城市社區弱勢群體教育救助研究
——以××市為例

孫嬋娟

城市社區弱勢群體教育救助研究
——以××市為例

孫嬋娟

由于社會轉型、經濟體制的改革和老齡化社會的到來，我國弱勢群體數量日益龐大，如何對弱勢群體進行教育救助，促進其社會融合和社會層次的上升流動，如何促進這一特殊群體的人力資本提升和轉化，促進社會的穩定和發展，更好地實現個體的社會價值和人生價值，一直是國家關注的重點。通過深入××城市社區弱勢群體，了解其教育救助現狀，并探討××弱勢群體教育救助取得的成效與不足，就未來××市在促進弱勢群體教育救助過程中的應為與可為做初步探析。

社區教育；成人教育；弱勢群體；教育救助

2015年11月，聯合國教科文組織通過《教育2030行動框架：確保全納、公平的優質教育、使人人可以獲得終身學習的機會》，文件提出，進一步推進全球教育發展的七大目標和行動舉措，如在2030年，確保殘疾人、原住民和弱勢群體平等獲取各級教育和職業培訓的機會。[1]可以看出，一直以來，弱勢群體的生活狀態、受教育權利和教育獲得情況受到世界各國普遍重視。城市弱勢群體是指在城市中，創造財富、積聚財富能力弱，就業競爭能力和基本生活能力差，各種社會權利嚴重缺失，生存能力和抗風險能力極差的人群[2]，一般被分為兩大類：生理性弱勢群體（如老人、殘疾人、兒童）和社會性弱勢群體（如農民工、無業、失業人員、體制外人員），前者主要由不可抗因素造成，后者主要由體制缺陷引起[3]，本研究所指的弱勢群體包括部分生理性弱勢群體（退休老人與殘疾人），部分社會性弱勢群體（農民工、失業無業人員）。在我國，由于近年來隨著經濟體制轉軌進入攻堅階段，貧富懸殊、兩極分化不斷加劇，下崗職工和失業人員增多，涌入城市的農民工數量不斷增加，從而使城市弱勢群體的隊伍不斷擴大。隨著我國進入老齡化社會，老齡人口增多，其中的孤寡老人、失獨老人、生活不能自理、經濟能力相對較差的老年群體理應得到社區和國家更多的關注；殘疾人士由于其自身身體客觀原因導致其就業能力較低、生活水平不高等現狀，也急需進行教育救助，以提高其就業能力。縱觀以往研究，對于弱勢群體經濟與物質救助研究較多，對于弱勢群體教育救助研究較少；對于弱勢群體中單一群體深入研究較多（如農民工、老年群體），對于弱勢群體總體研究較少；教育救助中對于弱勢群體子女教育救助研究較多，對于弱勢群體本身教育救助研究較少。基于以上研究的不足，本文立足××市，通過深入調研現階段在經濟收入、社會地位、權益維護、競爭能力等方面落后于社會發展平均水平的，教育需求得不到滿足的弱勢群體，包括部分下崗失業人員，進城農民工，生活環境較差的老年群體和殘疾人群體，了解其教育救助現狀和教育救助需求，以期為相關決策提供參考。

本文中的教育救助是指國家、社會和個人在對弱勢群體接受教育問題上所提供的資助和支持，包括物質、資金、政策方面的幫助和扶持，主

要目的是為了確保弱勢群體在受教育機會上的平等。[3]一方面，只有通過教育對弱勢群體進行培訓，提升其自身綜合素質和就業能力，促進個人發展，才能從根本上改變其弱勢地位；另一方面，對弱勢群體進行教育救助，保障其受教育權利也是促進社會和諧、構建學習型社會的內在要求。

一、研究對象與研究方法

（一）研究對象

本研究以××市Z區社區教育學院與J區社區教育學院為依托，針對弱勢群體共發放問卷200份，問卷對象包括農民工、下崗失業人員、老年人、殘疾人等弱勢群體，回收有效問卷176份，問卷有效回收率為88%。受調查者基本情況見表1.

