工作正在大面積展開，大學章程的法律地位必須得到有效保障，真正使章程成為大學自主辦學的法律基礎、法理依據。

2.增強學術權力，保障學術自由

作為學術組織，大學具有權力彌散、底部沉重的特性。學術活動的組織、運行基本上都是在系、所等基層組織中完成，基層學術組織是否有活力，成為回答“錢學森之問”的關鍵。為了保證學術組織的學術權力得到真正落實，根據教育部《高等學校學術委員會規程》[13]的規定，大學應該盡快修訂出臺各自具體的學術委員會規程，成立或者改組學術委員會隊伍，切實保障學術委員會統籌行使學術事務的職權。此外，大學也要進行組織架構的改革，整合相近的學科院系，積極探索學部制，把主要學術權力下移到基層學術組織，推動管理重心下移，調動教師的創造性和積極性。

3.改革校長選拔機制

校長是大學行政事務的主要負責人，在當前中國特殊國情下，其對大學的認識和對高等教育的發展理念，直接影響到大學人才培養、師資隊伍建設、社會服務和學科發展等各項重點工作的發展方向和水平，大學校長可以“天然地試圖讓全體師生有一個共識，從而聚積成莫大的能量來推動大學的發展” [6]。所以，大學校長在推動中國特色現代大學制度建設中起到了重要作用。為大學選好校長，一定要改革校長選拔機制。首先，要改變對大學校長的認識。大學校長與政府官員在性質上是截然不同的，要取消大學校長的行政級別，只有當校長是以純粹的學校管理者身份出現，真正代表著學校師生的利益時，才能有效抵御社會不良風氣對大學的影響，真正防止學校行政性腐敗。其次，要改變選拔校長的標準。校長應該更重視教育行政管理能力，降低學術能力要求。將大學的學術管理交由教授組織管理。這樣，既可以減輕校長候選人必須學術和管理能力雙強的選拔難度，又有利于幫助校長全身心的投入到學校管理中去，提高管理質量和效率。最后，要借鑒國外的經驗，為校長設計合理的任期。因為大學建設的成效是長期性的，較短的任期和考核機制只能催生大學管理的功利性，不利于學校文化的養成，影響到大學的長遠穩定發展。

（三）樹立理念以推動工作

1.樹立治理理念

大學是先進技術、先進知識、先進理念的產生地和聚集地，在全面深化改革開放的關鍵時期，大學應該成為國家治理體系和治理能力現代化的先鋒隊和排頭兵?！肮芾怼睆娬{ “自上而下”的一元控制，“治理”強調“自上而下”和“自下而上”的有機統一。當前中國正在積極探索和推動現代社會治理體系和治理能力建設，為順應國家治國方略的重大轉型，高等教育政策也需要從“管理”走向“治理”，協調處理好師生共治、校內四種權力共治、大學與外部影響因素共治。通過改變傳統的管理思維和模式，逐步建立起符合現代大學辦學功能的民主管理、校長治校和教授治學的治理理念，為中國高等教育變革提供巨大的制度創新空間。[7]

2.樹立法治理念

目前，中國已形成了以《中華人民共和國教育法》[9]《中華人民共和國高等教育法》[10]《中華人民共和國教師法》[14]為主體的法律體系，各個高校的大學章程建設有序推進，并已經陸續頒布。可以說，當前中國高等教育已經形成了有法可依的態勢。在發展高等教育的過程中，要樹立法治意識，包括三個層面：一是政府部門要自覺根據法律法規處理與大學的相關事務，不能以上級領導的一言一行代替法律法規的規定，辦理與大學相關事項時，要確認處理的思路措施是否合乎法律規定；二是大學在處理與政府的關系時，要善于用法律法規維護自己自主辦學的權力，遇到與法律不相符合的事項，要根據相關規定提出自己的不同看法，上級的違法行為可以不予執行；三是學校師生要善于用相應的法律法規維護自己的權益，在校園內形成知法、用法、守法的良好法律氛圍。

