創新福州市公共文化服務體系建設

中共福州市委黨校第37期中青班第四調研小組

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創新福州市公共文化服務體系建設

中共福州市委黨校第37期中青班第四調研小組

（中共福州市委黨校，福建 福州 350014 ）

構建公共文化服務體系，是保障和改善民生的重要舉措，也是促進文化事業繁榮發展的必然要求。福州市要在公共文化均衡發展、服務內容和形式、投入機制、績效評估機制以及文化人才管理等方面予以創新，以保障群眾基本文化權益。

福州市；公共文化；服務體系；保障

近年來，福州市公共文化建設投入穩步增長，覆蓋城鄉的公共文化服務設施網絡基本建立，公共文化服務效能明顯提高，人民群眾精神文化生活不斷改善，公共文化服務體系建設取得顯著成效。但是，與創建國家公共文化服務體系示范區建設目標要求相比，福州市公共文化服務體系建設水平仍然有待提高。

一、福州市公共文化服務體系建設已取得的成果

（一）保障機制逐步完善

政策、制度日益完善。近年來，福州市將推進公共文化服務體系建設作為文化強市建設的重要抓手，相繼制定了《福州市文化強市建設綱要》《關于進一步加強城區文化建設的實施意見》《關于進一步加強農村文化建設的實施意見》《福州市城區公共文化設施布局專項規劃》《關于貫徹落實<關于加強地方縣級和城鄉基層宣傳文化隊伍建設的若干意見>的實施意見》等政策文件，為福州市文化建設提供了強有力的政策保障。同時也出臺了《福州市街道綜合文化站考評暫行辦法》《福州市鄉鎮綜合文化管理考評暫行辦法》《福州市農家書屋管理辦法》等一系列公共文化服務管理考評制度，有力推進了公共文化服務體系建設。

財政投入穩步增加。福州市堅持以公共財政為支撐，各級財政將“文化體育與傳媒支出增加長率”納入省對市績效考評指標，公共文化事業建設財政投入逐年穩步增加。2013年和2014年市財政下達“三館”（文化館、圖書館、博物館）免費開放專項經費共計1800多萬元，中央和省級財政文化事業經費補助4000多萬元，為推進公共文化服務體系建設提供了有力保障。

（二）設施網絡基本建立

設施網絡不斷健全。福州市現有文化館（群眾藝術館）13家，公共圖書館13家，文物系統博物館（紀念館）27家，美術館（畫院）3家，鄉鎮（街道）綜合文化站173家，村（社區）文化活動室2605個，文化廣場1000多個，各類文化宮、青少年活動中心、老年活動中心268個，公共體育館（場）12077個。農家書屋覆蓋率100%，電視綜合人口覆蓋率99.04%，廣播綜合覆蓋率98.32%。此外還有位于福州市范圍內直接服務于福州市社會公眾的省級文化服務單位24家。基本實現了市區“15分鐘文化圈”和農村“30分鐘文化圈”。

文化陣地免費開放。福州市文化部門管理的公共文化服務單位和文化公園于2011年底前已全部實現“零門檻”向社會公眾開放，所提供的基本服務項目全部免費，為廣大人民群眾公共文化娛樂活動提供了堅實的陣地保障。

重點文化設施建設力度不斷加大。海峽文化藝術中心、海峽非物質文化遺產生態園等一大批大型文化設施已動建，福州市圖書館新館已建設完工，擬于今年準備對外開放。城區“24小時自助圖書館”兩批共50臺、各縣（市）區重點文化服務設施項目都相繼投入使用。

（三）服務效能明顯提高

文化產品有效供給。積極推進文藝創作，打造了閩劇《紅豆緣》《林則徐進京》《蘭花賦》等一大批優秀文藝精品，電影《原鄉》獲國家“五個一工程獎”。2011年以來，共有90個劇目（節目）在省級以上藝術賽事中獲獎，31個劇目（節目）在全國獲獎。

文化品牌層出不窮。一些文化品牌在全國產生了廣泛影響，如“激情廣場大家唱”榮獲文化部第十五屆群星獎，入選第二批創建國家級公共文化服務體系示范項目，“新福州人歌手大賽”入選文化部全國農民工文化服務示范項目、文化部群星獎，“文化惠民—六進”活動入選文化部“文化志愿服務推進年”基層文化志愿服務示范項目。同時結合對臺文化交流，近年來福州市還打造了海峽青年節、海峽兩岸合唱節、海峽兩岸民俗文化節、兩馬同春鬧元宵、陳靖姑民俗文化節等一系列對臺文化交流活動品牌。