表1 受調查者基本情況

由表1可以看出，受調查的性別男性比例（25%）明顯少于女性；年齡40歲以上的人占絕大多數（86%強）；婚姻狀況主要以已婚為主（77%強）；受教育水平以初中居多（53%強），高中次之（20%強），平均受教育年限為9.8年；職業涉及工人、農民工、下崗失業、退休人員，分布較均勻，其中，退休老人比重最大（36%強）；月收入水平絕大部分集中在1 000～4 000元之間，其中，1 000～2 000元最多（34%強），2 000～3 000元次之（26%強）。就是說，該群體多為受教育程度較低、月收入不足3 000元的中老年人。

（二）研究方法

本研究綜合運用問卷法和訪談法，深入探討××城市社區弱勢群體教育救助現狀及影響因

素。通過查閱大量有關弱勢群體教育救助的文獻資料，綜合借鑒有關成人弱勢群體教育救助機制構建研究和城市社會性弱勢群體現狀分析及社區支持研究的問卷設計[4-5]，編制“城市社區弱勢群體教育救助現狀及教育需求問卷”，通過導師評審、專家修改形成正式問卷，該問卷分為三個部分：（1）受調查者基本信息，包括性別、年齡、婚姻狀況、職業等；（2）弱勢群體教育救助現狀：從受助者自身的角度考察對教育救助的意愿、救助滿意度、救助動機、對政策的了解度等；從外部的角度調查了救助環境、救助范圍、救助力度、救助中存在的問題等方面；（3）開放式主觀問答題，問詢受調查者對于教育救助的建議。在問卷施測和訪談過程中，為避免敏感詞匯造成答題偏差，特意將問卷和訪談提綱中的“弱勢群體”改為“成人學習者”，將“教育救助”改為“教育幫助”，以利于問卷的發放回收和訪談的客觀、有序。運用訪談法時，針對社區教育工作者與弱勢群體制定訪談提綱，采用半結構訪談法訪談2位社區教育管理者和5名弱勢群體，以期深入、綜合把握城市弱勢群體教育救助問題，進而提出針對性建議。

二、研究結果

（一）成人弱勢群體教育救助現狀

1.成人弱勢群體主要問題。表2列出的是受調查者被問及目前存在的主要困難時所做出的回答。

表2 成人弱勢群體的主要困難

由表2可見，目前困擾成人弱勢群體的主要問題為缺乏知識技術、經濟地位較差、子女教育費用高及看病難、生活困難等，這就需要通過教育救助改善其生存環境，同時，還要進行心理救助、心理輔導等緩解其心理壓力。

2．成人弱勢群體接受救助形式及次數。在被問及政府、街道和社區在哪些方面提供過救助時，受調查者選擇最多的是就業培訓（62%強），其次分別是文化娛樂活動、生活保障、子女教育基金以及心理咨詢（詳見表3）。

表3 政府、街道、社區提供的救助形式

雖然接受過心理咨詢的人數僅占總數的5.68%，但與弱勢群體及社區管理者訪談之后發現，針對心理方面的救助越來越受到重視，每個街道都有相應的心理咨詢活動室，為需要進行心理咨詢的人提供幫助，以及進行社區居民日常生活中的心理保健。進一步的調查結果顯示，62.5%的被調查者認為，心理救助很重要，35.22%認為，一般，僅有2.27%的人認為，不重要，這說明，弱勢群體對心理救助的重要性認識越來越深入，需要心理救助的意識越來越強烈。

至于接受教育救助的次數，僅接受過1～2次的人占大半（64%強），接受過5次以上的人不到

9%（詳見表4），這說明，成人弱勢群體整體上受教 育救助次數較少。

表4 成人弱勢群體獲得教育救助次數

進一步對弱勢群體曾經或現在享受的教育救助內容進行調查，結果顯示，82.95%的被調查者享受過培訓學雜費全免或部分免去，7.95%的被調查者曾經享受過政府或社區幫忙安排工作，3.41%享受過免息貸款。

3.成人弱勢群體教育求助渠道。當弱勢群體遇到教育經費困難時，分別會選擇向親戚朋友、社區居委會、慈善機構等求助（詳見表5）。從表5可見，弱勢群體教育求助對象呈均勻分布，社區居委會與慈善機構在其求助過程中所發揮的作用越來越重要。