3.樹立創新理念

大學是有知識的年輕人的匯聚地，也是新知識、新思想的發源地，所以一定要樹立創新理念，培養創新精神，推動人類文明發展取得新成就。要充分發揮大學自身在人力資源方面的優勢，在推動現代大學制度建設中進行制度創新和方式、方法創新，在錯綜復雜的環境中探索出符合本身發展的制度環境和辦學氛圍來。要引領社會的發展進步，這要求大學要“敏感而迅速地反映社會各個階級、各個階層的政治動向、思想傾向；整合社情民意，使之具有系統化、理論化的色彩，從而左右社會輿論；在社會熱點問題研討中，為公眾解疑釋惑，為政府科學決策提供理論支撐；幫助人們在科學理論的基礎上樹立崇高的社會思想，引領社會潮流；積極傳播新思潮、新文化，從而助推社會發展以及人類文明進程” [8]。

4.樹立歷史傳承理念

傳承歷史文化是大學的重要功能之一，在劇烈的社會變革中，大學更要善于呵護傳統，要讓優秀的歷史文化薪火相傳。一是要傳承好中國優秀傳統文化。作為唯一一個從未終斷過歷史傳承的文明古國，中國現代大學制度建設應該注重培養傳統文化的自豪感和傳承責任感，努力將優秀傳統文化發揚光大，提高中國傳統文化在世界文化中的地位和國際影響力。二是要傳承好世界的優秀傳統文化。中國現代大學制度建設要注意加強與外來優秀文化的交流合作，汲取外來優秀文化的營養，特別是要積極借鑒國外大學文化建設的成功經驗，使中國現代大學制度建設在創新發展中形成鮮明的時代特色，更好地引領時代發展潮流。

[1]高桂娟.論現代大學制度研究的文化視角[J].南京航空航天大學學報（社會科學版），2006（12）：73-74.

[2]李樹林.大學理念、大學精神以及大學文化概念比較辨析[J].西北工業大學學報（社會科學版），2009（6）：79.

[3]徐飛，黃偉力，張玉瑜，等.文化的力量——中國大學文化建設的創新之路[M].上海：上海人民出版社，2012：296.

[4]谷賢林.傳統與一流大學的形成[J].重慶大學學報（社會科學版），2001（4）：3.

[5]劉劍文.高等教育體制改革中的法律問題研究[M].北京：北京大學出版社，2005：50.

[6]張楚廷.大學文化與傳統[J].高等教育研究，2012（6）：5

[7]周光禮.中國高等教育治理現代化：現狀、問題與對策[J].中國高教研究，2014（9）：16.

[8]于媚.文化視野下的大學治理研究[J].江蘇高教，2015（3）：44.

[9]第十二屆全國人民代表大會常務委員會.中華人民共和國教育法[EB/OL]. （2016-02-23）.http：//edu.people.com.cn/n1/2016/0223/c1006-28141034.html.

[10]第十二屆全國人民代表大會常務委員會.中華人民共和國高等教育法[EB/OL]. （2015-12-28）.http：//news.xinhuanet.com/legal/2015-12/28/c_1117592243.htm.

[11]中共中央辦公室.關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見[N].人民日報，2014-10-16（01）.

[12]中國共產黨十八屆三中全會公報[EB/OL].（2013-11-14）.http：//news.xinhuanet.com/house/tj/2013-11-14/c-118121513.htm.

[13]教育部.高等學校學術委員會規程[EB/OL].（2014-01-29）.http：//www.moe.edu.cn/business/htmlfiles/moe/s7964/201402/xxgk_163994.html.

[14]第八屆全國人民代表大會常務委員會.中華人民共和國教師法[EB/OL].[2016-02-10].http：//www.moe.edu.cn/s78/A02/zfs__left/s5911/moe_619/tnull_1314.html.

（文字編輯：徐朝科 責任校對：鄒紅）