專業社會工作嵌入性發展的階段性再探索

趙瓊

摘 要： 在王思斌提出的專業社會工作嵌入性發展理論的基礎上，進一步分析了在社會治理背景下專業社會工作多層次、多領域嵌入性發展的結構性特征。專業社會工作嵌入性發展是一個向專業發展目標遞進的過程。因此，從嵌入性發展目標的視角提出了四個發展階段，即專業參與、結構性融入、互惠式建構和專業互構，并分析了每個發展階段的主要任務和面臨的挑戰。專業社會工作嵌入性發展理論是對中國特色社會工作發展道路的理論探索，蘊含著中國特色專業社會工作的理論自覺、理論自信和話語體系的建構，以及未來在國際上話語權建構的重要歷史使命。

關鍵詞： 專業社會工作；嵌入性發展；結構；發展階段

中圖分類號：C916

文獻標識碼：A 文章編號：1671623X（2016）06000508

黨的十八屆三中全會提出“推進國家治理體系和治理能力現代化”。在當前經濟新常態背景下，社會變遷和轉型也出現了一系列新態勢，在社會發展方面呈現出一些重大轉折時期的特征，這對社會治理提出了新的挑戰，也預示著新的發展機遇。[1] 社會治理是一種調節人際關系、調整群體關系的特定機制，尤其在中國當前形勢下，其工作目標是使人與人、群體與群體形成共識。[2]社會工作參與社會治理是基礎性的、服務性的，即“基礎——服務型治理”[3]。

王思斌在總結中國專業社會工作發展歷程、分析社會結構與專業社會工作發展的張力以及社會工作從屬地位的基礎上，借鑒“嵌入性”概念，提出了專業社會工作嵌入性發展理論。[4] 他認為中國的專業社會工作會從政府主導下的專業弱自主性嵌入向政府—專業合作下的深度嵌入發展轉變，這反映了中國社會工作發展的獨特之路。[5]

實際上，專業社會工作嵌入既不同于波蘭尼關于市場經濟與社會之間整體宏觀性嵌入，也不完全等同于格蘭諾維特關于具體行動對社會結構（社會關系）的嵌入，[6-7]而是一種在體制轉型條件下能動的、策略性的嵌入，即通過結構性嵌入制度環境而謀求發展的理性選擇戰略。專業社會工作作為嵌入主體，其嵌入目標、原則既要遵循專業發展的理性選擇，又要遵循嵌入性邏輯，且嵌入過程會受到體制性結構制約。同時，專業社會工作在嵌入過程中對嵌入的對象領域可能會形成一定程度的建構性，最終形成既有利于專業發展，又有利于促進服務對象領域進步的互構性。那么，專業社會工作嵌入的結構特征如何界定？嵌入性發展的階段如何劃分？每個階段的主要任務和面臨的挑戰是什么？這些問題是進一步探索專業社會工作嵌入性發展的切入點。本文將圍繞上述問題展開探討。

一、專業社會工作嵌入性及其相關概念辨析

“嵌入性”概念最早由Polanyi提出，他認為人類經濟嵌入并纏結于經濟與非經濟的制度之中。[6]而Granovetter批評了“低度社會化”和“過度社會化”兩種傾向，提出了“嵌入性”的概念，強調社會網絡結構對人們行為的制約作用，來解釋經濟行動與社會結構之間的關系。[7]劉世定比較了Polanyi和Granovetter的嵌入性，認為“嵌入性”視角包括“可分析性策略”和“不可分析策略”。[8]李培林認為“嵌入理論”是對理性選擇理論的挑戰。[9]Brian提出“嵌入性”關系是與“保持距離型”關系相區別的，并且“嵌入性”的交換邏輯不同。[10]Sharn把“嵌入性”劃分成結構、認知、政治和文化四種形式。[11]“嵌入性”曾經成為經濟社會學研究熱點，學者從不同視角進行了研究。[12-16]

王思斌、阮曾媛琪在分析中國專業社會工作與本土社會工作發展關系基礎上，將“嵌入性”概念引入對專業社會工作發展的分析，認為相對于占主導地位的行政體制框架，專業社會工作進入社會服務領域是一個嵌入發展的過程。[4]從社會工作行動者嵌入的策略出發，徐永祥認為“嵌入”概念是指社會工作者在主觀意識和行動上要自覺納入受助對象的關系網絡之中，爭取最大程度獲得受助對象的理解和支持。[17]熊躍根從社會工作與宏觀體制之間的關系視角，提出“體制嵌入”的路徑。[18]基于社會工作實務的發展現實，張昱提出社會工作實務“增量嵌入”的生成方式， 即社會工作實務首先不是在其相關性最大的部門中成規模、系統地生成和發展， 而是發生和成長于其他部門。[19]周沛區分了學理層面的“嵌入”與實務層面的“介入”。[20]