4.成人弱勢群體對教育救助政策了解情況。對于我國出臺的有關弱勢群體教育救助的政策或法規，表示比較了解的人只有6.82%，有36.36%的人則表示完全不了解，詳見表6。這說明，絕大多數成人弱勢群體對國家的教育救助政策或法規只是了解一點點，直接影響其不能很好地接受教育救助。而在被問及是通過何種渠道了解到現行教育救助政策時，有51.14%的人選擇是社區，這表明，社區在進行國家政策的解讀和上傳下達方面起著非常重要的作用，同時，有關方面還要拓寬渠道，進行更為廣泛的宣傳。

表5 成人弱勢群體教育求助渠道

表6 成人弱勢群體對教育救助政策的了解程度

（二）成人弱勢群體接受教育救助意愿與需求

1.成人弱勢群體接受教育救助意愿與動機。對成人弱勢群體進行接受教育救助意愿調查，結果如表7所示。從表7可知，將近70%的人希望接受政府和社區提供的教育救助，僅有6.82%的人表示不想，這表明，成人弱勢群體接受教育救助意愿強烈，通過訪談也得知，他們中很大一部分人很希望通過參加各級職業技能培訓，以提升自己就業能力、增加收入；還有一部分老年群體很希望參加各類養生保健、休閑娛樂課程，以豐富自己老年生活，提升個人素質。

表7 成人弱勢群體接受教育救助意愿

當被問及是出于何種動機接受教育救助時，有67.05%的人選擇為了提高自身素質，僅有2.27%的人選擇是被迫接受（詳見表8）。調查結果表明，絕大部分被調查者接受教育的目的非常明確，提高自身素質之所以占如此大的比重，可能是因為寧波地處港口，經濟、教育較發達，民眾思想比較開放，注重追求個人生活品質和提高自身素質，也可能在于本研究選取的老年群體較多，很多老人希望通過參加社區舉行的各類興趣課程以豐富、充實自己的晚年生活，提高自身素質。

2.成人弱勢群體接受教育救助需求。當被問及當前最希望得到哪方面教育救助時，多數人選擇免費就業技能培訓（62%強），同時，更加公平的受教育權利，文化知識傳授與有利于工作的政策，現金補貼，等等，都是弱勢群體當前接受教育救助的需求內容（詳見表9）。這也說明，當前，成人弱勢群體的教育需求涉及到資金救助、政策救助、權利救助等方方面面。

表8 成人弱勢群體接受教育救助動機

表9 成人弱勢群體接受教育救助需求

（三）成人弱勢群體接受教育救助成效

1.教育救助效果。就教育救助對自己和家人的影響作用，有32.95%的人認為，教育救助對自己和家人產生積極影響，另有9.09%的人認為，沒有影響（詳見表10）。這說明，對于大多數弱勢群體來說，教育救助的效果并不特別明顯，超過半數的人覺得影響一般。另被問及政府和社區在教育方面的救助和重視程度如何時，有61.36%的人認為，比較足夠，表示自身所處的教育環境較好。這從一個側面說明，寧波政府和社區在弱勢群體教育救助方面比較重視，很多舉措帶來的影響慢慢深入弱勢群體生活，讓他們感受到了實實在在的變化。

表10 成人弱勢群體接受教育救助效果

2.教育救助不足。受調查者認為，目前，政府和社區在對弱勢群體進行教育救助過程中，存在的不足涉及救助范圍、救助資金、救助渠道、監督力度、救助方式、救助人員、救助政策等方面，其中，位列前三的分別是救助范圍太小（57%強），現金救助不夠（28%強）和救助渠道單一（26%強），詳見表11。

表11 當前教育救助的不足方面

三、寧波弱勢群體教育救助特點分析

（一）教育救助力度大，但參與積極性有待提高

調查結果表明，××市每年都會花費大量人力、物力、財力用于弱勢群體教育救助，如人均10元專項資金用于社區教育；針對弱勢群體推出一系列以提高其就業能力為主、以豐富其業余生活為輔的培訓課程和教育活動，以期使弱勢群體達到自我救助、改善自身生活的目的，如每年都會開設電商培訓、針灸按摩、烘焙、竹編、手工藝制作、聲樂、舞蹈等課程，定期舉行爬山、乒乓球比賽、書畫比賽等活動，極大地豐富了弱勢群體的業余生活，有助于其人際關系的建立和心理壓力的緩解。同時，針對殘疾人根據殘疾等級發放不等的救助金，針對退休老人有養老保險，針對孤寡和失獨老人社區還提供社區養老、送餐上門等服務，以

