社會工作介入國際社區治理的模式與路徑研究

林移剛　譚霞

摘 要： 國際社區中居民的語言障礙、法律差異及文化沖突引發了居民隔閡嚴重、社區認同難以建立等問題。傳統社區管理中的放任自流模式、行政推動型治理模式和社區居民自治模式都無法解決和應對這些問題。社會工作介入國際社區治理，可運用社會工作的理念和方法，采取多元自治模式。通過推動多元自治模式組建，提供一站式社區公共服務；建立外籍人士服務站，創新社區治理新制度；尊重社區居民差異化需求，開展多元文化交流活動；發揮社工引領作用，以志愿服務培育社區非政府組織等途徑，加強和提高社區居民跨文化交流能力，營造良好的社區文化氛圍，逐步建立社區認同，實現構建國際社區良性社會生態和建立現代社區治理體系的目標。

關鍵詞： 社區治理；社會工作；國際社區

中圖分類號：C916

文獻標識碼：A 文章編號：1671623X（2016）06004908

黨的十八屆三中全會提出“社會治理”概念之后，對創新社會治理體制、改進社會治理方式等的研究成為我國社會發展一個新的研究方向。社區是構成我國社會的基本單位，作為社會治理的基礎環節，創新社區治理是進一步深化改革的關鍵。隨著我國改革開放的不斷深入和國際化進程的加快發展，越來越多的外籍人士來到中國，在社區里形成一個個國際社區。國際社區的出現給傳統的社區治理模式帶來很大的壓力，為我國社區治理和服務提出了新的挑戰和要求。學術界對國際社區的研究主要側重于社區管理、治安、商業、養老、社會保障等方面，對國際社區治理方面的研究較少，特別是對社會工作介入國際社區治理的研究更少，僅有謝瑤 [1]、高天 [2]、顧東輝[3]、李迎生[4]等對社會工作在社區融入方面的作用進行了探討。本文試圖采用社會工作的理論體系和系統的研究方法，以實踐經驗為基礎，依托社會工作機構或建立外籍人士服務站，探討社會工作在國際社區治理與服務中的作用以及社會工作介入社區治理的可行性模式。

一、國際社區的定義與特征

對一個城市或地區來講，衡量該城市或地區國際化程度與競爭力的重要指標之一就是外籍人士總人口占該地總人口的比例。統計顯示，2013年常住外籍居民占總人口的比例，上海為7%[5]，北京為0.6%[6]，但由于外籍人士具有抱團居住的特征，這些數據在城市的某些區域會高一些，有些區域要低一點。根據《浦東新區國際化社區的建設目標和發展規劃》的規定，境外居民的比率大于30%才能稱為國際社區。學者戴春認為，國際化社區是“社區中境外人士的數量達到一定程度，社區人群的生活方式和社會文化呈現多元多樣的特征，社區相應的組織制度、服務體系及社區空間環境設施具有國際標準，帶有不同國家和種族背景的人士能夠和諧地生活在一起，是能夠包容各類文化和生活方式的城市社區。”[7]可以看出，國際社區具有兩個特點：第一，國際社區中境外人數要達到一定的比例；第二，國際社區并不是一個靜態發展的社區，隨著境外人員的到來與離開，境外人數的數量也在不斷發生變化，國際社區是一個動態發展的社區。筆者認為，國際社區是由來自世界各地不同國籍的人們因為學習、生活、工作、旅游、婚姻等原因，從一個國家的社區來到另外一個國家的社區，在一定地域范圍內形成具有一定比例的社會生活共同體。

重慶市渝中區化龍橋街道紅巖村社區是重慶市外國人居住比較集中的一個社區。該社區東臨重慶小鎮，西與沙坪壩區（滴水巖）交界，南靠石油路街道，北與江北區隔江相望，轄區占地面積約0.7平方公里。紅巖村社區目前擁有雍江悅庭、雍江藝庭、雍江苑、雍江翠璟等五個高檔小區，現有戶籍人口5 386人，其中常住外籍人士約有200人，以韓國、美國、意大利、英國人為主，部分國家，如英國、丹麥、匈牙利等國的使館工作人員也居住在此，常住外籍人士占社區總人數的比例約37%。①盡管這個數字與上海等城市相差很遠，但對重慶而言，已是外籍人士較為集中的一個社區。日益增多的外國人在為該社區注入一股多元的時尚血液的同時，也給社區的服務和治理工作帶來前所未有的挑戰。

