五大發(fā)展理念引領“一帶一路”建設

文彩娟

?

五大發(fā)展理念引領“一帶一路”建設

文彩娟

（中共廣東省委黨校，廣東 廣州 510050）

創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念是為如期實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃的發(fā)展目標，破解發(fā)展中遇到的難題而提出來的。“一帶一路”作為我國由“引進來”向“走出去”轉變的重要戰(zhàn)略舉措，充分體現(xiàn)了這五大發(fā)展理念。

五大發(fā)展理念；引領；“一帶一路”

黨的十八屆五中全會通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，其所提出的創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念解答了中國未來五年應如何發(fā)展的問題。“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的提出雖是在五大發(fā)展理念之前，但卻是滲透到了每一個發(fā)展理念中。

一、創(chuàng)新發(fā)展，要求拓展產能發(fā)展新空間

中國的經(jīng)濟之所以能夠連續(xù)保持三十多年的高速增長，很大程度上是依賴于廉價的勞動力和大量開采礦產資源，然而事實證明這種粗放型的增長方式已經(jīng)開始過時了：就國際情況而言，廉價勞動力的優(yōu)勢已被廣大新興的亞非發(fā)展中國家所代替、高新技術與歐美發(fā)達國家相比還存在著較大的差距；就國內情況來看，資源的過度消耗帶來的環(huán)境破壞、國內產能的大量過剩等問題也日益嚴峻。問題倒逼改革，原有經(jīng)濟發(fā)展方式的缺陷越發(fā)明顯，必須尋找新的發(fā)展方式。如何在經(jīng)濟全球化的浪潮中占據(jù)有利位置，創(chuàng)新原有的發(fā)展方式，把在國際上長期處于被動地位的角色轉變?yōu)閼?zhàn)略主動，這是時代提出來的新問題。如十三五規(guī)劃所提到的那樣：“我們妥善應對國際金融危機持續(xù)影響等一系列重大風險挑戰(zhàn)，適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，不斷創(chuàng)新宏觀調控方式，推動形成經(jīng)濟結構優(yōu)化、發(fā)展動力轉換、發(fā)展方式轉變加快的良好態(tài)勢。”[1]

經(jīng)濟新常態(tài)的重要內容包括經(jīng)濟增速由高速向中高速的降檔，產業(yè)結構的優(yōu)化，經(jīng)濟增長動力的轉換。對處于經(jīng)濟陣痛期的中國而言，上述每一項內容的實施都會使得國內產能的過剩問題變得更加嚴重。“一帶一路”戰(zhàn)略的提出無疑給解決這二者之間的矛盾提供了新思路，而它的創(chuàng)新點就在于它拓展了發(fā)展新空間。產能過剩無疑會給我國經(jīng)濟的轉型造成一定的負擔，但它對其他發(fā)展中國家而言卻是極其寶貴的資源。所謂“巧婦難為無米之炊”，廣大發(fā)展中國家都想牢牢抓住機遇發(fā)展自身，但卻往往又苦于沒有足夠的產能進行相應的基礎設施建設，“一帶一路”戰(zhàn)略的提出為中國的產能拓展了新的發(fā)展空間，這是就全球的視角來解決產能的問題。

二、協(xié)調發(fā)展，要求西部地區(qū)的發(fā)展不能過于落后

受自然氣候、地理位置、歷史條件等因素的影響，我國形成了東中西部發(fā)展很不平衡的局面。在東中部地區(qū)各方面均發(fā)展得較為完善的時候，西部地區(qū)在未來幾年的發(fā)展狀況將成為衡量小康社會能否得以建成的重要標準。“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”，這個“老鄉(xiāng)”中更為關鍵的是西部偏遠落后地區(qū)老鄉(xiāng)生活水平的改善程度。

我國在解決區(qū)域發(fā)展不平衡的問題上也做過一些努力，包括東西部地區(qū)的對口扶貧、西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施。雖然這些舉措也取得了一定成效，但東西部地區(qū)還是存在著較大的差距。中國人素來都有“不患寡而患不均”的思想，而西部地區(qū)分布的人口以少數(shù)民族為主，西部地區(qū)能否安定繁榮不僅事關國家安穩(wěn)，同時也牽系著中國與周邊國家的關系。正如木桶效應一樣，衡量一個國家人民的生活水平，就應該看其短板，如何把西部地區(qū)人民落后的生活水平這塊短板補長，需要用新的視角來審視這個問題。“深入西部大開發(fā)，支持西部地區(qū)改善基礎設施，發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，強化生態(tài)環(huán)境保護”，是十三五規(guī)劃中對西部地區(qū)建設的明文規(guī)定。[2]

