五大發(fā)展理念下干部培訓(xùn)的發(fā)展方向探索——以廣州市政府系統(tǒng)培訓(xùn)中心為例

李 慶

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五大發(fā)展理念下干部培訓(xùn)的發(fā)展方向探索——以廣州市政府系統(tǒng)培訓(xùn)中心為例

李 慶

（廣州市政府系統(tǒng)培訓(xùn)中心，廣東 廣州 510050）

五大發(fā)展理念下干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，必須更新理念，改善課程，創(chuàng)新方式方法，提高培訓(xùn)實(shí)效；協(xié)調(diào)各類師資，整合培訓(xùn)資源；堅持開放辦學(xué)，建立合作互助的培訓(xùn)機(jī)制；共享培訓(xùn)成果，傳承培訓(xùn)精髓。

干部培訓(xùn)；培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；五大發(fā)展理念

廣州市政府系統(tǒng)培訓(xùn)中心是隸屬于廣州市人力資源和社會保障局的事業(yè)單位，長期以來以大規(guī)模培訓(xùn)干部，大幅度提高干部素質(zhì)為目標(biāo)，對全市的干部進(jìn)行培訓(xùn)。為深入貫徹《干部教育培訓(xùn)工作條例》有關(guān)要求，推動各級干部正確認(rèn)識和把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新常態(tài)，廣州市政府系統(tǒng)培訓(xùn)中心在培訓(xùn)中緊扣“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。”這一主線，不斷加大干部教育培訓(xùn)力度，貫徹五大發(fā)展理念，為廣州市社會穩(wěn)定和長治久安提供堅強(qiáng)組織保證。

一、更新理念，改善課程，創(chuàng)新方式方法，提高培訓(xùn)實(shí)效

《干部教育培訓(xùn)工作條例》中指出，干部教育培訓(xùn)工作應(yīng)當(dāng)遵循原則之一：與時俱進(jìn)，改革創(chuàng)新。適應(yīng)形勢任務(wù)發(fā)展變化，遵循干部成長規(guī)律和干部教育培訓(xùn)規(guī)律，堅持開放辦學(xué)，完善培訓(xùn)內(nèi)容，改進(jìn)培訓(xùn)方式，整合培訓(xùn)資源，優(yōu)化培訓(xùn)隊伍，不斷推進(jìn)干部教育培訓(xùn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。[1]廣州市政府系統(tǒng)培訓(xùn)中心秉持“辦學(xué)為公、學(xué)員為本、專業(yè)務(wù)實(shí)、開拓進(jìn)取”的培訓(xùn)理念，遵循辦學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、服務(wù)規(guī)范、力求實(shí)效的培訓(xùn)宗旨來開展干部教育服務(wù)。

（一）分析培訓(xùn)市場，按需設(shè)計課程

廣州市政府系統(tǒng)培訓(xùn)中心在培訓(xùn)課程設(shè)置上，以“用什么學(xué)什么，缺什么補(bǔ)什么”的需求導(dǎo)向出發(fā)，注重培訓(xùn)的針對性、時代性和實(shí)踐性。在課程設(shè)置之前要進(jìn)行培訓(xùn)需求分析。培訓(xùn)需求分析，是指在規(guī)劃與設(shè)計每項培訓(xùn)活動之前，由培訓(xùn)部門、主管人員、工作人員等采用各種方法與技術(shù)，對各種組織及其成員的目標(biāo)、知識、技能等方面進(jìn)行系統(tǒng)的鑒別與分析，以確定是否需要培訓(xùn)及培訓(xùn)內(nèi)容的一種活動或過程。[2]

在課程設(shè)置過程中，廣州市政府培訓(xùn)中心考慮到干部培訓(xùn)必須反映社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的總體要求，貫徹各級黨委和政府的大政方針和戰(zhàn)略目標(biāo)。同時還需考慮到受訓(xùn)者在知識背景、工作技能、工作經(jīng)驗(yàn)、生活經(jīng)歷等方面各自的特殊性，表現(xiàn)出不同的培訓(xùn)需求。因而，對需求進(jìn)行深入分析，滿足一般需求的條件下，適當(dāng)?shù)仄ヅ涮厥庑枨蟆＿@樣才能真正做到按需施教，因材施教。