二、國際社區治理與服務的挑戰

（一）從社區管理到社區治理的轉變

盡管學者們對社區治理的界定各不相同，但并沒有顯著性差異。目前，對社區治理概念引用最多的是中國青年政治學院史柏年教授。在《社區治理》一文中，史柏年指出“社區治理指的是一種由共同的目標支持的社區公共事務方面的活動或管理機制。這些活動的主體未必是政府，也無須依靠國家的強制力量來實現。它是一個由在社區范圍內的不同公私行為主體（包括個人、組織、公私機構、權力機關、非權力機構、社會、市場等），依據正式的強制性的法規，以及非正式的、人們愿意遵從的規范約定，通過協商談判、資源交換、協調互動，共同對涉及社區居民利益的公共事務進行有效管理，從而增強社區凝聚力、提高社區自治能力、增進社區成員福利、推進社區經濟和社會進步的過程。”[8]除此之外，李文靜綜合俞可平、夏建中、史柏年、魏娜等學者的觀點，指出“社區治理是指在社區范圍內的政府、市場、居民、社會組織等行為主體依據正式的法律法規以及非正式的社區規約，通過彼此的溝通、協商、談判與資源交換等方式，共同對涉及社區居民利益的公共事務進行有效管理，以增強社區向心力和凝聚力、提高社區自身的自治能力、增進社區成員的福利，推進社區經濟和社會進步的一系列行為和治理過程。”[9]從這兩個具有代表性的觀點中可以看出，社區治理的主體多元化、內容復雜化、方式多樣化，與傳統的社區管理有很大區別。

傳統的社區管理主要依靠社區居委會來推動社區工作。社區居委會是居民進行自我教育、自我管理、自我建設和自我服務的基層群眾性自治組織。但在實際工作的開展中，社區居委會主要承擔著基層政府公共行政職能的工作，對社區居民公益活動的組織和開展、資源的鏈接、社區服務這些方面涉及較少。面對重慶涉外社區的形勢，紅巖村社區居委會對涉外社區外國居民的服務和管理工作十分吃力，目前主要依靠物業公司，缺乏相關的機構提供專業服務，也缺乏專業社會工作的介入，急需從傳統的社區管理向社區治理轉變。

（二）國際社區治理的難題與困境

紅巖村國際社區中居民的語言障礙、法律差異及文化沖突引發了居民隔閡嚴重、社區認同難以建立等問題，這對國際社區治理帶來了極大的難題和困境。

1.居民歸屬感不強

在紅巖村國際社區，除了抱團居住的外籍人士以外（如韓國人），很多外籍人士都來自不同的國家和地區，他們有著不同的文化語言、生活方式、文化傳統、價值理念、宗教信仰以及民族習俗等差異，這為居民之間的交流和溝通帶來一定的障礙，從而引發諸多矛盾和沖突。為了避免或減少沖突，許多外籍人士不愿意融入到當地社區，部分外籍人士甚至抵觸或是排斥與其他居民的交往，部分愿意參加社區活動的外籍人士的主動性也不強，這非常不利于整個社區居民的融合以及居民歸屬感的構建。

2.居民多元需求難滿足

由于國家、民族、教育程度、職業、價值觀等不同，紅巖村國際社區中的居民在社區中的需求也就具有很大的差異性。如社區的韓國居民喜歡群居生活，喜好夜生活，常常喝酒唱歌，這對其他居民造成很大的困擾，引起其他居民的投訴和抱怨；社區的法國人非常熱心和積極，但由于社區中的宣傳資料大都以中英文為主，他們沒有機會或很少有機會參與到社區活動的開展中，因此，希望多一些活動參與機會。這和其他外籍人士喜歡觀望、不愿意被人打擾以及不愿意參與活動的態度恰恰相反。同時，紅巖村國際社區的居民經濟條件一般較好，他們對中國本地居民的普通需求，如免費理發、測量血壓等低層次的需求不在意，他們更注重的是對生活品質的追求，崇尚小資情調和高雅文化。