保障其基本生活需求。但是調查結果表明（見表4），大多數受調查者接受教育救助的次數為4次以內，總體上接受的教育救助次數較少。經過訪談得知，接受教育救助次數之所以較少，既有政府、社區課程開設有限的原因，也有被調查者自身的因素。如每年社區都會有相應課程免費對弱勢群體開放，比如電商培訓、烘焙、育嬰師培訓等，但每年開課期數較少，如電商培訓1年只有1～2期，如果錯過只能等待下年；同時，社區開設課程輻射范圍有限，距離社區學院較遠的弱勢群體很可能因為交通、時間等各方原因而不得不放棄參加培訓。

調查發現，大部分弱勢群體有學習的意識和愿望，希望通過學習提升自己，改善生活狀態，然而，還有相當一部分弱勢群體參與學習的積極性不強，學習意識薄弱，學習態度需要改變。通過對江北區殘疾人和殘聯專干的訪談得知，江北區很大一部分殘疾人處于長期失業的狀態，原因可能涉及多方面，但和其心理因素不無關系，一些殘疾人存在等、靠、要的思想，希望費用全部由國家負擔，即使有就業能力也沒有就業意愿，這就要求對弱勢群體的教育救助還要從心理救助、意識層面入手，進一步形成全社會共識。

（二）弱勢群體教育救助軟性資源與硬性設施有待進一步完善

雖然××市政府規定人均10元補貼專項資金用于社區教育，社區教育中心的所有活動和培訓講座皆為免費，且針對弱勢群體的教育救助有很多補助措施，但是，當下××市弱勢群體教育救助仍然存在如下硬件設備和軟性資源的不足。

1.場地有限。用于社區教育活動和課程培訓的專門場地很少，相應的對于弱勢群體教育救助也受場地限制，有很多時候，針對弱勢群體的培訓活動都是依托成人學校進行。如寧波整個江北區只有一個社區教育中心，老年大學、社區學校、培訓中心都比較少，無法滿足更多群體的學習需求，離建設“家門口的大學”差距還很遠。由于社區教育中心沒有自己的專門場所，很多場所是與其他社區或其他機構部門共用，單獨學習場地較少，舉行活動時難免會有沖突，場地限制影響弱勢群體學習參與積極性和學習參與行為。

2.師資不足。由于××市很多社區教育中心沒有專門的師資隊伍，因此，包括師資在內的各方資源都是與街道和社區共享共用，針對弱勢群體提出的教育需求，如隔代教育問題，攝影方面的培訓，社區教育中心不能解決，只能聘請老年大學的專門老師，或者學校里的學者教師來進行專業講解，或者邀請學校的學生志愿者，如××市大學信息學院的研究生給老人講解電腦相關操作知識，心理學專業志愿者定期為弱勢群體進行心理輔導。因此，如何建設一支專、兼結合的優質師資隊伍，如何充分利用社會教育資源，如何發掘弱勢群體自身潛能為弱勢群體提供多樣化教育服務成為急需解決的問題。

3.經費較少。××市政府規定人均10元補貼專項資金用于社區教育，社區教育中心用于社區的教育資金全部來自政府，沒有來自社會和個人的資助，而很多發達地區諸如上海一些社區的教育專項經費已經達到人均20元以上。受資金限制，很多教育活動無法展開，資金不足也導致聘請的專兼職教師質量不高。經費問題幾乎制約著其他所有問題。

殘聯每年都有針對殘疾人的教育救助政策，但是經費有限，無法覆蓋到所有殘疾人。如對于殘疾人的子女上大學有一定的補助，殘疾人本人拿到電大的文憑，按照注冊課程的等級可以拿到1 000或2 000不等的助學金和教育補貼，但名額有限，每年能夠享受這種優惠政策的只有區區幾人，相對于龐大的殘疾人群體，教育經費顯得嚴重不足。