按分級需求，公務(wù)員的課程設(shè)置以下幾類：新錄用公務(wù)員初任培訓(xùn)班；科級公務(wù)員任職培訓(xùn)班；副處級公務(wù)員任職培訓(xùn)班；軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部培訓(xùn)班；公務(wù)員集中輪訓(xùn)及專題培訓(xùn)班。

按專業(yè)技能需求，設(shè)置了以下課程：人事管理專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)；辦公室工作人員崗位能力提升系列培訓(xùn)；管理大學(xué)堂系列專題；政工專業(yè)人員繼續(xù)教育；信息技術(shù)綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

還有頗具特色的“愛國主義、公務(wù)員特色實(shí)踐和廉政教育基地培訓(xùn)”以及有為滿足委托單位要求專門承接委托業(yè)務(wù)的項目組。這些培訓(xùn)課程都是經(jīng)過縝密的設(shè)計，根據(jù)現(xiàn)實(shí)的工作需要和實(shí)際情況因材施教，建立動態(tài)性的培訓(xùn)課程、計劃和設(shè)計，以滿足各層次干部不同的需求。

（二）創(chuàng)新培訓(xùn)管理，規(guī)范帶班工作

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)除了有明確的辦學(xué)方向，以客戶需求為導(dǎo)向辦學(xué)，有良好的課程設(shè)置能力以外，最核心的在于機(jī)構(gòu)的教學(xué)管理。因此培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理人員的工作能力和隊伍建設(shè)是關(guān)鍵。專業(yè)化和規(guī)范化的管理，成為培訓(xùn)順利進(jìn)行的保障。廣州市政府系統(tǒng)培訓(xùn)中心出臺了《廣州市政府系統(tǒng)培訓(xùn)中心帶班管理工作規(guī)范》，明確了班主任工作角色定位：班主任是培訓(xùn)工作的“管理員”，學(xué)員與授課老師的“聯(lián)絡(luò)員”，培訓(xùn)紀(jì)律的“維護(hù)員”，教學(xué)活動的“組織員”，培訓(xùn)后勤保障工作的“協(xié)調(diào)員”，體驗(yàn)式教學(xué)的“安全員”。將帶班管理人員的綜合素質(zhì)能力要求提到了一個全新的高度。

同時為確保培訓(xùn)質(zhì)量與效果，中心成立了教學(xué)研究部，專門負(fù)責(zé)培訓(xùn)質(zhì)量管理。重視需求調(diào)研工作，強(qiáng)化培訓(xùn)過程監(jiān)督管理，規(guī)范業(yè)務(wù)部門各項工作；建立培訓(xùn)質(zhì)量評估與監(jiān)督機(jī)制，深入課堂聽課，收集學(xué)員意見反饋表，嚴(yán)格把控師資。

（三）改革培訓(xùn)方式，靈活參訓(xùn)形式

《干部教育培訓(xùn)工作條例》單設(shè)一章，就干部教育培訓(xùn)方式方法做出規(guī)定，并明確提出引導(dǎo)和支持干部教育培訓(xùn)方式方法創(chuàng)新。強(qiáng)調(diào)要根據(jù)內(nèi)容要求和干部特點(diǎn)，綜合應(yīng)用講授式、研討式、案例式、模擬式、體驗(yàn)式教學(xué)方法，切實(shí)增強(qiáng)教育培訓(xùn)效果。[3]隨著廣大公務(wù)員干部的學(xué)歷越來越高，眼界越來越廣，學(xué)習(xí)能力越來越強(qiáng)，尤其是網(wǎng)絡(luò)給他們帶來了越來越多的學(xué)習(xí)途徑。簡單的講授式和講座式的培訓(xùn)方式已經(jīng)滿足不了他們的學(xué)習(xí)需求，多樣化的培訓(xùn)方式應(yīng)運(yùn)而生。