文化活動蓬勃開展。“書香榕城”全民讀書月、我們的節日、“相約九日臺”周末音樂會、文廟道德講壇等成為市區常設性的文化活動項目。同時，各縣（市）區也結合實際，開展“一鄉一特色”“一村一品牌” 活動，引導并帶動了福州市文化活動的蓬勃開展。據統計，目前福州市以激情廣場為主的戶外文化廣場就達1000多個，常年參加活動的群眾達100萬人次。

（四）城鄉差距逐步縮小

文化下鄉常態化。近年來，福州市文化主管部門出臺了一些政策措施，促進文化多下鄉、常下鄉，加大農村文化的供給和服務總量，全年公共文化服務單位下基層、下農村開展文化活動1000多場次。文化科技衛生“三下鄉”、科教文體法律衛生“四進社區”“送歡樂下基層”“文化惠民—六進”等活動已實現經常化開展。

幫扶機制長效化。建立健全了文化下鄉惠民演出、基層文化隊伍培訓輔導和藝術扶貧等幫扶農村項目的長效機制。如農村文化協管員隊伍的培訓已堅持十年之久，逐步形成比較完善的工作機制。

交流平臺多樣化。鼓勵農村文化通過展演、調演等形式進城交流，如近年來海峽合唱節、海峽兩岸民俗文化節、海峽青年節等活動都從各縣市區抽選節目參加展演，使農村文化在與城市文化的交流中弘揚特色、借鑒提高、繁榮發展。

二、福州市公共文化服務體系建設存在的主要問題

（一）投入機制有待進一步完善

福州市公共文化投入主要靠各級財政資金。2014年，福州市人均文化事業經費為29.31元，低于全省平均水平，與全國其他城市相比，也有較大差距，尤其是鄉鎮的農村群眾文化經費投入更是偏低。比如，按照50萬元/年的免費開放標準，經濟較發達的福清、長樂市文化館只有8萬元/年，大部分鄉鎮（街道）綜合文化站5萬元/年的免費開放經費不能達標。從2016年起，財政“文化體育與傳媒支出增加長率”不再納入省對市績效考評指標體系，這將在一定程度上影響各級財政對公共文化投入的力度。近年來福州市雖然也不斷地引進社會資金參與文化建設，但成效不太明顯。

（二）城鄉發展水平有待進一步均衡

福州市是一個山海共生、城鄉共存的城市，各地文化建設的標準和公共文化服務均等化水平存在比較大的差異。比如，五城區的中心城區鼓樓區，公共文化設施網絡完善，基本構建了“15分鐘公共文化圈”“一老一少一普”的服務模式，深受群眾歡迎，群眾性文化活動豐富多彩。而晉安區因地處城鄉結合部，外地人口居多，公共文化設施陳舊、簡陋，遠不能滿足群眾的需求。在7個縣（市）中，經濟文化較發達的福清、長樂、閩侯公共文化設施網絡相對比較完善，而經濟較落后的閩清、永泰等縣，公共文化設施存在較多缺項，大部分鄉鎮、村級文化場所未能達標。這次調研的永泰縣一個美麗鄉村，雖然財政投入100多萬元用于美麗鄉村建設，村容村貌有了很大的改觀，但村級公共文化設施還是很不健全，唯一的農家書屋僅有十幾平方米，全村沒有一個像樣的室外文化廣場，其他的鄉村公共文化建設更是可想而知了。

（三）公共文化服務模式有待進一步創新

隨著科技進步和傳媒網絡的迅猛發展，群眾的信息量大大增加，文化消費觀念、消費群體結構已發生深刻變化。在調研中，基層群眾普遍反映，當前公共文化服務模式已難以滿足他們的文化需求。比如：文化活動陣地形同擺設，文化站、文化室大部分時間沒有開放，而且設施簡陋；農家書屋的書籍沒有及時流動和更新；文化活動的內容千篇一律，沒有新意；電影放映流于形式，沒有觀眾；就連群眾比較歡迎的文化科技衛生“三下鄉”、科教文化法律衛生“四進社區”等活動，也只是熱鬧一陣子，向基層送文化的多，種文化、育文化的少。

