福州歷史文化資源的保護與開發利用

中共福州市委黨校第37期中青班第一調研小組

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福州歷史文化資源的保護與開發利用

中共福州市委黨校第37期中青班第一調研小組

（中共福州市委黨校，福建 福州 350014 ）

保護和開發利用福州市獨具特色的歷史文化資源，可以彰顯福州歷史文化的價值和魅力。在已有保護和開發的基礎上，福州市要進一步加大歷史文物保護，構建全域化歷史文化遺產保護開發體系，整合歷史文化資源，深入挖掘歷史文化內涵，理順管護權責關系，不斷推進文化產業建設，發展閩都文化旅游品牌，加強歷史文化資源宣傳推介。

福州市；歷史文化；保護；開發

歷史文化是城市的個性和特色，是提高城市知名度和競爭力的重要載體。福州歷史悠久、人文薈萃、山川秀麗、風光旖旎，具有鮮明的城市特色和厚重的歷史文化價值。保護和開發利用福州市獨具特色的歷史文化資源，對繁榮福州文化事業和文化產業，提升城市發展軟實力，增強區域競爭優勢，促進社會經濟全面發展，具有重要而深遠的意義。

一、福州市歷史文化資源保護與開發利用基本概況

習近平總書記歷來高度重視歷史文化的保護與開發工作，在主政福州期間就指出“評價一個制度、一種力量是進步還是反動，重要的一點是看它對待歷史、文化的態度。要在我們的手里，把全市的文物保護、修復、利用搞好，不僅不能讓它們受到破壞，而且還要讓它更加增輝添彩，傳給后代。”之后，歷屆市委、市政府始終秉承著這一理念，不斷加大對歷史文化資源保護人、財、物的投入，全力推進歷史文化資源保護和開發工作，在展示名城風采、彰顯人文魅力、提升城市形象等方面成效卓著，得到了廣泛好評與高度肯定。

1. 以完善立法編制規劃為引領，構建保護與開發協調共存體系

1997年，《福州市歷史文化名城保護條例》頒布施行，為福州市開展保護和開發歷史文化資源工作奠定了立法基礎。2011年編制的《福州市城市總體規劃（2011-2020年）》明確要“重視歷史文化和風貌特色保護”。2013年，為完善對歷史文化街區、歷史風貌區、歷史建筑群等保護要素的有效管理，重新編制修訂了《福州市歷史文化名城保護條例》以及《福州市歷史文化街區（風貌區、建筑群）保護管理辦法》，為在新形勢下加強歷史文化資源的保護與開發打下了堅實的立法保障。

有效、科學的共存體系除了需要健全、權威的法律，還需要完善、合理的規劃引領。2012年，福州市委市政府在《福州市城市總體規劃（2011-2020年）》的基礎上，結合福州古城的歷史特征和遺存實際情況，編制了《福州市歷史文化名城保護規劃(2012—2020)》，劃定“一城兩區”為歷史城區范圍，總面積達10.1平方公里，其中重點保護19處歷史地段，包括3處歷史文化街區（三坊七巷、朱紫坊、上下杭）、8處歷史文化風貌區（煙臺山、屏山、烏山、于山、冶山、西湖、馬尾、洪塘）、8處歷史建筑群（福建協和大學、蒼霞及大橋頭臺江汛、馬廠街、公園路及跑馬場、禪臣花園、泛船浦、鼓嶺、南公園）。根據這個規劃，福州要保持城市山川形勝的傳統格局和“枕山襟江”的山水城市風貌，修補、延續歷史城區與外圍古村鎮、歷史建筑群之間的文化脈絡聯系。重點保護歷史城區中軸線，保護和控制三山、兩塔視廊，強化傳統軸線意象，逐步恢復和增加歷史城區重要山體、開放空間之間，以及與外圍山體之間的視線通廊等。由此，基本形成了以中心城區為重點，各級文物保護單位、優秀近現代建筑、城市歷史地段、風景名勝區等組成的歷史文化遺存保護和開發體系。