3.相關法律法規有待完善

針對外籍人士的管理，我國在1986年就實施了《中華人民共和國外國人入境出境管理法》，這標志著對外國人的管理納入了法制化軌道。但隨著來華外籍人士數量的增多，情況的復雜性加強，這部法律有了一定的滯后性。2013年7月1日，國家實施了新版《中華人民共和國出境入境管理法》，這為當前我國外籍人士的管理提供了一個新的法律依據。但是，這部法律的出臺只是對外籍人士管理的一個頂層設計，在實際工作的開展中，由于不同省市外籍人士的情況不同，還需進一步完善對外籍人士的地方性法規、規章的制定。

4.專業人才極為缺乏

目前我國在國際社區治理模式方面主要有單位管理、物業管理、外籍人士參與社區管理、政府主導這四種模式。這四種模式對專業人才的要求都較高，比如語言能力、應急處理能力、法律法規熟知能力、活動策劃能力等。但由于我國中西部地區這樣的國際社區較少，對這方面的專業人才缺乏系統的、全面的培訓，而能夠較好處理相關事務的專業人才又大多集中在某些發達城市的國際社區，而中西部國際社區的專業人才卻極為缺乏，這給紅巖村國際社區矛盾的解決、社區的融合帶來極大的困擾。

三、社會工作介入國際社區治理的必要性和可能性

（一）社會工作介入國際社區治理的必要性

1.是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的有力舉措

十八屆三中全會指出，“要激發社會組織活力，正確處理政府和社會關系，加快實施政社分開，推進社會組織明確權責、依法自治、發揮作用。適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔。”[10]國際社區中的外籍人士對我國社區居委會的性質、職能了解得并不是很清楚，他們并不愿意和社區居委會有更多的交集。但社會工作作為國際上國際社區以及國家治理過程中的常見手段，為外籍人士的熟悉和信任，對社會工作的方式易于和樂于接受。因此，社會工作介入國際社區提供服務，正是十八屆三中全會對社會組織力量的支持和肯定。

2.是解決我國國際社區突出問題的迫切需要

社區作為社會的基本單位，具有推動基層社會建設和加強社會治理的重要意義。隨著我國改革開放步伐的不斷加快，國際化進程的日益深入，以及“一帶一路”戰略發展的推動，到中國來的外籍人士越來越多，這給目前傳統的社區治理模式帶來巨大的壓力。外籍人士聚居的國際化社區也逐步成為社區建設中的重要組成部分，對加強和創新我國的社區服務和管理提出了新的挑戰和要求。社會工作機構作為非政府組織，不具備國家行政色彩，沒有強制性，也不帶有目的性，更易于被外籍人士接受和信任，在解決國際社區問題中有著得天獨厚的優勢。因此，社會工作介入國際社區的治理，是解決國際社區突出問題的迫切需要。

3.是創新國際社區治理的路徑之一

我國目前對國際社區的治理，主要是在原有單位管理的基礎上引入物業公司的管理，再在物業管理的基礎上，加入社區居委會的管理，并在上海探索借助外籍人士加入居委會的方式創新國際社區治理的模式。但由于我國現行法律對居委會這一組織在國際社區內存在的合理合法性存在一定的爭議，因此這樣的一種方式也只是暫時在局部國際社區進行試點。