要扭轉西部地區(qū)落后的局面，很重要的一點就是要充分認識并發(fā)揮其特有的優(yōu)勢。西部地區(qū)在相比之下雖然沒有優(yōu)越的自然條件，但卻蘊含了極其豐富的自然資源，加上其與多個周邊國家相毗鄰的優(yōu)勢，一旦相關的基礎設施能夠得到完善，其發(fā)展空間必定廣闊無疑。絲綢之路經(jīng)濟帶橫穿亞歐大陸，不僅從根本上打破了中國長久東中西部分布的格局，同時也打開了西部地區(qū)與亞歐國家交往的通道。“一帶一路”的出現(xiàn)對西部地而言就猶如打通了任督二脈，其必定會借助這個黃金機遇促進自身實現(xiàn)新的飛躍。種類繁多且藏量豐富的礦產資源、引人入勝且讓人流連忘返的自然風光、歷史悠久且博大精深的文化底蘊，這些獨具特色的產業(yè)將會給西部地區(qū)插上騰飛的翅膀。授之以魚不如授之以漁，“一帶一路”帶給西部地區(qū)的并不是短期內的便利，相反，它是為之提供了一個可以充分發(fā)揮自身優(yōu)勢的平臺。借助于這個平臺，西部地區(qū)將會邁上一個新的臺階。

三、綠色發(fā)展，要求節(jié)約資源和保護環(huán)境

生態(tài)文明不僅關乎著人們生活的幸福指數(shù)，更關乎著全人類的命運。當下，日漸增長的人口、人類欲望的無止境與自然資源的有限性之間的矛盾、早期發(fā)展起來的國家對環(huán)境造成的破壞以及許多發(fā)展中國家為了進一步的發(fā)展還在肆無忌憚的破壞著環(huán)境等種種不容樂觀的現(xiàn)象仍然大有存在，環(huán)境問題也早就演變成了一個全球性的問題。如何解決這個全球性的難題，它需要的是世界各國的共同攜手。

節(jié)約資源和保護環(huán)境是我國的一項基本國策，堅持的是節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針。這項基本國策實施后，我國的環(huán)境在很大程度上得到了改善。如何把這些環(huán)保、綠色的發(fā)展理念傳遞給其他國家，讓更多的國家參與到生態(tài)文明的建設中來，這就需要建立起一個全球的共識。“全面節(jié)約和高效利用資源。堅持節(jié)約優(yōu)先，樹立節(jié)約循環(huán)利用的資源觀”、“加大環(huán)境治理力度。以提高環(huán)境質量為核心，實行最嚴格的環(huán)境保護制度”， 十三五規(guī)劃中這些著力改善生態(tài)環(huán)境的綠色發(fā)展理念同樣值得其他國家學習和借鑒。[3]

“一帶一路”建設中有五個重點合作領域，即政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通。政策溝通，絲路沿線國家可以就生態(tài)文明達成協(xié)議，制定出雙方乃至多方都同意的政策，如適當放寬在生態(tài)領域企業(yè)進入市場的準則；設施聯(lián)通，修建基礎設施時既要保證質量，也要做到節(jié)能省材，水、地、能、礦等資源都不可隨意浪費；貿易暢通，加大在新興能源開發(fā)、綠色環(huán)保產品的研發(fā)力度；資金融通，環(huán)保方面的投資不能僅僅依靠民間資本，政府也應該設立相應的綠色資金，加大在環(huán)保事業(yè)上資金的支持；民心相通，社會的主體歸根到底還是億億萬萬的勞動人民，絲路沿線自發(fā)形成的有關環(huán)境保護的民間團體、民間組織等，必定也會成為建設“綠色絲路”的重要力量。

四、開放發(fā)展，歡迎更多的國家參與到絲路的建設中來

中國特色社會主義的發(fā)展歷程告訴我們，不改革開放，不深化改革，那就只有死路一條。歷史上也有過不少國家因狂妄自大、閉關鎖國而最終走上衰退甚至是滅亡的教訓。正如中央黨校副校長徐偉新所言，當前的中國是大而弱，中國未來的發(fā)展必須沿著兩個維度堅定前進。“一是更加獨立自主，走一條依靠自身內生動力發(fā)展推動之路。二是更加開放包容，走一條與世界經(jīng)濟深度整合發(fā)展之路。”[4]筆者認為，同樣是因為中國大而弱的道理，在廉價勞動力拼不過亞非發(fā)展中國家，高新技術比不上歐美發(fā)達國家的尷尬局面下，中國必須要用一種更為主動、更為開放的姿態(tài)融入到世界潮流中去。

“一帶一路”戰(zhàn)略提出后，曾有許多海外學者將其稱為中國版的“馬歇爾計劃”，如美國外交官亞太時事雜志《新絲綢之路：中國的馬歇爾計劃？》一文認為，“馬歇爾計劃幫助美國實現(xiàn)了其超級大國的夢想，北京也希望‘一帶一路’的實施能夠助其實現(xiàn)相同的目標。”[5]事實上，通過“一帶一路”戰(zhàn)略與二戰(zhàn)后以美國為首所實施的“馬歇爾計劃”的簡單對比，便可發(fā)現(xiàn)二者有著根本的不同。前者無論是參與的主體還是參與國的地位較之于后者都更為豐富、更為開放。“一帶一路”戰(zhàn)略“秉持親誠惠容，堅持共商共建共享原則，完善雙邊和多邊合作機制，以企業(yè)為主體，實行市場化運作，推進同有關國家和地區(qū)多領域互利共贏的務實合作，打造陸海內外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局。”[6]