1.“嵌入性”與“自主性”

“嵌入性”與“自主性”是相對的，是針對不同的制度環境而言的。前者是指在資源配置、社會支持等方面受到制度環境的影響（約束或支持），而后者則是相對獨立的，能夠充分發揮其功能作用，并且與其他部門可以保持相對獨立平等的地位，形成平等的合作伙伴關系。王思斌認為“嵌入性”即指專業社會工作進入中國實際的社會服務領域， 從事服務并得到發展的過程。由于實際社會服務在總體上是由政府主導的， 所以專業社會工作進入社會服務領域是一個嵌入的過程。[5]這是中國專業社會工作對其發展的社會基礎、制度環境的道路選擇。

與此相對，西方的社會工作是在公共服務和非營利組織高度發展的社會基礎上發展起來的。英美等發達國家的社會工作具有相對獨立自主的地位，并且政府高度重視運用社會工作來解決社會問題。因此，英國的政府與非營利組織可以建立合作伙伴關系。美國的社會工作在20世紀80年代解決社會問題方面也發揮了十分重要的作用。

2.“嵌入”與“融入”

社會領域的“嵌入”與“融入”都帶有一定的建構性特征，即嵌入或者融入的主體運用自身的專業知識優勢介入到相關領域，在內容或者形式方面發揮了某種功能。但是，“嵌入”與“融入”在結構性、過程、動機策略和邏輯方面有很大區別。第一，從結構上看，嵌入是具有一定結構性的主體進入某一框架，進入后，原主體結構不改變，其邊界不會消失。而融入則有可能使原有結構分解，甚至使其邊界消失。第二，從動機策略看，嵌入是一種主動的策略，需要謀劃設計；而融入則有可能是被動的，或者是一種自然的漸變的過程。第三，從過程來看，嵌入是帶有結構性的，嵌入的程度可以從弱嵌入到深度嵌入，但原來嵌入主體的結構仍然保持。而融入可以是結構性的，也可以是非結構性的，融入是一個相對自然而漸進的過程。融入程度的差異不一定受到制度環境的影響，如知識、理念、關系的融入等等。第四，從邏輯來看，嵌入不僅要遵循雙向的理性選擇邏輯，而且還要考慮雙邊關系。而融入則遵循單向的適應性邏輯。

二、社會治理背景下專業社會工作嵌入性發展的結構性特征

社會治理是使利益不同的群體、甚至相互沖突的群體得以調和并且采取聯合行動的持續過程，從而實現對公共事務和社會生活的規范和管理，以最大限度地實現公共利益。如果說，專業社會工作嵌入性理論的提出主要是針對在社會轉型過程中，專業社會工作嵌入于傳統本土社會工作（行政非專業社會工作）。[5]那么，在社會治理背景下，專業社會工作則是要全面系統地嵌入于社會體制和社會服務的各個領域。第一，專業社會工作由原來的社區嵌入和社會組織嵌入進一步拓展到社會服務的各個領域，逐漸形成社會工作的各分支專業領域，如醫務社工、矯正社工、戒毒社工、司法社工、企業社工、調解社工、學校社工等等。第二，專業社會工作發展的制度環境及其在社會治理中的地位和作用發生了變化，合法性認同與社會認同將進一步提升。[5]第三，專業社會工作在制度、項目和服務行動三個層面的嵌入形成了新的結構性特征。

1.專業社會工作嵌入的格局與邊界

王思斌認為從格局的角度來看待社會工作的嵌入性發展，實際上是考察一種位勢結構， 即專業社會工作與政府主導的社會服務的地位和關系結構。[5]張昱提出增量嵌入，即專業社會工作的嵌入可能發生在與其他領域或部門交匯的空間。[19]史柏年認為率先建立社會工作職業化制度，尤其是與社會建設、社會穩定密切相關的領域。[21]因此，專業社會工作嵌入的邊界已經超越了專業社會工作傳統的服務領域，而拓展到廣泛的社會服務空間，這種空間指的是與社會工作相關的活動領域，是專業社會工作群體、政府的社會服務部門、實際社會工作人員以及社會服務對象共同活動的領域。[3]所以，專業社會工作能夠嵌入的領域一定是與相應的社會需求有著高度契合的領域。如企業社工、司法社工、醫務社工、調解社工等等。