為不斷完善名城保護體系，推動保護工作依規開展，2015年福州市組織多項歷史文化名城保護要素保護規劃編制，為福州市歷史文化資源的保護與利用起到了科學引領作用。

2. 以推進歷史文化名城保護為抓手，加大歷史文物保護力度

福州作為一座千年古城，勤勞的閩人先祖為我們留下了豐富的歷史文化遺產，目前，共有24處國家重點文物保護單位，百余處省級歷史文物保護單位，8項國家非物質文化遺產，遍及福州地界的古民居、古建筑也為福州增添了濃重的歷史文化底蘊。據統計，福州具有一定規模的歷史地段共有24處，3處歷史文化街區以及主要的七處歷史文化風貌區均分布于城市歷史中軸線或其兩側。其中，作為福州歷史文化代表的三坊七巷歷史文化街區保護工作成為開展保護文物工作的重中之重，并由點及面拓展到所有歷史文化資源的保護與開發。2006年，按照“修舊如舊，保持總體格局、風格、風貌不變”的原則和“政府主導、居民參與、實體運作、漸進改善”的思路，全面啟動三坊七巷保護修復工作，累積投資45億，修復157座建筑，完成保護修復面積22萬平方千米。2015年，三坊七巷接待境內外游客超千萬人次，并榮膺國家5A級旅游風景區，現在的三坊七巷已經成為名副其實的城市會客廳。

在總結三坊七巷保護修復成功經驗的基礎上，以歷史文化名城中軸線和主要街巷保護與開發為主線，2012年始，又陸續對朱紫坊歷史文化街區、上下杭歷史文化街區、鼓嶺老街、煙臺山與蒼霞歷史文化風貌區等進行規劃編制及實施保護。同時，逐步啟動實施屏山鎮海樓重建、鼓樓遺址公園建設、南街改造和風貌整治工作以及古城區內澳門路、道山路、北大路、鰲峰坊等傳統街巷街景風貌整治工作。另外，福州還將把保護利用視野延伸至歷史文化名鎮、名村、傳統村落，推進永泰嵩口、倉山陽岐等的保護。因此，自福州被公布為第二批國家歷史文化名城以來，福州對歷史文物保護開發工作達到了前所未有的廣度和力度，絕大多數的文物保護單位得以保存，光是中心城區的文物保護單位增加到337處，新挖掘出土的文物達千余件。

3. 以提升歷史文化資源綜合效益為核心，探索創新良性保護開發模式

在具體保護與開發過程中，福州本著“保護為主、搶救第一、科學管理、合理利用”的原則，兼顧保護型改造的經濟、環境、社會三方面的綜合效益，對歷史文化資源，尤其是歷史文化街區和風貌區的保護與開發，采取了漸進式“微循環”做法，逐步整治，分步實施，收集整理歷史文化資料，對現存文物古跡加以修復，并恢復已消失或正在消失的歷史遺產，結合地方風俗特色，探索創新的文化旅游模式，大力推進城市基礎建設及配套設施，提升旅游承載能力，建章立制為文化遺產保護開發保駕護航，形成在保護中開發，在開發中保護，實現歷史文化資源歷史和經濟價值可持續發展的保護開發模式。

以歷史文化名城保護與開發為例，福州結合舊城改造，實施三坊七巷及其風貌區、烏山南北坡、屏山山頭角、倉前山北坡等歷史城區、歷史街區、風貌區保護，居民搬遷5000多戶，拆除各類建筑60多萬平方米，投入資金達50多億元，基本延續了歷史城區在歷史上的城市功能格局特點，使得福州古城風貌不斷彰顯，歷史文化價值日益體現。同時，在舊城更新改造中，嚴格控制建設容量和建筑高度，力爭把舊城的居住人口調整到適宜水平。通過這些年的努力，福州基本實現了遺產保護與旅游開發的協調發展，樹立文化遺產保護與適當旅游開發的典范，實現福州歷史文化資源保護與開發可持續發展的良性模式，其中，三坊七巷不但實現了福州市5A級景區的突破，并且將參與文化部非遺保護標準制定，其保護與管理開發思路頻頻在業界獲贊，值得予以推廣。