在參與的國家上，“馬歇爾計劃”是美國在二戰(zhàn)后為了抗衡蘇聯(lián)，通過金融、技術、設備等方式對西歐國家實行援助。受助國家雖然在較短時間內實現(xiàn)了經(jīng)濟的復蘇，但該計劃的出發(fā)點說到底還是為了讓美國占領歐洲市場，實現(xiàn)其利益的最大化。而蘇聯(lián)和廣大的發(fā)展中國家則被排斥在外，發(fā)起國和受援國之間更多的是領導與被領導、主導與順從的關系。與之不同，“一帶一路”戰(zhàn)略則是真心實意的歡迎世界各國搭乘中國發(fā)展的快車，該戰(zhàn)略的參與國不僅有發(fā)展中國家，也有發(fā)達國家；既有社會主義國家，也有資本主義國家。而就參與國的地位來看，各國都是平等的。中國不但不以老大地位自居，甚至主動放棄了在亞投行的否決權，這與美國在世界銀行和國際貨幣基金組織中保留了最后的否決權形成了鮮明的對比。

五、共享發(fā)展，讓發(fā)展成果惠及更多人口

十三五規(guī)劃中提到的“共享發(fā)展”是立足于國內的發(fā)展狀況，致力于公共服務的供給、教育質量的提高、收入差距的縮小等民生問題的解決，以改善當下人民的生活水平。處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情，要求在發(fā)展國民經(jīng)濟過程中必須遵循“允許和鼓勵一部分人通過誠實勞動和合法經(jīng)營先富起來，通過先富帶動后富，最終實現(xiàn)共同富裕”的原則。中國是世界不可分割的一部分，中國夢與世界夢也是相通的。“一帶一路”戰(zhàn)略就國內來看，是實現(xiàn)東中西部共同發(fā)展的重要舉措；從國際來看，是中國利用自身先發(fā)展起來的優(yōu)勢和積累下的經(jīng)驗，幫助其它國家的發(fā)展，讓更多國家、更多區(qū)域的人民共享發(fā)展的成果。這是中國在履行作為一個大國的職責，這是世界版的“先富帶動后富”。

落后就要挨打，歷史上的中國曾經(jīng)因為貧困而屢遭外侵，在經(jīng)過槍林彈雨的抗戰(zhàn)和不斷摸著石頭過河的探索才取得今日的成就。從歷史因素來看，中國比任何國家都了解廣大發(fā)展中國家的需要。他們渴望發(fā)展經(jīng)濟，但又缺乏相關的優(yōu)質產能、技術和經(jīng)驗，想解決國內的就業(yè)問題卻又是千頭萬緒找不著思路。“一帶一路”是中國向廣大發(fā)展中國家伸出的和平橄欖枝，是中國與周邊國家互幫互助、和諧共生的美好局面。“按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期”[7]，這既是全面建成小康社會所要遵循的規(guī)則，也是“一帶一路”戰(zhàn)略在實施過程中所不能違背的。

“一帶一路”戰(zhàn)略的提出已有兩年多時間，但海內外對其相關的評價卻是一直不絕于耳，世界各國的態(tài)度也是不盡相同。雖然沿線大多數(shù)國家都是給予了高度評價并表示愿意參與進來，但在這總體和諧的樂章中依然夾雜著一些不合拍的音調：美日的堅決反對、印度的保持警惕、印尼的懷疑等。此外，我們也應該清醒的認識到，“一帶一路”戰(zhàn)略由于涉及范疇之廣，沿線情況之復雜，其在實施過程中必將不是一帆風順的：自然條件的惡劣、部分國家政局不穩(wěn)、經(jīng)濟效益回收期長等都是亟待考慮和解決的問題。五大發(fā)展理念的提出是為了破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，相信用其來指導“一帶一路”的建設，必定也能夠解決該戰(zhàn)略在實施過程中所遇到的難題。

[1][2][3][6][7] 中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議[EB/OL].http://politics.

people.com.cn/n/2015/1103/c1001-27772701.html.

2015-11-03.

[4] 徐偉新.關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革[EB/OL]. http://www.cssn.cn/dzyx/dzyx_tt/201511/t20151130_2718610_2.shtml.2015-11-30.

[5] Shannon Tiezzi，“The New Silk Road: China’s Marshall Plan?”The Diplomat，November 6，2014．

責任編輯：林善煒

F125

A

1674-1072（2016）04-044-03

2016-06-10

文彩娟（1991-），女，廣東湛江人，中共廣東省委黨校2014級馬克思主義中國化碩士研究生，主要從事馬克思主義中國化的發(fā)展進程研究。