微講堂。微講堂是廣州市政府系統(tǒng)培訓(xùn)中心在演講主題班會、學(xué)員論壇等形式的基礎(chǔ)上，為落實(shí)我市干部教育培訓(xùn)“領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺”制度，提高干部教育培訓(xùn)針對性與實(shí)效性的重要舉措，同時為進(jìn)一步增強(qiáng)課堂互動性、學(xué)員參與性而設(shè)計推出的一種“學(xué)員變講師”的創(chuàng)新型教學(xué)組織模式。[4]每一期微講堂的內(nèi)容豐富、課件新穎，學(xué)員們結(jié)合自身工作實(shí)際，多角度展開和闡述，可以說信息量大、內(nèi)容全面。整個微講堂井然有序、又充滿活力，學(xué)員們反響強(qiáng)烈，精彩紛呈，經(jīng)常掌聲不斷。

手機(jī)微課堂。MOOC大型網(wǎng)絡(luò)開放課程給了我們培訓(xùn)機(jī)構(gòu)很多的思考，這種學(xué)習(xí)模式整合了多種社交網(wǎng)絡(luò)工具和多種形式的數(shù)字化資源，形成多元化的學(xué)習(xí)工具和豐富的課程資源。由傳統(tǒng)的講授式課堂向大數(shù)據(jù)時代的信息化網(wǎng)絡(luò)課堂發(fā)展是大勢所趨。手機(jī)微課堂正是在MOOC的啟示下，錄制5-8分鐘的經(jīng)典課程，利用學(xué)員的課余和工作時間進(jìn)行“碎片式”學(xué)習(xí)。“碎片式”學(xué)習(xí)，是為了適應(yīng)現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)而產(chǎn)生的學(xué)習(xí)方式。“碎片式”學(xué)習(xí)的表現(xiàn)形式是發(fā)散的，與“系統(tǒng)性”學(xué)習(xí)方式，即與相對收斂的專業(yè)性、集中式、連續(xù)性學(xué)習(xí)，有著鮮明的不同特點(diǎn)和區(qū)別。一個是信息容量大、時效性、現(xiàn)代性、前沿性強(qiáng)，一個是基礎(chǔ)性好、系統(tǒng)性強(qiáng)、研究性和應(yīng)用性好。[5]如

這些創(chuàng)新的培訓(xùn)方式有利于培訓(xùn)學(xué)員獨(dú)立思考能力和創(chuàng)新能力，也有利于促進(jìn)學(xué)習(xí)者為獨(dú)立完成工作去學(xué)習(xí)新的技能，迎接更大的挑戰(zhàn)。

二、協(xié)調(diào)各類師資，整合培訓(xùn)資源

師資隊伍建設(shè)是做好培訓(xùn)的基礎(chǔ)。廣州市政府系統(tǒng)培訓(xùn)中心的師資隊伍建設(shè)堅持專兼職結(jié)合，以兼職為主的原則，協(xié)調(diào)了全國各高等院校和科研院所，各級黨校，行政學(xué)院，各級機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體和企事業(yè)單位選聘的師資。他們都是具有良好的思想政治素質(zhì)，深厚的理論功底，豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，良好的教學(xué)效果，樹立了中心的品牌課程。同時中心認(rèn)真貫徹領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺的制度，把“干部教、教干部”作為中心的培訓(xùn)特色，選聘實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、知名專家學(xué)者、勞動精英和優(yōu)秀基層干部來授課。目前有專兼職教師500多名，并建有“師資庫管理信息系統(tǒng)”整合好的教學(xué)師資，為專職工作人員設(shè)計課程提供了便利。