專業社會工作的嵌入性發展的制度環境與經濟社會發展趨勢密切相關，并且社會工作通過與相應領域互動才能形成嵌入性發展。在社會治理背景下，主要嵌入于公共服務與社會治理體制之中，形成了服務型治理。

2.專業社會工作嵌入的層次性

王思斌、阮曾媛琪認為專業社會工應在制度體系、項目和服務行動三個層面上嵌入。如圖2所示。[4]

（1）制度嵌入

專業社會工作的制度嵌入是指社會工作在國家正式制度中嵌入的形式和程度。專業社會工作嵌入于宏觀的社會轉型、 政府職能轉變以及社會建設和社會治理推進中，包括政策、法規、規劃，以及立法層面的制度；具體指專門針對社會工作的政策，以及相關領域政策要求社會工作在體制中的介入程度。如黨的十六屆六中全會《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出建設宏大的社會工作人才隊伍。[22]2008年《中華人民共和國禁毒法》提出社區戒毒。[23]2011年《關于加強社會工作人才隊伍建設的指導意見》提出加強社會工作專業人才隊伍建設，借鑒國外社會工作專業理論和方法，建構中國特色社會工作專業理論。[24]2012年《民政部 財政部關于政府購買社會工作服務的指導意見》提出建立健全政府購買社會工作服務制度，深入推進政府購買社會工作服務。[25]2013年《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》提出到2020年，在全國基本建立比較完善的政府向社會力量購買服務制度。[26]《2015年政府工作報告》提出發展專業社會工作，《2016年政府工作報告》再次提出支持專業社會工作發展。[27-28]這些制度環境的改善，直接影響著社會工作發展的合法性認同，增強了專業社會工作發展的動力。在中國目前強大的政府行政體制下，社會工作不可能擺脫制度環境，完全自主發展。近幾年隨著行政管理體制改革，政府一方面通過制定制度政策支持社會工作發展的合法性認同，另一方面通過購買社會服務對社會工作提供最有力的資源。但是，由于各個地方政府購買社會服務的力度不同，社會工作在各地區、各領域獲得發展的讓渡空間仍然有限，在一些地方，政府與社會的深度合作仍然面臨著體制機制障礙。

（2）項目嵌入

項目嵌入是社會工作專業化的重要體現， 是社會工作服務項目嵌入于社會服務體系的程度和過程。項目嵌入的程度主要是指具體的專業社會工作服務項目在社會建設、政府購買服務中所占的比例，以及服務項目立項、管理和運作的嵌入方式和嵌入程度。項目嵌入受到社會服務管理體制、相關政策的影響。同時，也受到服務對象人群社會認同的影響。項目嵌入的動力機制在于兩個方面，一是社會對社會工作專業服務的認同；二是行政體制改革和政府購買社會服務的推進。

（3）服務行動嵌入

主要是指專業社會工作參與社會服務實踐，并發揮其專業優勢的程度。目前，專業社會工作在幫助弱勢群體、社區服務、救災、幫助艾滋病患者康復等領域發揮了重要作用，取得了顯著的社會效益，獲得了政府的高度重視和社會的廣泛認同。 如汶川地震救災重建過程中，社工發揮了很大作用。服務行動嵌入的動力機制主要在于社會需求，哪里有需求，哪里就有社工。

根據以上分析，嵌入的格局、邊界和層次共同形構了專業社會工作嵌入的結構。這種結構性特征突出反映在三個方面：第一，專業社會工作的嵌入是知識體系和實務方法相結合的系統嵌入；第二，專業社會工作的嵌入是制度、項目和行動多層次的嵌入，各層次嵌入的動力機制和制度環境有所差異；第三，在社會治理背景下，專業社會工作應嵌入于更廣泛的社會服務領域。

三、社會治理背景下專業社會工作嵌入性發展的四個階段①

王思斌認為，專業社會工作嵌入性發展是一個過程，他從歷史背景角度將專業社會工作嵌入性發展大致分為三個階段。第一個階段是從社會工作教育恢復重建開始到1999年， 第二階段是2000—2006年， 2006年以后是第三個階段。各個階段的特征體現在政府主導下社會工作的自主性、讓渡空間與拓展空間、依附性功能和嵌入是一種發展上。社會工作嵌入性發展的三個階段實際上是反映了國家和社會工作之間的關系，反映了中國社會工作發展的獨特之路。[5]

