寧夏紅寺堡生態移民經濟效益提升的調研分析

納　慧

(北方民族大學經濟學院，寧夏銀川750021)

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寧夏紅寺堡生態移民經濟效益提升的調研分析

納慧

(北方民族大學經濟學院，寧夏銀川750021)

摘要：寧夏生態移民工程取得的成績主要體現在移民收入提高、基礎設施不斷完善、社會保障范圍不斷拓寬、生態效益凸顯幾個方面。當前，移民地區社會發育度低、后續產業乏力以及貧困人口的自我解困能力較弱，直接影響到了移民工程的績效提升。拓寬產業發展空間，實施精準扶貧是提升民族地區移民工程經濟績效的有效措施。

關鍵詞：生態移民；紅寺堡開發區；自我解困；精準扶貧

一、問題的提出

從20世紀80年代起就有學者不斷對生態移民的效益進行評價研究，學者們認為，在我國扶貧攻堅階段開展生態移民項目，對區域經濟、環境、社會發展起到了積極作用，生態移民是生態環境脆弱區經濟社會可持續發展的重要舉措。從效果上看，雖然在移民過程中仍然存在著環境破壞、移民生活困難等現象，但將生態脆弱地區的人口遷移出去，把移民和禁牧及舍飼圈養結合起來，使生態環境得到了較好恢復[1]；同時，移民以后農牧民的生活條件大為改善，農地的利用效率也有所提高，移民區農業產業結構效益逐漸顯現[2]。我國許多地區的實踐，以及一些學者的實證分析表明，生態移民工程的推進綜合效益顯著[3]。當然，一些學者也看到了超負荷的移民安置及對移民區資源開發利用方式不當等方面將會對遷入地的生態環境造成破壞[4]。

目前，對移民因貧困、環境惡劣而遷移，從而達到緩解貧困、改善環境的定量研究及成效檢驗還有一定的研究欠缺。關于搬遷后的貧困、居民間的貧富差距及其深層次原因、移民后續的產業開發模式等還需做進一步研究。十八屆五中全會提出，要實施精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，提高扶貧實效。在這個基礎上，項目組2014年至2015年在寧夏紅寺堡開發區的開元村、團結村、中圈塘村、弘德村、香園村、朝陽村等地發放問卷，累計獲得有效問卷300份。本文通過分析紅寺堡政府公報數據及問卷調查所獲得的資料，了解移民的生計現狀，對生態移民的績效進行檢驗，進而研究民族地區生態移民脫貧、致富的路徑。

二、紅寺堡經濟開發區居民生計現狀

1.人口樣本的簡要分析。在搬遷的300個調查樣本中，回族人口占65%，漢族占35%；具有高中以上學歷者僅占8%，大多數移民僅有小學或初中文化水平，文盲率較高。具有本科學歷的三名被訪者均為移民子女，但不在本地工作。搬遷后有36.1%的人參加過刺繡、剪紙、瓦工、電焊等培訓，63.9%的被訪者沒有參加過相關培訓。家庭人口數最多的11人，最少的1人，平均家庭人口數5人；2014年家庭常住人口數最多的9人，最少的1人，平均為3人；家庭勞動力人數最多的5人，最少的0人，平均為1.68人。家庭學齡兒童數最多的3人，最少的0人，其中36%的家庭沒有學齡兒童；家庭傷殘及久病人數最多的3人。搬遷家庭的明顯特點是，家庭人口數量多，文化素質低，家庭結構年輕化。

2.搬遷后生活條件明顯改善，但生活成本增加。近年來紅寺堡農業發展較好，釀酒葡萄、設施農業、畜牧養殖等特色優勢產業成為農民增收的主渠道，占農業產業的62%。2013年底農民純收入5 305.1元，比2008年增長一倍。2014年地區總產值13.97億元，同比增長7.6%。2015年上半年，城鎮居民人均可支配收入8 169元，同比增長9.1%；農村居民人均可支配收入2 508元，同比增長10.5%。外出務工是移民搬遷后的主要收入來源，48.6%的受訪者在搬遷后外出務工，外出務工的年均收入從搬遷前的4 500元上升到9 500元，平均上漲一到兩倍。農業方面，搬遷前由于生態環境惡劣，土地貧瘠，灌溉設施缺乏，種植方式落后，農業產量普遍較低，而且部分地區農民靠天吃飯，收入無法保證；搬遷后，土地質量、灌溉條件等大為改善，糧食產量提高，農民收入不斷增加。在城鎮，回族移民通過經商不僅增加了收入，還促進了紅寺堡的商業發展。搬遷后移民家中的電器擁有率顯著上升，摩托車、農用車及轎車更多地走進移民家庭，貧困人口比例降低，居民收入較之前漲幅較大，生活水平提高，說明生態移經濟效果明顯。在收入提高的同時，移民的消費水平也上升了，尤其表現在恩格爾系數上升。通過對當地物價的觀察及政府數據公報的顯示，紅寺堡地區的衣著、食品、交通通信等方面的物價指數略高于寧夏平均水平。搬遷前，移民們基本不需要購買食物，每家都種植五谷雜糧；搬遷后，水電及大部分糧油蔬菜都需要購買，導致生活成本增加。