協(xié)調(diào)師資是廣州市政府系統(tǒng)中心工作人員的重點(diǎn)工作，在確定了授課主題之后，通常會邀請很多專業(yè)人士進(jìn)行一次培訓(xùn)師資備課會。在備課會上，這些專家和教授都會很積極地參與討論，結(jié)合新形勢的熱點(diǎn)和重點(diǎn)，個人豐富的授課經(jīng)驗(yàn)與深厚的專業(yè)背景，建言獻(xiàn)策，為課程科學(xué)設(shè)置和邏輯架構(gòu)提供了強(qiáng)有力的專業(yè)知識。有了這樣的智囊團(tuán)，才能打造出異彩紛呈的精品課程。

廣州市政府系統(tǒng)培訓(xùn)中心印發(fā)了《聘任教師管理暫行規(guī)定》，就教師政治方向和輿論導(dǎo)向、授課內(nèi)容與授課質(zhì)量、語言規(guī)范與儀容儀表等方面提出了具體要求并通過面對面講解、教師查收、親筆簽名，以“責(zé)任狀”的形式強(qiáng)化教師的講臺擔(dān)當(dāng)。這樣使教師更加專注于他們的課堂，將自己的專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)傳授給學(xué)員。專門工作人員來負(fù)責(zé)培訓(xùn)工作的前期工作，例如培訓(xùn)需求調(diào)研、培訓(xùn)專題設(shè)計、培訓(xùn)方案制定、培訓(xùn)效果評估等，分工協(xié)作，有利于培訓(xùn)工作更好地開展。

三、創(chuàng)造綠色工作氛圍，循環(huán)利用培訓(xùn)資源

創(chuàng)造綠色的工作氛圍，有綠色的環(huán)保意識，循環(huán)利用培訓(xùn)資源是培訓(xùn)工作能夠持續(xù)不斷地良性發(fā)展的保證。所謂綠色的工作氛圍即為團(tuán)結(jié)合作的良好風(fēng)氣，辦公室工作最重要的在于和諧互助，培訓(xùn)工作同樣也是需要團(tuán)隊合作。課程的設(shè)計者與培訓(xùn)班的具體施行都不是同一個人，只有經(jīng)常性的溝通與交流，相互協(xié)作，這樣才能將工作效率最大限度地提高。

循環(huán)利用培訓(xùn)資源集聚優(yōu)勢資源，打造品牌培訓(xùn)項目。每開一期培訓(xùn)班所留下的資源，都是可以循環(huán)利用的。師資，學(xué)員，課程資料，評價反饋表等等，這些資源都是要入庫檔案，給后面的課程設(shè)計者提供參考意見和反饋。這對中心的檔案歸檔工作提出了新的要求，整理好培訓(xùn)檔案把過去的經(jīng)驗(yàn)與資源整合起來，這樣反復(fù)開發(fā)出來的項目就可以作為中心的品牌培訓(xùn)項目，每年循環(huán)開班，而這樣的課程往往是深受學(xué)員喜愛的，如：管理大學(xué)堂中層干部綜合素質(zhì)提升系列專題講座，辦公室工作崗位能力提升系列專題講座，人事管理專門業(yè)務(wù)系列專題講座等等。

四、堅持開放辦學(xué)，建立合作互助的培訓(xùn)機(jī)制

廣州市政府系統(tǒng)培訓(xùn)中心結(jié)合現(xiàn)有的辦學(xué)特色，統(tǒng)籌規(guī)劃，利用廣州市的地理優(yōu)勢聯(lián)合多個單位，根據(jù)不同的課程需求，建設(shè)現(xiàn)場教學(xué)基地。如：

關(guān)于服務(wù)型政府建設(shè)示范的課程，選取了廣州市政務(wù)服務(wù)中心，體現(xiàn)了政府的“集中辦理、統(tǒng)一管理、公開透明、信息共享、便民高效”的原則下提供“一站式”和“一條龍”服務(wù)。