（四）基層文化人才隊伍建設有待進一步加強

一是缺編嚴重。據調研情況來看，鄉鎮（街道）文化站人員沒有配備到位，普遍存在缺編現象，而且大部分在編人員身兼多職，經常是在編不在崗。二是待遇偏低。農村文化協管員每人每月只有省級財政補貼100元，市縣兩級沒有配套，鄉鎮、村也基本上沒有補貼，導致工作積極性不高，無法全身心投入工作。三是專業素質偏低。基層文化管理人員70%以上為高中以下學歷，大部分為即將退休的人員，缺乏對文化工作的認識，業務技能較低，對農村文化工作無思路、無措施，無法發揮農村文化帶頭人的作用。因此，急需解決基層文化隊伍建設問題，提升基層公共文化服務水平。

三、創新福州市公共文化服務體系建設的建議

在河道綜合整治工程安全管理過程當中，要想實現安全措施費用專款專用，則需要不斷加強對施工隊伍的管理，并組織專門的監督管理人員，對施工隊伍進行全面監督。并且將安全費用的實際使用情況，定期上報給上級領導部門，同時要做好次月的相關規劃。同時，及時上交購買相關安全用品的清單，然后再根據清單，組織技術人員對購買的用品進行清點。此外，加強對選購用品入場前驗收，例如入場用品必須攜帶檢驗合格證、檢驗報告等。只有不斷加強對進場用品管理，才能夠確保選購的用品符合相關質量標準。

（一）以保障群眾基本文化權益為目標，創新公共文化均衡發展思路

1. 加強頂層設計。根據福州市經濟社會發展水平和供給能力，結合福州市創建國家級公共文化服務體系示范區建設的任務，制定福州市公共文化服務體系建設規劃，明確公共文化服務的內容、種類、數量和水平，以及應具備的公共文化服務基本條件和各級政府的保障責任，明確政府保障底線，做到保障基本、統一規范。

2. 建立標準體系。根據國家級公共文化服務體系示范區驗收標準，制定與福州市經濟社會發展水平相適應、具有地域特色的實施標準，如公共文化設施布局、土地使用、建設規模、設計、施工規范、技術要求以及各級各類公共文化機構服務項目和服務流程等等，形成既有基本共性又有特色個性、上下銜接的標準指標體系。

3. 縮小城鄉差距。按照城鄉一體，均等便民的要求，根據人口發展和分布，堅持均衡配置、嚴格預留、規模適當、功能優先、經濟適用、節能環保的原則，合理規劃建設各類公共文化服務設施，加強對山區、農村的扶持、引導和輻射帶動，推動不同區域文化協調發展，提高公共文化服務均等化水平。

（二）以滿足群眾文化需求為導向，創新公共文化服務內容和形式

1. 貼近群眾文化需求。開展新模式試點推廣，在鼓樓區試點“網格化”服務模式，建立“15分鐘公共文化”服務網絡；在市區和閩侯、福清、長樂等有條件的城區試點推廣鼓樓區“一老一少一普”服務模式，把公共文化服務延伸到群眾家門口，使群眾便捷地享受公共文化服務。開展流動文化服務，福州市所有公共圖書館、文化館（群藝館）和福州市歌舞劇院、福州市閩劇藝術傳承發展中心都要配備流動服務車，促進文化進學校、進工地、進企業、進社區；將設在鄉鎮（街道）和村（社區）的文化站（室）、農家書屋納入圖書館、文化館服務體系，實行“總分館”體制，使各項文化服務向基層延伸。開展群眾需求“點單配送”，組建福州市公共文化配送中心，形成內容豐富、形式多樣的文化菜單，以群眾需求為導向開展點單配送，使群眾就近就便地享受豐富、低價、高質的公共文化產品和服務。

2. 培育和促進文化消費。廣泛開展公益性文化藝術活動，完善公益性演出補貼制度，通過票價補貼、劇場運營補貼等方式，支持藝術表演團體提供公益性演出。鼓勵在商業演出和電影放映中安排低價場次或門票，鼓勵出版適應群眾購買能力的圖書報刊，鼓勵網絡文化運營商開發更多低收費業務，推動經營性文化設施、非物質文化遺產傳習場所和傳統民俗文化活動場所等向公眾提供優惠或免費的公益性文化服務。積極發展與公共文化服務相關聯的教育培訓、體育健身、演藝會展、旅游休閑等產業，引導和支持各類文化企業開發公共文化產品和服務，滿足人民群眾多層次的文化消費需求。