3.基礎設施逐漸完善，居民滿意度較高。2013年紅寺堡開展主干道路整治工程，拆除危舊、違章建筑；實施綠化工程，平整綠化用地1.8萬畝，改善城鄉人居環境，居民生活質量提升。2014年新建續建住宅小區6個，改造老舊小區5個。目前，農村集中供水受益人口比例已達99.34%，自來水普及率100%，衛生廁所普及率62.0%。同時，政府還加快交通、水利等基礎設施的建設，建成農村公路253.5千米；實施水利項目20個，新增高效節水灌溉8.3萬畝，部分解決了農田的灌溉問題。紅寺堡現有各級各類學校69所，紅寺堡中學教學及實驗大樓已投入使用，信息技術、實驗室等設施相對完善。城市有線電視、寬帶全面覆蓋，醫療機構健全，購物消費方便。有效問卷結果顯示，住房質量和條件有顯著改善，搬遷前居民家庭房屋結構82.4%是土木結構及窯洞，搬遷后實行“政府補貼+家庭投資”的方式，92.3%是磚砌平房結構。受訪者對于當前基礎設施的滿意度較高，普遍認為居住質量、出行、就醫及購物的方便程度較搬遷前大為提高。

4.社會保障覆蓋面增寬。紅寺堡的社會保障覆蓋面不斷拓寬，參加醫療保險的人數由搬遷前的62.3%上升到95.8%，在逐步完善社會保障制度的同時，將城鄉居民基本養老、醫療保險參保率分別鞏固在90%和93%。2014年醫療報銷40.7萬人次，共計4 100萬元。移民們看病的花費減少，報銷程序簡化，對當前醫保政策滿意度較高，參保意識越來越強。2014年當地政府建成保障性住房412套，為351戶廉租對象發放住房租賃補貼64萬元；完成農村危房改造1 093戶。累計發放養老金和城鄉低保金、重度殘疾人補貼及高齡老人津貼7 401.3萬元；發放全年制社會保障卡12.3萬張，實現了區、鄉、村三級醫療保險網絡全覆蓋。

5.生態效益明顯。紅寺堡開發區的生態效益改善明顯，移民對生態環境的滿意度搬遷前為59.9%，搬遷后為96.4%。2013年，紅寺堡區實施滾紅高速、弘德慈善愛心林等綠化工程，人工造林4.5萬畝，封山育林4萬畝，森林覆蓋率提高到11.4%；城區綠化率34.1%，城區綠化覆蓋率39.0%。2014年完成荒山沙地造林面積5 345公頃，年末實有封山育林面積2.75萬公頃。紅寺堡在生態建設過程中，對群眾的發動程度、資金投入的力度都實現了歷史性的突破，經濟、生態效益雙收。這些年的開發實踐證明，在土地資源豐富的干旱荒漠地區，積極開展生態環境的恢復和建設，合理利用荒地資源，以節水高效生態農業的發展促進新灌區的可持續發展，有目標、分階段推進人口、資源、環境與經濟社會的協調發展是完全可行的。

三、調查中發現的問題

1.社會發育程度低，后續產業乏力。紅寺堡移民區的農業發展取得了較好成績，但傳統農業的用水量與紅寺堡全年用水量還存在一定的矛盾，高效、節水的現代農業發展模式亟須推行。部分移民遷入新環境難免急功近利，跟風種植，影響了收入，挫傷了積極性。根據對紅寺堡各產業區位商的測算，紅寺堡的工業和第三產業各部門缺乏區位優勢。2014年工業、建筑業區位商大于1，表明這兩個行業具有比較優勢，但不是當地的優勢產業，不是帶動地區經濟發展的主要力量。由于是移民區，社會發育度低，工廠等投資相對較少，規模小，使得移民的務工機會非常匱乏[5](108)。2014年紅寺堡城鎮化率為28.39%，第三產業比例雖有上升，但多是簡單、低效的傳統服務業，如餐飲、零售、運輸等，且區位商均小于1，不具有比較優勢。產業化基地缺乏，二、三產業發展滯后，直接限制了移民的就業，客觀上造成產業結構的失調，導致后續產業乏力，發展水平低下。

2.觀念滯后，收入差距明顯，發展平衡性有待提高。較大的收入差距是和諧社會建設的一大障礙。紅寺堡城鄉居民收入差距明顯，2011年城鄉居民收入差距達8 019.1元，2013年上升到10 133.5元。通過走訪調查，紅寺堡地區的收入差距與當地的產業規劃、搬遷時間及居民思想觀念有直接關系。遷入時間較久的居民，已經形成固定的產業模式，如紅寺堡鎮中圈塘村的葡萄產業發展較好，居民收入較高。但是，近三年內搬遷的居民，由于土地分配、產業政策、技能缺失等原因，生活條件相對較差。部分新移民還存在著等、靠、要的心理，認為脫貧致富是政府的事情。有18.1%的人生活水平從搬遷后的第二年開始好轉，22.9%的人從搬遷后第五年起生活相對穩定，條件轉好。移民群眾均來自寧夏南部山區的不同鄉鎮，風俗習慣、文化傳統及宗教信仰各不相同，移民聚居區發展的不平衡性對村民的融合以及社會發展帶來較大的不利影響。