針對目前社區治理出現的諸多新問題、新情況，社會工作在介入社區治理方面得到了許多專家和學者的認同。比如王思斌指出“社會工作參與社會治理的模式是服務型治理，即通過有效地提供社會服務而參與社會治理。”[11]周昌祥認為“創新基層社會治理的有效方式就是以服務為本的社區社會工作。”[12]而在國際上，將社會工作引入社區治理中的例子比比皆是，因此，將社會工作引入國際社區治理，有助于國際社區傳統治理模式的轉變，探索一條適合我國國際社區發展的新路徑。

（二）社會工作的理念和方法與國際社區治理和服務的適應性

在社會工作的發展歷程中，其理念與方法在社區治理中被越來越多的人接受和認可，在國外的社區治理以及在國內的社區發展中具有與政府行政化色彩不一樣的優勢和可能性，具體表現在兩個方面。

1.國際社區居民對社會工作理念與方法的認可度較高

“社會工作是以利他主義為指導，以科學的知識為基礎，運用科學的方法進行的助人服務活動。”[13]誕生于19世紀末20世紀初的歐美國家，從“一種與慈善事業相聯系的、由民間非營利組織及其工作人員向窮人提供社會支持的方法和手段”轉變“成為現代社會管理和社會服務的重要內容，成為現代社會解決社會問題、維護社會穩定的科學方法與社會制度”[14]。社會工作在國外的發展壯大中，其理念和方法已經深入人心，得到國外居民的一致認可和贊成，社會工作已然成為國際上社區治理模式的重要途徑和手段。因此，將社會工作的相關理念和方法引入到我國國際社區治理中，更容易讓外籍人士接受和信任。

2.社會工作理念與方法解決國際社區治理困惑的優勢與可能性

首先，在實際工作中，我國的香港地區以及西方國家利用社會工作介入社區治理的實例可以為我國國際社區治理提供參考和借鑒。如香港作為國際大都市，將社會工作理念與當地社區工作實際相結合，在社區倡導“服務社會，服務他人”的工作理念，通過健全社會福利服務體系，加大社區建設經費，建設專業化的社會工作者隊伍，來滿足社區不同居民的需求，實現不同居民之間的和諧共處。這種社區治理方式對我國內地國際社區治理具有很強的借鑒性和操作性，使社會工作介入社區治理“有例可循”。上海和北京的部分國際社區也已展開社會工作介入社區治理的工作，在許多國際社區建立專業的社會工作站或外籍人士服務站。這為社會工作介入國際社區治理提供了可能。

其次，在學術上，盡管社會工作介入國際社區治理的理論較少，但已引起許多人的關注，如葉南客認為，可以推行“以政府開展福利性社區服務、專職社會工作者開展專業性社區服務、第三部門即非盈利機構開展公益性社區服務、志愿者開展社區志愿服務、其他私人機構開展市場化社區服務”[15]的專業運作模式，讓國際社區居民接受這種服務模式。李莉、章君鳳認為，“社會工作與社區治理的理念一致，即遵循以人為本、助人自助和平等公正的專業價值觀，以其特定的專業功能為實現社區的協同治理提供了組織資源和人才資源的保障，提出從機構介入、人才介入、方法介入三個方面介入社區治理。”[16]

最后，社會工作“助人自助”的理念以及個案、小組、社區的工作方法，讓更多的人參與到社區治理中來，這區別于傳統的居委會“行政式”的自上而下的管理模式，可以調動國際社區居民自治的主動性，滿足國際社區居民多元化的需求，推動國際社區的和諧發展。

四、社會工作介入國際社區治理與服務的模式與路徑創新

（一）對已有國際社區治理模式的評析

從居民來源來看，國際社區一般分為兩類：一類是居民來源地相對集中，如北京的望京街道的外籍人士就以韓國人為主；另一類是各國人士混居的社區，這是大多數國際社區的類型，也是目前紅巖村社區所處的類型。社區的治理模式主要是根據政府與社區結合的緊密程度來進行劃分的，結合我國目前國際社區的治理模式，主要分為四類。

1.單位管理模式

該模式指的是國際社區由一單位進行投資建設，在居民入住之后，有該建設公司成立相應部門負責對該社區居民提供服務和管理。如上海中芯花園國際社區，該國際社區由中芯國際集成電路（上海）制造有限公司投資建立并負責管理，完全面向內部員工。該公司2003年擁有員工3 500多名，其中臺灣居民占70%，外籍人士占10%，大陸居民占20%。②