（三）教育救助學習效果需進一步提升

調查結果表明，對于弱勢群體教育救助的效果并不特別明顯（如表10所示），超過半數的被調查者認為，教育救助對自己影響一般，這可能與××市教育救助的力度、廣度和深度有關，也可能與教育行為本身作用效果的長期性和非顯露性有關。對江北和××社區學校管理者進行訪談得知，老年教育救助效果顯著，老年大學近兩年報名人數不斷上升，開設科目越來越多，涵蓋養生、越劇、舞蹈等各方面，在對老年群體進行訪談時，很多受訪者表示，希望政府和社區能夠開辟更多學習場所，開設更多學習科目可供選擇，滿足其多樣化學習需求。針對殘疾人的教育效果因人、因地區、因課程而異。一般來說，感興趣的、需要學習的人學習效果較好，城區街道的比鄉鎮的效果要

好，開設的課程貼近生活、對殘疾人有幫助的效果較好，比如西點制作、電商等培訓課程，比較受殘疾人群體的歡迎。有些課程如插畫、竹編、布藝、中國結等手工培訓，對于城區街道的殘疾人來說，效果較好，很多殘疾人手工做得很好，可以進行愛心義賣，既能豐富生活，又可貼補家用。針對下崗失業人員和外來務工人員，提高就業能力的一系列培訓效果則比較顯著，如育嬰師培訓，報名人數眾多，學習者參與熱情高漲。

總體來看，××市對于弱勢群體的教育救助效果較好，教育救助在生活的方方面面給弱勢群體帶來了積極影響，但是，就一些特殊群體而言，還存在諸如學習意愿較低，參與積極性不強，社區的教育課程脫離學習者認知實際等問題，導致學習效果較差。通過訪談還了解到，一些老年群體只在有禮品的情況下才愿意參加教育活動，一些殘疾人認為針對自身的電商培訓太過專業難以聽懂，導致其學習興趣低落。學習效果受學習意愿、學習場地、師資、課程、社區等多方面影響，只有立足弱勢群體，展現地區特色，多方協調，弱勢群體教育救助才能收到理想的效果。

四、對策與建議

（一）多層面救助，助力弱勢群體參與

針對××城市弱勢群體教育救助存在諸如資金救助不足、心理救助需要加強、救助范圍需要擴展、政策環境需要改善等不足，國家與社區應多層面對弱勢群體進行教育救助，不僅要注重物質救助，更應加大對弱勢群體精神層面的救助，及時進行心理疏導，完善社會支持網絡，減輕其社會疏離與社會排斥感，轉變其學習意識和觀念，幫助其更好融入社會生活；要加大資金投入力度，投入更多專項資金用于社區教育，力求資金救助覆蓋更多弱勢群體，包括學歷類課程學習費用和技能類培訓費用減免，以及娛樂休閑活動經費的投入；同時，弱勢群體教育救助的范圍需要拓展，救助不應局限于常規課程，可積極嘗試駕車培訓、家政培訓、園藝培訓，等等，只要貼近弱勢群體生活、符合其多樣化學習需求的都可進行教育救助。同時，救助對象也不要局限于本地居民與進城農民工，針對外地住戶強烈渴望的諸如美容美發等費用較高的培訓，有關部門也應給予重視，適當提供減免費用等優惠；針對政策環境，國家應加大專門針對弱勢群體教育救助的政策文本建設和政策扶持力度，加大政策宣傳力度，加強針對殘疾人的就業創業、下崗失業人員的就業、老年群體公平受教育等政策的建設，力求從政策層面奠定對弱勢群體的救助基礎。