3.貧困人口自我解困能力弱。目前紅寺堡開發區部分貧困農戶的生產生活條件仍十分落后，部分貧困村經濟、文化落后的狀況沒有根本改觀，當地內在生產力未被完全激發出來。相關研究表明，貧困的代際傳遞是慢性貧困形成的首要影響因子，對慢性貧困的形成具有直接的顯著影響[6]。筆者認為，移民要想真正實現脫貧致富，搬得出，穩得住，僅僅依靠政府資金方面的支持還不夠，更需要提高移民自我發展的能力。有學者認為，我國現有的扶貧開發工作仍主要著眼于區域發展和規模產業層面，缺乏真正針對貧困民族家庭的、切實可行的配套政策和措施[7]。我們不能簡單地把生態移民地區的扶貧工作僅僅定位于收入貧困，而忽略更深層次的原因。在宏觀扶貧政策執行的同時，從提升移民自我解困能力出發，激活移民開發區的內在生產力，避免貧困的代際傳遞。

四、提升生態移民地區績效的對策建議

1.拓展產業發展空間，推進農業現代化，構建產業新體系。紅寺堡地處寧夏中部干旱帶核心區，日照充足，風力和煤炭是其優勢資源，充裕的勞動力是其經濟發展的成本優勢。充分發揮資源優勢，積極調整產業結構是加快紅寺堡發展的關鍵問題。要穩定移民地區的土地承包關系，培養新型職業農民，轉變農業發展方式，發展節水節能的高效農業，大力發展特色產業、設施農業和節水農業。著重發展與當地水資源供需相協調的節水型工業，發展特色縣域經濟，促進農產品深加工和農村服務業發展，構建產業新體系，增強農村發展的內生動力。

2.有針對性地強化培訓，促進增收，平衡發展。搬遷后農民的生產、生活方式均有很大變動，過去的家庭種植模式已不能適應新的環境。文化水平低、技術匱乏、適應性差等問題造成了移民的就業壓力。對于移民的培訓，要落到實處，要對村級領導班子進行培訓，提升其管理、創業的能力，帶領老百姓脫貧致富；要對農業移民進行培訓，妥善安置移民，在促進其自身發展的同時，幫其學習現代農業、特色農業、經濟作物等技術；要對勞務移民培訓，對可以外出打工的青壯年進行職業技能培訓，如電焊工、建筑工、機械、汽車維修等；幫助移民進行學歷培訓，針對那些初高中輟學的移民進行大專學歷教育，幫其掌握一門技能的同時，獲得學歷上的認可，并提升其就業檔次，為其創造更好的發展空間，促進增收，縮小收入差距，從而促進移民地區的平衡發展。

3.實施精準扶貧的同時，增強移民自身反貧能力。要響應國家“十三五”規劃，實施精準扶貧。分類扶持貧困家庭，對有勞動能力的支持發展特色產業和轉移就業；對喪失勞動能力的實施兜底性社會保障政策，對貧困人口應保盡保。筆者認為，除去外部幫扶機制的建立，“搬得出、穩得住”更多需要對內因的引導和教育。應當在加快貧困地區扶貧立法的同時，教育和引導移民有提高自我發展能力的意愿，使移民認識到要想致富，必須具備主人翁意識，積極參與到反貧困活動中。通過建立適當的激勵機制來調動移民生產和創業的積極性，通過先進榜樣或群體的帶動作用，提升反貧困的能力。同時，還要發揚民主的管理方式，發揮移民主觀能動性，讓移民能夠參與到致富的決策過程中。

參考文獻：

[1]劉學敏.西北地區生態移民的效果與問題探討[J].中國農村經濟，2002(4).

[2]東梅，王桂芬.雙重差分法在生態移民收入效應評價中的應用——以寧夏為例[J].農業技術經濟，2010(8).

[3]楊明顯，米文寶，齊拓野，等.寧夏生態移民效益評價研究[J].干旱區資源與環境，2013(4).

[4]黃磊，邵超峰，鞠美婷，等.西北地區小城鎮水資源承載力評估及發展模式設計[J].生態經濟，2015(5).

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[6]李昭楠，劉七軍.民族生態脆弱區慢性貧困問題實證研究[J].北方民族大學學報(哲學社會科學版)，2015(4).

[7]郝龍.家庭生計分析：民族貧困問題治理的微觀視角[J].北方民族大學學報(哲學社會科學版)，2015(3).

【責任編輯馬明德】

中圖分類號：F323.6

文獻標志碼：A

文章編號：1674-6627(2016)02-0142-03

作者簡介：納慧(1981-)，女，寧夏銀川人，北方民族大學經濟學院講師，主要從事區域經濟、少數民族經濟研究。

基金項目：國家社會科學基金項目“西北少數民族地區生態移民的經濟績效評價研究”(13CMZ043)

收稿日期：2016-01-03