關(guān)于社會管理、社區(qū)服務(wù)的課程，選取了廣州白云區(qū)首家注冊并獲得5A評估等級的社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)——廣州市恒福社會工作社。這里是以“政府主導(dǎo)、民間運(yùn)作、社工義工聯(lián)動”的社區(qū)服務(wù)發(fā)展新模式的成功典范。

關(guān)于廉政教育的課程，選取了廣東省反腐倡廉教育基地，這里圖文并茂，用高科技來展示“反腐倡廉、警鐘長鳴”的主題，以警示教育為廉政教育重點(diǎn)。

廣州市政府系統(tǒng)培訓(xùn)中心與十多家機(jī)構(gòu)正式簽署基地合作共建協(xié)議并正式授予廣州市政府系統(tǒng)培訓(xùn)中心現(xiàn)場教學(xué)基地牌匾，為共同推動我市干部教育培訓(xùn)事業(yè)做出新的貢獻(xiàn)。

五、共享培訓(xùn)成果，傳承培訓(xùn)精髓

培訓(xùn)成果共享，不但是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的內(nèi)在需求，也是培訓(xùn)事業(yè)良性循環(huán)發(fā)展的需要。每一期培訓(xùn)班的培訓(xùn)成果我們都希望學(xué)員能夠回去與自己的同事分享、交流，達(dá)到培訓(xùn)一人，全單位甚至是全領(lǐng)域受益的目的。教師的課件和相關(guān)學(xué)習(xí)資料都可以在我們的網(wǎng)上下載到，同時有些培訓(xùn)班要求學(xué)員撰寫培訓(xùn)心得，寫得好的可以在廣州市政府培訓(xùn)中心的《人才交流》雜志上發(fā)表，使培訓(xùn)交流效果得以顯現(xiàn)和輻射，使廣大學(xué)員共享學(xué)習(xí)交流資源。

廣州市政府系統(tǒng)培訓(xùn)中心自己還以本中心的突出問題為研究對象，以提升辦學(xué)水平為目的，圍繞機(jī)構(gòu)的發(fā)展戰(zhàn)略，制定相關(guān)規(guī)定制度，使工作有章可循，規(guī)范發(fā)展。同時中心編制了《培訓(xùn)工作文稿匯編》，是近幾年中心各培訓(xùn)業(yè)務(wù)部門工作的積累也是培訓(xùn)工作成果的傳承和創(chuàng)新。綜上，培訓(xùn)干部工作，不僅僅要從培訓(xùn)工作細(xì)節(jié)處著手，認(rèn)真落實(shí)。對干部培訓(xùn)也要有研究的要求，也要從培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自身的機(jī)制著手，不斷完善，以需求為導(dǎo)向，設(shè)置課程。以服務(wù)為宗旨，完善培訓(xùn)工作。廣州市政府系統(tǒng)培訓(xùn)中心作為廣州干部教育培訓(xùn)主渠道、主陣地，形成了自己的辦學(xué)特色，樹立了自己的品牌課程，進(jìn)一步提升公務(wù)員以及干部培訓(xùn)的質(zhì)量，提高公務(wù)員和干部隊伍整體服務(wù)素質(zhì)，對促進(jìn)政府治理、服務(wù)水平的提高具有重要意義。

[1][3]中國政府網(wǎng).干部教育培訓(xùn)工作條例[OL]. http: //news.xinhuanet.com/ Politics/

2015-10-18/c_1116859154.htm,2015-10-18.

[2] 周文彰.公務(wù)員培訓(xùn)研究[M].北京:國家行政學(xué)院出版社,2014:53.

[4] 廣州市政府系統(tǒng)培訓(xùn)中心官網(wǎng).領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺，微講堂先行先試 [OL].http://www.hrssgz.

gov.cn/pxzx/zxtp/201406/t20140603_213941.htm,2014-06-03.

[5] 王竹立.系統(tǒng)學(xué)習(xí)與碎片式學(xué)習(xí)[J].現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育研究,2014(4).

責(zé)任編輯：倪 芬

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1674-1072（2016）04-058-04