2.物業管理模式

物業管理模式大多數由社會招標或開發商委托物業公司負責管理，有的物業公司甚至采取酒店式管理方式，物業和住戶間是一種類似酒店與客人的關系。由于國際社區的居民大多享有較高的社會經濟地位，可以支付高額租金入住國際社區，因而能夠享有物業公司全方位的服務和管理。這種商業化運作的物業公司，遵循市場化的運作規律，一般只對業主負責。[17]這種管理方式，疏離了政府的行政管理與服務范圍，對社區的管理出現盲區，國家安全和社會秩序面臨一定的隱患。

3.外籍人士參與社區治理模式

該模式通過吸納外籍人士成為居委會成員中的一員而參與到社區事務管理中來。如2002年，浦東新區選取“仁恒濱江”國際社區作為試點，在政府的指導下，梅園街道的行政力量接入國際社區，以黨支部的成立為先行，籌建居民委員會，并選取兩位外籍人士作為小區居委會委員。通過這種方式，讓社區外籍人士參與社區事務管理，使得居委會進入國際社區的治理中，提高國際社區居民的自治意識，推進國際社區的民主自治，加強對國際社區的管理，實現政府與國際社區有效的溝通和互動，從而達到政府有效治理的目的。

4.政府主導模式

“當政府行為與社區行為緊密結合時，政府對社區的干預就變得直接和具體，這種模式可以成為政府主導模式。”[18]這種模式的最大特色就是政府可以主導社區建設的所有工作。目前，北京市朝陽區的國際社區是這方面的代表，其在社區治理中的特點主要有四點。一是將政府行為與社區行為緊密結合在一起。政府對社區具有直接管理權，干預作用較強，并在社區設立許多派出機構。如北京市朝陽區實行兩級為民服務體系，在街道設立“為民服務大廳”，在社區設立“社區服務站”。二是構建組織聯合會，采用委托式經營、項目化管理模式，不斷探索社會協同工作機制與社區服務項目的社會化運作模式。[19]三是由于長期處于政府主導模式的治理下，居民已經習慣了自上而下的管理方式，因此對社區治理的民主參與意識不強。四是社會組織的作用有限。社會組織是社會動員的一個重要力量，但由于我國現有的社會組織管理體制與法律制度不健全，社會組織參與有限。如在朝陽社區有韓國人聯合會、臺灣同鄉會等民間組織，但如何通過社區民間組織與其交流，卻是一個敏感的話題。

以上四種模式，在不同時期對推動我國國際社區的治理與服務產生過巨大的作用，但各個模式卻存在著諸多問題。如單位管理模式中的中芯花園國際社區，隨著中芯職工的流動和房產的交易，購房入住居民對社區管理的訴求日益迫切，已于2014年由張江鎮政府主動接管了該社區，并建立了中芯花園社工站。物業管理模式疏離了政府的行政管理與服務范圍，對社區的管理出現盲區，國家安全和社會秩序面臨一定的隱患。針對外籍人士參與社區治理模式，有關專家見仁見智，觀點不盡相同，有贊成，也有質疑外國人是否具有參與居委會選舉的權利，等等，沒有獲得廣大學者和專家的一致贊成和認可。而政府主導模式，由于傳統街道—居委會體制的存在，使得居委會與街道在多年發展中，形成路徑依賴，極大地影響了居委會的自治功能。同時，由于國際社區中的外籍居民對中國的居委會缺乏了解，不愿意進入居委會的管轄范圍，這給國際社區的建設也帶來很大難題。

因此，隨著國際社區的數量日益增多，環境日益復雜，再加上國際社區中居民的語言障礙、法律差異及文化沖突引發了居民隔閡嚴重、社區認同難以建立等問題，探索國際社區新的治理與服務的模式與路徑，是一個迫在眉睫且具有重大意義的新課題。

