教育公平：“雪中送炭”與“錦上添花”

張力

新時期我們該如何定義教育公平？教育公平既是人民群眾切身利益所求，也是教育政策價值取向所系。

從新中國成立之初掃盲及普及教育，到改革開放以來教育成就舉世矚目，旨在促進教育公平的政策措施層層遞進，惠及億萬學子。我國教育普及程度和人力資源開發水平業已進入中上收入國家行列，獲得聯合國教科文組織、世界銀行等國際組織多方好評。

進入新世紀以來，黨和國家更加重視教育公平問題。黨的十七大報告提出“教育公平是社會公平的重要基礎”，黨中央和國務院發布2020年教育規劃綱要，明確“形成惠及全民的公平教育”導向，黨的十八大報告進而切分“權利公平、機會公平、規則公平”的政策基點，強調“大力促進教育公平，合理配置教育資源”，黨的十八屆三中、四中全會文件相繼推出教育改革與法治的戰略舉措，均指向上述三類公平。

黨的十八屆五中全會關于“十三五”規劃建議要求，堅持普惠性、保基本、均等化、可持續方向，增加公共服務供給，圍繞“促進教育公平”作出新的部署，未來五年需從以下兩方面抓緊落實。“雪中送炭”和“錦上添花”，可謂抵達教育公平的兩種路徑。

“雪中送炭”促進教育公平，重點是確保家庭經濟困難學生享有受教育權利。

依法保障家庭經濟困難學生受教育權利，有效阻斷貧困代際傳遞，將是“十三五”時期全黨全社會打好脫貧攻堅戰、保證全面建成小康社會目標如期實現的重要環節，必然要求立足學前教育、義務教育、高中階段教育、職業教育、本專科教育、研究生教育各個領域，使學生資助體系全覆蓋且不斷健全。

具體而言，學前教育將繼續按照地方先行、中央補助的原則進行資助體系建設，重點面向家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童。義務教育鞏固全面免除城鄉學生學雜費和免費提供教科書的機制，為農村學生免費配發漢語字典，并對家庭經濟困難的寄宿生提供生活補貼，實施營養改善計劃。高中階段教育將逐步分類推進中等職業教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費。高等教育繼續實施多種方式混合資助體系，包括本專科教育的國家獎助學金、國家助學貸款、學費補償貸款代償、校內獎助學金、勤工助學、困難補助、伙食補貼、學費減免、“綠色通道”，研究生教育的國家獎助學金、“三助（助教、助研、助管）”崗位津貼、國家助學貸款、學費補償貸款代償等，努力不讓一個學生因家庭經濟困難而失學。

“錦上添花”促進教育公平，關鍵是切分服務屬性和創新公共服務提供方式。

人在一生中會選擇不同的正規、非正規、非正式的教育培訓，公共與非公共教育資源勢必相互交織，教育服務資源配置及其規則的公平，已經成為教育改革發展中熱點難點問題的重要因素。我國建設全民終身學習的學習型社會，很有必要區分基本公共服務、非基本公共服務、非公共服務，并據此厘清政府促進公平責任。其中，基本公共教育服務，要讓所有人包括低收入者滿意，政府須擔負基本公共教育服務均等化的主要責任；非基本公共教育服務，要讓有分擔成本能力者滿意，資助具備條件的低收入者讓其基本滿意，政府應承擔有限責任；非公共教育服務，讓有特別選擇需求并有支付能力者滿意，政府要負好監管責任。

對此，黨的十八屆五中全會明確要求，在增加公共服務供給的基礎上“創新公共服務提供方式”，包括政府購買服務、政府與社會資本合作等，特別“鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務”，預計我國教育服務業將逐漸呈現從純公益到純營利的“光譜”，政府主導配置資源所支持的公共教育服務，既有向農村地區、邊遠貧困地區和民族地區傾斜、幫扶困難群體的“雪中送炭”，也有提高資源使用效益、多方位縮小教育差距的“錦上添花”，均屬促進教育公平的題中應有之義。

顯然，教育公平的主要責任在政府，全社會要共同促進教育公平。

展望21世紀中國人的教育和學習，將更有質量、更加公平、更為有用、更可持續，面對全體國民對教育公平的更高期待，政府需要切實履行法定權責，教育系統和社會各界也需盡到相應義務，共同形成促進教育公平的強大合力和良好氛圍，從制度建設層面為每個孩子都能成為有用之才、促進人的全面發展鋪平道路。