4. 以擴大福州市歷史文化知名度和影響力為目的，不斷強化推介宣傳方式

一是有效整合資源，著力打造“閩都文化”品牌。在保護開發福州市各類歷史文化資源的過程中，積極整合各類歷史文化資源，以開發保護歷史實物為出發點，大力開展非物質文化遺產保護工作，深入挖掘非物質文化遺產的文化影響力，已經申報成功包括10個國家級非物質文化遺產項目在內的非遺項目共51項，逐漸孕育凝練出以曇石山文化、船政文化、三坊七巷文化、壽山石文化為代表的“閩都文化”品牌，并不斷以此為核心，大力開展民俗文化活動，成立“閩都文化”研究會，將閩都文化融入到福州人民的生活生產之中，讓人們更好地了解體驗福州特色地方文化。經過這幾年的努力，閩都文化已被世人所認可，曇石山文化遺址公園已成為“福建第一文化旅游”品牌；“馬尾船政歷史文化遺產保護項目”榮獲“中國人居環境范例獎”；福建海峽壽山石文化研究院成為福建首家入選第一批國家級非物質文化遺產性保護示范基地；三坊七巷更是榮獲聯合國教科文組織亞太區文化遺產保護獎。二是加強文化產業建設，提升歷史文化內涵。三坊七巷，朱紫坊、臺江、倉山等中軸線上重點古跡遺存都通過整合各自周邊資源，以自身開發為主要載體，主動承載文化產業發展，積極弘揚民俗特色文化，比如三坊七巷，已進駐企業130多家，業態包括特色餐飲、工藝美術、創意設計、書畫裝裱、古玩收藏、文化交流等各類文化產業，2015年實現文化產業經濟收入達700萬元。三是加大宣傳推介，提升福州歷史文化知名度。通過電視媒體、網站、論壇、微博、制作宣傳片等形式加大了宣傳推介力度，吸引外地游客。在中央一套、四套投放了福州歷史文化名城旅游的宣傳廣告，并在《走遍中國》《遠方的家》等央視知名旅游欄目進行福州形象專題宣傳。同時實施“走出去，請進來”的宣傳策略，組織專人赴各大主要旅游客源地開展福州歷史文化名城的宣傳推介會，并邀請各地組團社的踩線團來福州市踩線，為提升福州市歷史文化知名度做足功課。

二、歷史文化資源保護與開發利用存在的問題

雖然福州市在保護與開發利用歷史文化資源方面進行了積極有效的探索，取得了一定的成效，但在開發與利用過程中仍然存在一些問題，主要有：

1. 歷史文化保護與城市發展建設不同步

一是隨著城鎮化的實施，人口極巨增長，城市規模迅速膨脹，許多還未納入文物保護單位，但卻極具地域特點、能夠反映福州市悠久歷史、獨特風貌的老建筑、老民宅就在城市發展的過程中毀壞了，歷史文化資源保護與開發之間產生沖突。二是歷史街區的保護問題。歷史文化街區既是文物、歷史建筑的集中展示區，又是百姓的生活區，其間的民居大都年久失修、基礎設施不配套、生活環境較差。早期以保護為主要目的的修復編制規劃，往往忽略了未來人口承載的需求，導致在空間留白以及基礎設施配套方面做的不夠，城市發展的消費需求與歷史文化資源保護開發工作之間也產生矛盾，以三坊七巷為例，早期在編纂保護規劃時，預計年游客僅132萬人次，而現今游客以突破千萬人次，導致現有的配套服務設施嚴重不足，制約了保護開發的步伐。