只有多層面對弱勢群體實施救助，才能提高其學習參與積極性，鞏固其學習效果，提升其個人素質，達到有效救助的目的，同時，也可為國家減輕壓力，促進經濟發展。

（二）加強資源設施建設，完善弱勢群體教育環境

加大對社區教育場地、課程、師資等的經費投入，努力建設“家門口大學”，確保學習場所的便捷性和充分性，打造“15分鐘學習圈”，力求建設以社區教育中心為圓點，以社區學院、社區學校、學習圈等學習場所為半徑的輻射整個社區居民住宅區的學習網絡，確保處處可學，力求不讓弱勢群體因場地限制、路途遙遠、交通不便等原因而放棄學習；充分開發社區教育中的人力資源，整合社會資源，建立健全社區內學校資源與社區教育資源共享互建，建立一支以專職教師為骨干、兼職人員和志愿者為主體的適應社區教育需要的管理隊伍和師資隊伍。充分發揮社區學院教師與社區內教師、專家、各行各業工作人員、在校大中專學生等的積極性，努力構建一支理論素養高、實踐能力強、認真負責、流動性小、工作穩定的專業化師資隊伍，以保證讓學員真正學有所值、學有所獲。

社區教育課程資源建設應以弱勢群體的需求為導向，以應用為目的，積極探索適合社區成員學習特點、滿足個性化學習和社會需求的資源建設途徑，構建以更新知識、提升能力、促進職業發展和人的發展為目標的終身學習體系，多開設符合社會勞動力市場需求的、結合當地特點因地制宜的課程，如農產品網店、創業老板、面點制作、編制工藝、服裝制作，等等，提升弱勢群體市場競爭力，改善和豐富其生活。

（三）強化三級教育救助服務網絡，搭建資源共享共建平臺

××市社區教育已經確立了以區（縣）社區教育中心或社區學院為龍頭，以街道（鄉鎮）的社區學校為骨干，居委（村）社區教育教學點為基礎的三級教育模式[6]，相應的弱勢群體教育救助也基本

形成三級教育救助服務體系，包括社區教育中心、社區學院、社區學校，同時，還包括國家勞動培訓部門、殘聯、民政部門等各個國家機關，這些機構一般以街道，社區和村為依托，互相合作，共同參與對弱勢群體的救助。與此同時，國家勞動培訓部對失業后人員培訓有專門政策，針對弱勢群體有專門創業政策，殘聯針對殘疾人有各項補助福利和教育救助舉措，民政部門對弱勢群體也有很多救助工作，這些機構一般以街道，社區和村為依托，互相耦合，對弱勢群體進行多方救助，多方助力，搭建救助平臺，共建弱勢群體教育系統。[7]

但要建立弱勢群體教育救助服務體系，搭建資源共享共建平臺，還需進一步強化三級教育救助服務網絡，充分利用區域內各方教育資源，形成一整套耦合機制，政府要把弱勢群體教育救助作為社區建設的重要內容納入地方經濟社會發展規劃，明確社區教育工作領導機構部門的職責和分工，形成“黨政統籌領導，教育部門主管，有關部門配合，社會積極支持、社區自主活動、群眾廣泛參與”的弱勢群體教育救助模式，緊密圍繞社區建設的總體目標，切實做好教育救助各方面工作的溝通和銜接，形成合力和有機整體；進一步健全社區三級教育網絡，建立起符合各地實際、具有地區特色的弱勢群體教育救助體制和運行機制。

[1]United Nations Educational,Scientific,and Cultural Organization.Education 2030Incheon Declaration:towards inclusive and equitable quality education and lifelong learning for all[R].Paris:UNESCO,2015.

[2]王坤晶.社區教育視野中城市弱勢群體教育問題研究[D].青島：青島大學,2008.

[3]林晶.西部農村弱勢群體的教育弱勢與教育支持研究[D].重慶：重慶師范大學,2014.

[4]朱冉冉.成人弱勢群體教育救助機制構建研究[D].金華：浙江師范大學,2014.

[5]程艷霞.城市社會性弱勢群體現狀分析及社區支持研究[D].重慶：重慶大學,2006.

[6]中國論文網.寧波社區居民使用社區學習網及學習需求調查[EB/OL].[2012-04-30].http://www.xzbu.com/2/view-1672815.htm.

[7]孫立新.美國移民與社會階層結構：基于沖突論視角[M].杭州：浙江大學出版社,2016:100-109.

[責任編輯 金蓮順]

2015年度教育部人文社會科學研究青年基金項目“城市社區弱勢群體教育救助服務體系研究”（項目編號：15YJC880068）

孫嬋娟，女，寧波大學繼續教育學院2014級碩士研究生，主要研究方向為社區教育。

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1674-7747（2016）28-0042-08