（二）社會工作介入國際社區治理與服務的模式選擇

現代社區治理理念認為，良好的社區治理必須由依賴于某一組織的一元化治理模式轉型為多元化治理模式。在國際社區治理中，原有模式最突出的問題就是其行政化和缺乏活力，單純依靠單位、物管公司或是政府這種帶有行政性色彩的組織對國際社區進行治理不可能真正實現治理與服務的目標。管理主體、管理形式和管理能力都顯得單一和落后，因此創新社區治理、改進社會治理方式、激發社會組織活力是國際社區治理與服務模式探討中的關鍵因素。需要結合原有的國際社區治理與服務模式以及社會工作的理念和方法，根據紅巖村國際社區發展的實際情況，構建多元自治模式。

多元自治模式是指在國家法律法規允許的條件下，在紅巖村國際社區構建由社區居委會、物管公司、派出所、社會工作者、志愿者隊伍、業主委員會等多元主體組成的社區治理與服務團隊，共同對紅巖村國際社區提供行政服務、基本公共服務、公益服務和便民服務等多元服務。多元自治模式的核心在于自治，因此，在紅巖村國際社區的多元自治模式中，自治團隊中政府對社區的政策、事務由化龍橋街道辦委派相關人員，在團隊中代表政府的利益；社區居民方面的本地居民代表由小區業主委員會推薦和居民推舉出來，代表本地居民的利益；外籍人士代表由外籍人士自我選擇和推舉代表，代表外籍人士的利益；物管公司方面則由物管公司指派相關負責人代表物管公司的利益；社區社會工作者則作為獨立人士參與，代表理性與公平。這種多元自治模式，既區別于政府、物管公司、單位的治理，又能夠公平地兼顧各相關主體的利益，是國際社區值得考慮的、合理的社區治理與服務模式。

（三）社會工作介入國際社區治理與服務的路徑選擇

為更好地應對紅巖村國際社區治理與服務中存在的問題與挑戰，可以運用社會工作的價值理念和方法，在多元自治模式的指導下，設計相應的紅巖村國際社區治理與服務的相關路徑及策略。

1.推動多元自治模式組建，提供一站式社區公共服務

推動多元自治模式的組建和落實。社會工作作為一個獨立的三方機構，利用社會工作資源鏈接和整合的優勢，將涉及社區自治的利益主體召集起來。紅巖村國際社區就是將街道辦社區科、社區居委會、派出所、渝中區出入境管理支隊、上海豐誠物業管理公司、重慶外服公司、社會工作服務中心等召集起來召開相關聯席會，確定各個利益主體的責任和分工，并在各利益主體民主選舉的原則下，最終選出重慶揚光社會工作服務中心作為社區多元自治模式的領導團隊，以便統籌安排社區各項工作的開展。組建和落實好多元自治模式之后，各利益主體在自治領導團隊的帶領下，集中在紅巖村社區辦公大樓統一辦公，合理分工，有機協作，為紅巖村國際社區提供一站式社區公共服務，便捷地為社區居民提供行政服務、社區基本公共服務、社區公益服務和社區便民服務等多元服務。

2.建立外籍人士服務站，創新社區治理新制度

紅巖村國際社區配套設施完善、高檔，社區管理較為嚴格，社區居委會和其他政府機構自上而下的行政式命令或走訪上門式制度在該社區難以實現。而國外對社會工作的理念和方法十分熟知和認同，在紅巖村國際社區設置外籍人士服務站，更能便捷、高效地推動各方工作的開展與落實。因此，紅巖村國際社區在資源整合和鏈接的基礎上，組建了筑夢屋外籍人士服務站。該服務站作為重慶市首家外籍人士服務站，是四川外國語大學社會學系和重慶揚光社會工作服務中心聯合在重慶市化龍橋街道紅巖村社區設立的一個以外籍人士為主要服務對象的社會工作服務站。該服務站發揮四川外國語大學多語種的優勢，建立起一支精通英、法、日、意大利、德、韓等多語種的國際志愿者隊伍。同時，該服務站整合了社區中已有的資源，如社區居委會、派出所、渝中區出入境、物管公司、重慶外服公司等。在專業社工的帶領下，一方面，牽頭組織多元自治模式的組建和設置，統籌各職能部門工作，整合社區資源為外籍人士提供多項服務，滿足外籍人士在國際社區的教育、醫療、購物、法律、婚姻等各方面的需求；另一方面，可以在政府和外籍人士之間起著很好的橋梁溝通作用，將外籍人士的需求反饋給政府機關，同時又將政府的相應法律政策宣傳給外籍人士，實現政府對外籍人士信息的精準掌握以及實現整個國際社區的治理與服務目標。