2. 歷史資源開發與文化傳承延續聯系不強

歷史文化資源的保護開發的核心是傳承歷史文化精神，延續一座城市的靈魂，但就目前來看，歷史資源的保護開發工作與福州市獨具特色的文化淵源關系挖掘不夠。比如，許多游客參觀三坊七巷時，主要從南后街街頭走到街尾，吃福州小吃、購福州特產，全程以參觀實物為主。較少能夠走到坊巷深處探究特有的福州習俗和古有的里坊文化，特別是隨著原來老居民的搬離，坊巷內的習俗和信仰漸漸消亡，如不能加以保護，并用合適的方式加以發揚，則難以充分挖掘文化底蘊。另外，閩都文化在歷史資源保護開發中的展示形式有待進一步豐富，目前一些信俗文化在重塑精神、保護歷史、展示人文、發展文化方面起到的作用不容小覷。比如，南后街中雖然設有人力車、畫糖餅、捏面人等傳統工藝的內容，但具有地方文化特色的項目不多，如制花燈、漆畫、軟木畫、壽山石等能夠體現“閩都文化”精神的傳統手工藝品都是以商品的形式呈現，人們對城市文化的體驗僅停留在購物、美食上，缺少更多途徑了解體驗感受閩都文化的精氣神。

3. 文物管護機制與當前現實需求不協調

一是對歷史文化的保護往往僅限于各種博物館、紀念館，而一些具有別樣情懷的歷史風貌、民族風情沒有被關注到，尤其是散落在村野的古堡、古寨、古村落、古民居還沒有被關注到，單一的保護形式較難跟上社會發展的步伐。二是受制于“國有不可移動文物不得轉讓抵押”的規定，一些尚待開發的文保點資產運作受制，許多文化平臺在創意拓展、布局、發展規劃方面受到時限等方面的約束。三是保護修復中的細節處理還顯粗放。比如于山東西南北四面山體均被各種建筑所包圍，嚴重影響了“顯山露水”的效果，且部分沿街商業業態與景觀風貌也不協調，嚴重弱化了景觀資源價值。四是目前福州市歷史遺址并非都屬國家、集體所有，據初步統計，將近20%歸私人所有。產權歸屬不同導致文物管護難度加大，“無專門機構管事、無專項資金辦事、無專人看護”是大部分遺址保護不力的真實寫照。

4. 文物保護機制與開發利用體制運行不順暢

文物保護與開發不僅僅是文物局一家的事情，在具體的實施過程中涉及市、縣（區）兩級政府及眾多部門單位，缺乏一個有效的機構來協調各有關部門同步推進文物保護與開發利用，常常出現硬件與軟件不配套、物質文化遺產的保護和非物質文化遺產的傳承不協調等情況。比如三坊七巷管委會與三坊七巷保護開發有限公司，兩個不同單位在三坊七巷的開發運營的過程中時時出現權責不清、協調不充分等情況。

三、保護與開發利用歷史文化資源的對策與建議

充分借鑒國內外先進經驗和做法，按照福州市“十三五”規劃發展要求，進一步整合歷史文化資源，提升歷史文化名城內涵，打造閩江地域特色的文化精品和文化品牌，彰顯福州城市文化底蘊，樹立福州城市文化形象，為福州經濟社會全面可持續發展營造良好的文化氛圍。