（三）以共建共享為原則，創新公共文化投入機制

1. 建立健全公共文化服務財政保障機制。合理劃分各級政府基本公共文化服務支出責任，按照基本公共文化服務標準，落實提供基本公共文化服務項目所必需的資金，保障公共文化服務體系建設和運行。進一步加大財政轉移支付力度，著力支持農村和城市社區基層公共文化服務設施建設，保障基層城鄉居民公平享有基本公共文化服務。

2. 建立健全政府向社會力量購買公共文化服務機制。出臺政府購買公共文化服務指導性意見和目錄，將政府購買公共文化服務資金納入財政預算。推廣運用政府和社會資本合作等模式，促進公共文化服務提供主體和提供方式多元化。制定鼓勵和支持社會力量通過投資或捐助設施設備、興辦實體、資助項目、贊助活動、提供產品和服務等方式參與公共文化服務體系建設的相關政策，吸引社會資本投入公共文化領域。

3. 建立健全公共文化設施社會化運營機制。創新公共文化設施管理模式，探索開展公共文化設施社會化運營試點，如奧體中心、海峽文化藝術中心、海峽非物質文化遺產生態園等一批新建的公共文化設施，可通過委托或招投標等方式吸引有實力的社會組織和企業參與運營、管理。鼓勵黨政機關、國有企事業單位和學校的各類文體設施向社會免費或優惠開放。統籌企業資源，設立企業文體設施公共文化服務補助資金和企業參與公共文化服務優秀項目扶持資金，構建“政企共建共享”的公共文化設施網絡。

（四）以提升服務效能為抓手，創新公共文化績效評估機制

1. 建立科學的績效評價考核機制。以效能為導向，制定政府公共文化服務考核指標，作為考核評價領導班子和領導干部政績的重要內容，納入科學發展考核體系。實行文化工作項目責任制，加強對重大文化項目資金使用、實施效果、服務效能等方面的監督和評估，根據文化部對國家級公共文化示范區建設標準，建立完善重大文化項目工作考核和績效評估體系，把城市服務農村、服務基層和群眾滿意度納入各級領導干部考核之中，形成政府、社會、服務對象共同參與的績效評估和監督管理體系。

2. 建立公眾參與機制。充分發揮工會、共青團、婦聯等群團和老年社會團體的作用，引導和組織群眾參與各類文化活動。引入第三方評價機制，設立公共服務監督平臺，定期開展群眾滿意度調查，征求群眾對公共文化服務體系建設的意見和建議，探索建立城鄉群眾文化需求表達、評價和反饋機制，推動公共文化服務和文化惠民項目與城鄉居民文化需求有效對接，不斷提升公共文化服務的效能。

（五）以提高隊伍素質為目的，創新文化人才管理辦法

1. 規范基層文化干部管理。配齊配好鄉鎮（街道）黨委宣傳委員、宣傳干事和綜合文化站專職人員，每個鄉鎮（街道）綜合文化站至少配備3名事業編制的專職管理人員，行政村（社區）文化活動室至少配備1名專職管理人員。進一步提高基層文化管理人員的待遇，建立健全文化行政部門對鄉鎮（街道）、行政村（社區）文化專職人員的業務考核管理體系，并與工資、福利管理相結合，健全完善文化人才引進、培養、輸送等保障機制，規范人才隊伍管理和使用。

2. 加大文化人才培訓力度。將文化專職人員的培訓制度化，其中，縣級以上文化單位的專職業務人員參加脫產培訓時間每年至少15天，鄉鎮（街道）、行政村（社區）文化專職人員參加集中培訓時間每年不少于5天，參加全國基層文化隊伍遠程網絡培訓時間每年不少于100課時，通過培訓不斷提升文化隊伍服務的能力和水平。

3. 推進文化志愿者隊伍建設。大力弘揚志愿服務精神，建立和完善文化志愿者注冊招募、服務記錄、管理評價和激勵保障機制，鼓勵和吸引更多的人加入到文化志愿者隊伍中來。動員組織專家學者、藝術家、優秀運動員等社會知名人士參加志愿服務，提高社會影響力。要建立“結對子、種文化”工作機制，推動專業藝術院團、體育運動隊和藝術體育院校等到基層教、學、幫、帶，建立志愿服務下基層制度。加強對文化志愿隊伍的培訓，提升文化志愿者的服務意識、服務能力和服務水平，以進一步滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

執 筆：江柳青

課題組成員：江柳青 林 勇 何時雄

林能響 劉煒明 陳 芳

陳景華 林祥潤 江思毅

林 輝 劉秀國

責任編輯：林淑周

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1674-1072（2016）04-066-04

2016-07-20

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