3.尊重社區居民差異化需求，開展多元文化交流活動

紅巖村國際社區的居民有本國的，也有來自其他國家的外籍人士。各個國家的人士在語言、風俗、生活方式、作息習慣等方面各有差異，如歐美國家的外籍人士喜歡安全、寧靜的生活環境；日韓國家的外籍人士卻喜歡聚集、熱鬧；中國居民喜歡湊熱鬧，熱情好客，但在自己已習慣的環境中不喜歡更多的人打擾和參與，等等。外籍人士來到中國這個新的環境中，他們一方面會保留自己原有的文化傳統，另外一方面也會適應新的社會與文化環境。1996年8月，美國社會工作協會會員通過的美國社會工作者協會（NASW）倫理守則中指出：“社會工作者必須了解文化及其對人類行為和社會的影響功能，必須認知到所有文化的存在與力量。社會工作者應具備案主文化背景的知識基礎，并在提供服務時，能展現對案主文化的敏感性，能主動分辨出不同人群和文化族群間的差異。社會工作者應透過教育并致力于了解社會多元文化的本質，以及關于人種、族群、國籍、膚色、性別、性傾向、年齡、婚姻狀況、政治理念、宗教信仰或身心障礙的壓迫問題。”[20]因此，社會工作在介入紅巖村國際社區的治理與服務中，開展了大量的需求調查，在需求調查的基礎上，尊重各國居民的差異化，開展各方面專業的社會工作服務，提升外籍人士對所居住社區的認同感，促進整個社區的和諧共融。

4.發揮社工引領作用，以志愿服務培育社區非政府組織

國際社區作為我國一個新興發展的產物，其如何治理是一個長期的、復雜的過程。紅巖村國際社區作為重慶一個比較突出和特別的國際社區，如何實現治理模式的轉變、多元文化的融合、社區居民的交流、志愿組織的培育等，必須借力筑夢屋外籍人士服務站，發揮專業社會工作者的作用，成立以專業社工為核心的各種志愿者組織。目前，筑夢屋外籍人士服務站已在紅巖村國際社區建立了大學生志愿者隊伍、社區語言服務志愿者隊伍、社區中外書法協會隊伍、社區中外乒乓球友好交流隊伍、社區中外文化交流中心、社區居民睦鄰友好互助小組隊伍等。通過這些志愿隊伍的構建、志愿精神的培訓、志愿服務的組織策劃，形成“社工引領志愿者，居民加入志愿者，志愿者服務居民”的志愿者服務網絡，不斷提高中外居民參與公共事務的能力，有效推動國際社區多元自治模式的常態化、規范化發展。

五、結束語

社會工作專業的理論、方法以及在外籍人士心中的高認同度，決定了社會工作在介入國際社區治理與服務中有著自己天然的優勢。通過推動多元自治模式組建，提供一站式社區公共服務，建立外籍人士服務站，開展多元文化交流活動以及在發揮社工的引領作用下，以志愿服務培育社區非政府組織等途徑，可以解決國際社區中存在的問題與困難，有針對性地為外籍人士提供多元文化需求，促進整個社區多元主體的自治，實現構建國際社區良性社會生態和建立現代社區治理體系的目標。

①②數據由作者調研所得。

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（文字編輯：王香麗 責任校對：徐朝科）