1. 進一步加大歷史文物保護，構建全域化歷史文化遺產保護開發體系

從福州市實際出發，應將歷史文化遺產保護與利用寫入全域城市化、市域一體化指導思想和基本原則中，將構建“傳承歷史文脈、具有歷史記憶和地域特色的新城鎮”寫入城鎮化發展目標中，把歷史文化遺產保護與利用的理念全面融入城市化全過程。一是進行全面詳細的調查摸底工作。做好全市文化事象的普查登記和認證工作，對古城、古鎮、古村、古街區及其文物古跡，對古遺址、古水系、古樹木以及各類非物質文化遺產項目等，進行全面登記評估，整理歷史脈絡，劃分事象類別，列出保護清單，確定保護等級，編制保護名錄，劃定保護范圍，建立檔案庫和數據庫，作為全域城市化、市域一體化建設規劃的依據。二是進行凸現本地特色的規劃和開發。組織各級歷史文化方面的部門領導干部和專家參與城鎮化規劃的制定和實施，在建設規劃中要體現鋼性要求，增強計劃性、強制性，減少盲目性、隨意性，借鑒和吸收外國、外省市的成功經驗，把形成地域特色作為重點，融入和滲透本地歷史文化元素，體現本地歷史文化特色。在新區規劃中，要規劃出保留本地文化記憶的場所，也要考慮到為非物質文化遺產的傳承和傳統文化的繼承留足空間。三是進行劃區域、分類別的保護。完善保護區。在現有保護區的基礎上，根據其歷史文化遺存的類別、范圍及影響，進行整體性開發，采取點線面結合的方式，加強對整體景觀、綜合環境、標志建筑、非遺文化、特色特產等的整體保護與傳承。開發古民居。對古民居集中的重點村，采用保護古村建設新村的方法。一方面保護好舊村原生態的物質和非物質文化遺產，挖掘舊村的歷史文化價值，開發旅游特色資源；另一方面做好新村的規劃整治，為村民提供良好的居住環境，并建設完善古村旅游服務的各項設施，避免在古村過度的建設而破壞古村的古樸氛圍。對非重點村，維持村落的整體風貌，對古建筑進行適當修繕，維持老建筑原來的古樸外觀和建筑裝飾，在盡量保留原有建筑結構和風格的前提下，改善內部生活設施，滿足現代日常生活需要。活化老建筑。把歷史文化傳承與現代生活緊密結合起來，在城區規劃時將具有特殊歷史地位的老廠房、老影院、老劇場、老學校等文物建筑，或收回產權，或統一標準，在妥善保護的前提下使其“活化”，讓“無言的史書”變成鮮活的歷史講述人。

2. 進一步整合歷史文化資源，深入挖掘歷史文化內涵

加強對歷史文化資源的保護和利用，整合歷史文化資源，深挖歷史文化內容，促進文化與旅游、文化與經濟的有機融合，推動歷史文化名城建設，彰顯福州歷史文化的價值和魅力。一是要深入發掘好特色民俗文化。要進一步擴大如斗堂文化和“茶幫拜媽祖”及相關信俗等深藏于歷史資源中信俗文化的影響力，全力規劃建設在全省乃至全國有一定影響力的信俗文化發源地，用好寶貴的海絲樞紐城市信俗文化資源以及臺榕同源文化資源。二是拓寬展示閩都文化精髓渠道。要充分利用“閩都文化研究會”這一平臺，加強與學術、科研機構合作，開設論壇、講座和沙龍，使福州成為重要的學術研討場所，讓更多學者、專家了解閩都文化。同時，在文化展示、傳播方面要標新立異。積極采用如VR技術、“印象系列”等全新技術，引入一些互動性、競技性強的形式活動，能夠吸引年輕人主動參與、回歸傳統，自發地參加到閩都文化傳承中來。三是大力發展體驗式文化旅游。在歷史文化資源的旅游項目開發中，積極構建體驗感高、互動性強的場所，不但能夠吸引體驗者的眼球，還能夠在參與過程中激發創意靈感，給予體驗者深度的體驗和感受。比如，在老字號商店中創造一個展示傳統手工藝制作的過程，甚至能夠讓游客也能夠參與制作過程；再比如，在歷史文化街區中開發高檔客棧、互動式民居，為游客提供體驗土著民俗的場景，提升街區民俗文化活力。同時，還應讓民俗得以活化，將傳統儀式風俗作為體驗式元素，通過打造傳統空間氛圍，讓游客有更深切的感受。