筆者認為，專業社會工作嵌入性理論作為中國社會工作發展道路的戰略框架，僅僅從歷史或時間的維度來劃分階段還難以完成對整體理論體系的建構。還需要從專業社會工作嵌入性發展的目標體系、評價體系等維度進行學理上的進一步劃分。筆者認為，專業社會工作嵌入性發展是一個向專業發展目標遞進的過程。因此，根據王思斌教授關于嵌入主體與其制度環境的關系，嘗試提出將專業社會工作嵌入性發展劃分為專業性參與、結構性融入、互惠式建構和專業互構四個階段。在嵌入的不同階段，對應著不同的主要任務，面臨著不同的挑戰。這四個發展階段共同構成社會工作嵌入性發展的圖景。

1.專業參與階段

該階段屬于嵌入性初級階段，是專業社會工作理論與方法的應用階段。專業社會工作者運用專業知識和方法以志愿者的身份參與社區服務、救災、幫助弱勢群體等各項社會服務，體現專業優勢。如在社區開展對老人、兒童、殘疾人的社會服務，參與社會公益和慈善活動，參與救災等等。該階段進行的是基礎性嵌入工作，主要任務是培養大批專業社會工作人才，包括能夠獨立開展服務項目的一線社工和進行項目管理的高級社工人才，并且將專業社會工作的理念和方法應用于社會服務實踐活動中，體現專業服務的優勢，并取得良好的社會效益。該階段面臨四個挑戰：一是政府對專業社會工作的合法性認同還不夠，相關制度法律的配套體系不完善；二是社會成員，包括服務對象對社會工作的專業認同度比較低，往往將專業社會工作者當成志愿者；三是專業社會工作人才對口就業比率較低，職業化進程比較緩慢；四是專業社會工作社會服務的區域發展不平衡，各地區發展進程不一致。

2.結構性融入階段

該階段，與專業社會工作相關的制度、政策已經形成，專業社會工作的合法性認同得到保障。專業社會工作作為一個獨立主體嵌入于相關領域，以整體的專業知識結構和角色融入相關領域，并且開始一定程度的專業化、職業化發展；除了基礎性的社區社會服務以外，還能夠運用社會工作的理念和方法在其他領域開展服務。如開展社區矯正、社區戒毒、社區調解，形成司法社工。[29-30]將社會工作的專業理念和方法運用于醫院和衛生系統，形成醫務社工。[31]將社會工作的專業理念和方法運用于企業，形成企業社工等等。 [32-33]該階段的主要任務是進一步拓展在社會服務相關領域的嵌入，并在嵌入的過程中初步形成專業社會工作的各個分支，推進專業社會工作的職業化。[34]該階段面臨三個挑戰：一是專業社會工作職業化相關制度體系尚未完善，一些政策措施落實不到位；二是專業社會工作在各服務領域嵌入程度不同，如司法社工和醫務社工在相關政策推動下發展較快，而企業社工發展動力不足；三是專業社工在社會服務中總體比例不高，難以滿足社會需求，尤其是在化解社會矛盾、危機預防和管理方面，一線社工比較短缺，缺乏高級管理社工人才。

3.互惠式建構階段

該階段，專業社會工作嵌入能夠對相應領域發展起到推動作用，嵌入主體對嵌入客體形成一定程度的建構，即主體對客體的知識結構、隊伍結構及方法進行了重新建構。王思斌認為，社會工作群體在促進中國社會工作發展的過程中， 采取了三個策略：一是與相關部門的領導層建立良好關系， 積極參與社會服務、社會建設相關的政策設計和實驗， 借此自上而下地推動專業社會工作的發展；二是參與基層的社會工作實踐， 特別是在街道、居委會層次開展具體的活動，形成社會工作的生長點；三是強化自身建設， 提高教學水平， 增強社會工作師生參與社會服務的能力。[5]該階段的主要任務有兩個：一是加強專業社會工作與政府、社區、社會組織和企業的合作，形成其在各領域的深度嵌入和比較完整的分支體系，進一步完善專業社會工作服務體系建設；二是在實踐的基礎上形成中國特色專業社會工作發展道路，建構具有中國話語權的專業社會工作理論自覺。該階段面臨兩個挑戰：一是專業社會工作的理論研究滯后于實務發展，對本土社會工作的經驗總結不夠，尤其是對專業社會工作嵌入性發展與本土化戰略的關系研究不夠深入；二是與國外社會工作理論研究的對話不夠，尚未形成中國特色的話語權。

4.專業互構階段②[4]