3. 進一步理順管護權責關系，不斷推進文化產業建設

歷史文化資源的有效運營是促進文化產業發展的先決條件和必要保障，而歷史文化資源要得以傳承和發展，也需要不斷創新的文化產業予以支撐。一是建立全域性統管運營機制。由一個主體來實現歷史資源的協同管理，梳理出歷史文化基因，構造適宜的法規、政策、經濟技術環境，協調加強部門聯動，提高保護開發的可操作性。二是劃定產業布局，提升產業集聚影響力。以成熟的歷史文化區域為核心，對區域內產業業態進行合理布局，合理設定功能分區，實現產業集聚，進而提升文化產業品位。同時，要將商旅圈拓展到周邊地帶，不斷擴大歷史核心區的文化輻射面，提升歷史文化影響力。三是加大扶持“老字號”和地方特色產業。對效益較差、利潤較低的文化企業，尤其是魚丸、肉丸、扁肉、肉燕、軟木畫、脫胎漆器等“老字號”進行扶持。同時，深入挖掘傳統手工藝人、傳統技藝傳承者等承載著歷史記憶的人物，用他們的故事來延續歷史文化的脈絡，并大力發揚“匠人精神”文化，鼓勵扶持傳統手工匠人要在延續傳承歷史記憶的同時，用創新思維來重塑傳統，用創新技藝來發揚傳統，與時俱進的提升傳統技藝品質。四是以幸福家園為載體，以雙創活動為抓手，建立歷史文化產業鏈。探索文化與產業相結合的路子，挖掘地域要素、民俗習俗、人文歷史等文化元素，推介特色手工業、特色旅游、民俗體驗、傳統餐飲等，形成具有地域特色的綜合開發，增強感召力和影響力；引導退休人員、大學生、打工農民返村創業，用他們的知識、智慧、資金，促進傳統文化和產業的開發。五是建立多元化投入機制。政府要堅持掌握歷史文化資源的所有權、開發權和監督權的基礎上，積極探索具有地域文化特色的歷史文化資源保護與商業開發有機結合的運作模式，努力拓寬融資渠道，加大歷史文化資源保護開發領域招商引資力度。

4. 進一步發展閩都文化旅游品牌，加強歷史文化資源宣傳推介

要加大對外宣傳力度，充分展示福州市豐富歷史文化資源，弘揚歷史文化精神。一是加強陣地展示宣傳。建設一批代表福州形象的重要標志性文化設施和基礎文化設施，進一步完善歷史文化街區、歷史文化風貌區以及民俗古村落周邊的交通網絡、管線管網、消防配電等配套設施，確保街區有序保護與開發。同時，加快建設歷史博物館，民俗展覽館和歷史文化主題公園、歷史文化長廊、社區博物館等，提高歷史文化資源利用條件和環境。二是開展鄉土歷史推介。積極采用多種形式的教育活動，尤其是要主動利用“互聯網+”的手段，通過網絡、微博、微信、移動電視等新媒體，積極開展歷史文化遺產的宣傳推廣，不但使廣大市民更多地了解福州歷史文化資源，更多地了解福州城市人文精神的內涵，樹立自豪感和使命感，也能夠使外地游客對福州歷史文化了然于心，全方位地理解、體驗、感知福州獨特的地緣文化，使其享受福州、停留福州、愛上福州，提升福州城市的美譽度。三是加強對外宣傳和交流。充分利用福州豐富的歷史文化資源，在國內外重要媒體進行特色文化宣傳，尤其是要借助福建與臺灣的“五源”優勢，加強閩臺文化交流。利用歷史文化深厚的優勢，設立國學現象展示店，普及歷史知識，弘揚優秀傳統文化；運用好閩臺同源的信俗文化，在天后宮、張天君等信俗景點，通過斗堂禪和樂交流展演、兩岸神明祭祀及傳統節日民俗文化交流活動，加強兩岸親情建設；進一步提升“葆楨論壇”建設，通過舉行兩岸專家學者與會的學術研討會等各種閩臺交流活動，讓閩臺歷史文化資源成為兩岸人民交流的平臺和窗口，加深臺灣民眾對福州的認識和印象，吸引臺商來榕投資興業。

執 筆：王 嘯

課題組成員：高赟燕 何 曦 陳信錐 陳 嵐

陳紹雨 王 嘯 程春飚 吳德金

肖用良 陳望青 潘希建

責任編輯：林淑周

F592.7

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1674-1072（2016）04-070-05

2016-07-20

中共福州市委黨校第37期中青班第一調研小組。