互構是專業社會工作嵌入于相關服務領域，經過雙方的深度合作、相互促進，最終達到相互滲透、相互建構的形態，是嵌入的高級階段，即嵌入主體對嵌入客體形成建構的過程中，嵌入客體也在嵌入主體中形成新的建構領域，進一步細化了社會工作的專業領域，拓展了社會工作的服務功能。王思斌指出，互構性演化是參與合作各方在互動中相互競爭、相互學習、相互適應、相互改變和自我建構的過程， 也是參與合作各方在公共事務中尋求協調和一致的過程。這種互構性演化應該是行政性社會工作與專業社會工作建立在自覺和社會工作發展規律基礎上的理性行動過程。[4]該階段的主要任務有兩個：一是形成與政府各部門、社會服務各領域深度嵌入的新格局，由嵌入發展走向合作發展；二是建構中國專業社會工作的理論自覺和理論自信，形成中國特色社會工作話語體系。該階段面臨的挑戰有兩個：一是社會組織發展是否能夠適應經濟社會發展的需要，這是專業社會工作由嵌入發展走向自主或者合作發展的社會基礎；二是專業社會工作理論自覺不夠，在國際上沒有自己的話語體系。

從行動主體角度來看，專業社會工作的嵌入需要經歷從志愿者服務到專業化服務，再到職業化服務的階段。

專業社會工作從國外引入中國內地，歷經30年的發展，在專業教育、培訓和社會服務實踐方面取得了很大進步。但是，國外社會工作的發展經驗依然值得借鑒，比如美國社會工作教育通過專業人員教育、知識生產和領導力培訓等方式推進社會工作職業化發展。[35]按照專業社會工作嵌入性發展的四個階段，從專業參與到專業互構階段，或許還需要10—20年。專業社會工作發展的進程取決于三個方面：第一，專業社會工作發展的制度環境；第二，專業社會工作發展的社會基礎，包括組織的發展和社會認同的提升；第三，專業社會工作自身的發展，包括社會工作理論研究、教育和人才培養，以及社會工作實務的社會效益，等等。

四、結 語

綜上所述，本文在王思斌提出的專業社會工作嵌入性發展理論的基礎上，進一步分析了專業社會工作嵌入性發展的結構性特征。從專業發展目標遞進過程的視角提出了嵌入性發展的四個階段，即專業性參與、結構性融入、互惠式建構和專業互構發展階段，深入分析了每個階段發展的主要任務和面臨的挑戰。

實際上，專業社會工作嵌入性發展理論是對中國特色社會工作發展道路的理論探索和概括總結，其中包含著社會工作的專業化、職業化、本土化，最終走向國際化的過程。在社會治理背景下，專業社會工作的嵌入性發展已經超越了格蘭諾維特所認為的結構性嵌入，也超越了僅僅對本土行政性社會工作的嵌入性階段，而是嵌入于更廣泛的政治、經濟、文化、社會發展進程中，凸顯其重要的社會功能。因此，專業社會工作嵌入性發展理論承載著對中國特色專業社會工作發展道路的探索，蘊含著中國特色專業社會工作的理論自覺、理論自信和話語體系的建構，以及未來在國際上建構話語權的重要歷史使命。所以，在專業社會工作嵌入性發展的理論框架下，還需要進一步探索更深層次的理論問題。比如專業社會工作價值觀如何與中國傳統文化價值融合，專業社會工作由嵌入性發展到合作性發展的路徑與策略，以及專業社會工作由本土化向中國特色社會工作的國際化邁進，等等，都是中國社會工作發展中的重大現實問題，亟待進一步探索。

本文只是在王思斌的專業社會工作嵌入性發展理論框架基礎上，對嵌入性發展階段的一個初步粗淺的探索嘗試，以此來拋磚引玉。期待各位學者的批評賜教，更期待在專業社會工作發展理論探討中形成更加深邃的思想和更加豐碩的成果。

（感謝北京大學王思斌教授、中國青年政治學院史柏年教授、華東理工大學徐永祥教授和北京大學劉繼同教授在本文寫作過程中給予的啟發和幫助）。

①關于專業社會工作嵌入性發展的階段，筆者曾于2016年3月11—12日在北京“中國社會工作碩士專業學位研究生教育研討會”期間與王思斌教授討論過，王教授給予了筆者指導。

②王思斌教授認為，專業社會工作與行政性社會工作不是相互沖突和排斥的， 而是在互動中相互學習， 相互建構， 其基礎是更有效地服務于困難群體和社會。我們把二者相互影響、相互學習、相互調整、并朝向某一方向共同發展的過程稱為互構性演化。

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（文字編輯：徐朝科 責任校對：鄒紅）