基于協同創新的高職院校社會服務長效機制研究

許輝

基于協同創新的高職院校社會服務長效機制研究

許輝

高職院校是技能型、創新型人才培養的主陣地，是區域創新網絡中重要的一環，高等學校創新能力計劃強調了高等院校的社會服務職能。分析協同創新的涵義和高職院校參與協同創新的動因，指出高職院校在協同創新中存在的問題，提出高職院校提升社會服務職能需建立長效機制：參與協同創新中心建設、建立校企合作運行機制、完善高校自身管理體制、政府出臺協同創新保障政策、優化法律環境等。

高職院校；校企合作；社會服務；長效機制；協同創新

教育部、財政部《關于實施高等學校創新能力提升計劃的意見》指出：以人才、學科、科研三位一體的創新能力提升為核心，大力推進高等學校與高等學校、科研院所、行業企業、地方政府以及國際社會的深度融合，探索建立適應于不同需求、形式多樣的協同創新模式。高職院校應緊抓歷史機遇，深入地方經濟，不斷探索與地方經濟體合作的內容和形式，建立社會服務長效機制。

一、協同創新的涵義

科技的發展使世界各國的經濟發展方式產生了深刻的變革，創新成為了經濟社會發展的主要動力，知識成為提升國家競爭力的核心要素。從胡錦濤總書記在紀念清華大學建校100周年的講話開始，協同創新漸漸進入了國家戰略的層面。創新驅動發展，作為2020年國家中長期《科技規劃綱要》的核心內容，已經成為我國加快轉變經濟發展方式、推動科學發展的重要政策選擇。關于協同創新（Collaborative Innovation），從國內外的實踐看，協同創新是多組織之間形成的知識、思想、技能、技術分享機制，特點是參與者有著共同目標和內在動力，進行多方位的交流與多樣化協作。[1]協同創新是區域創新組織一體化發展的必然選擇，是聯合創新高級化的表現。高等學校創新能力提升計劃是教育部的一項體現國家意志的重大戰略舉措，是從高校的角度對校企研協同創新提出的具體實施方案，旨在以協同創新中心建設為載體，加快高校機制體制改革，推進校企深度合作，以提升高校社會服務的質量。其本質是注重產學研的協同，需要企業、高校、科研院所打破各自的體制束縛，創新管理機制、共享創新資源、激活創新要素，進行緊密的合作創新。

二、高職院校參與區域協同創新的動因

（一）服務區域經濟轉型升級的需要

隨著區域經濟的快速發展，大學與地方經濟的聯系越來越緊密，大學的社會服務職能作為除教學、科研以外的第三大職能被廣泛接受。[2]高職院校的社會服務職能是高校與地方經濟產生聯系的具體行為表現，高職院校通過社會服務影響區域經濟和文化的發展，同時，也受社會的影響不斷修正和進步。高職院校的社會服務職能越來越被大學和地方政府所重視，既能提升高校本身的影響力，也能為區域經濟發展做出貢獻，成為了高職院校參與協同創新的根本動因。

（二）降低交易成本的需要

任何形式的戰略聯盟都需要有一定的合作動機，產學研合作也需要有一定的基礎，只有滿足各

方的利益訴求，才能形成穩定的合作關系。和企業合作，能夠使學校快速探索企業的最新創新領域，獲取第一手的資料，同時，利用企業的生產環境也減少了許多實訓成本，和企業合作培養人才也是高技能人才培養的重要途徑。而企業與高職院校之間的互動，既能夠保障企業的人力資源供給，又能夠在與高職院校的互動中解決研發和技術問題，為企業的發展提供技術支持。這種合作中所滿足的利益追求成為了高職院校參與協同創新的利益動機。

（三）資源互補與利用

資源觀理論認為，一個合作組織之所以能夠保持競爭優勢，是因為組織內部的成員，可以提供和獲取資源，并通過整合資源來實現價值的最大化。在產學研合作聯盟中，高職院校有企業需要的人力資源和智力資源，同樣，企業能夠提供給學生以真實的生產環境、業務環境和實訓實習崗位，這些難得的實訓實踐資源對于提高高校的學生培養質量有著不可替代的作用。高職院校和企業在協作創新的過程中能夠提供并獲取各自需要的資源，形成資源互補，成為其合作的主要動機之一。

（四）知識轉移與創新引導

合作創新聯盟必然面臨著技術溢出與知識轉移，對于校企的合作創新，這種技術溢出對于增強合作成員間的知識學習是非常有利的。企業需要不斷創新以維持競爭優勢，高校也需要不斷的接觸生產實踐一線來獲取創新的方向。校企之間產生的這種組織學習模式，需要各主體之間進行深入合作和嚴密設計，才能產生一個知識創造、知識分享和知識轉移的良好氛圍，一旦形成這種氛圍，合作成員就可獲得高效的創新環境和知識學習模式，從而提高各自的競爭力，促進區域經濟的快速發展，這成為高職院校參與區域協同創新的潛在動因。

三、高職院校在協同創新社會服務中存在的問題

（一）校企合作的動力不足

高職院校是技能型人才培養的主陣地，是高技術應用的源泉，校企合作是高職院校參與社會服務的主要途徑，但現在校企雙方都存在合作創新動力不足的問題。企業追逐的是利益最大化和盡量降低風險，企業希望高校能夠多承擔創新失敗的風險，這會給高校帶來過大的壓力，使得高校不愿承接高難度的項目，導致高職院校對于企業真正的創新需求難以滿足。同時，由于我國的知識和技術產權保護體系還不健全，致使辛苦合作得來的技術成果容易被“山寨”，企業不愿意付出大量的財力物力來進行關鍵技術的研究，企業希望得到的是能夠直接轉化為經濟利益的“短平快”項目，直接購買或引進技術風險小、時間短、麻煩少，如果能夠替代合作創新就會讓企業做出其他選擇，在這種情況下，企業的合作動力也不高。

（二）合作模式處于低端的形式

技術咨詢、技術轉讓和委托開發是現階段我國產學研合作的主要形式，相比于發達國家以建實驗室、工程中心和技術聯盟等為主要形式的產學研合作，我國的校企合作創新處于低端的、松散的、短暫的合作層次。造成這種狀況的原因有兩點：（1）技術創新的風險比較大，創新分為短期項目和中長期項目，中長期項目要耗費企業大量的人力物力，而且極有可能創新失敗，企業需要的是短期的，能立竿見影轉化為市場利益的項目，而對有利于行業發展的產業共性技術研發則缺乏興趣。同時，企業對高職院校的技術能力也沒有足夠的信心。（2）校企之間的合作存在著利益分配、風險分擔等諸多問題，現階段許多校企之間并沒有建立起完善的合作創新運行機制。高校和企業都希望在合作中能有所得，往往是在合作初期比較順暢，但過了“蜜月期”后，各種問題浮現出來，暴露出了校企協作創新機制不完善的弊端。風險的分擔、爭議的解決、突發情況的處理、額外費用的負擔等情況的出現得不到及時妥善的處理，大大影響了協作創新的效率。同時，在協同創新中，企業、高校和金融投資機構各方對創新的理解可能不同，對創新的模式及商業化運作可能存在觀念上的差異，追求的側重點可能不一致，這非常容易導致產生矛盾與分歧，致使難以形成校企間緊密型合作關系。

（三）高職院校自身對社會服務的定位不夠準確

協作創新作為高校社會服務的重要內容還沒有被完全納入到高校自身發展的重點方向，高職院校更關心的是學校的招生情況，學生就業情況等。對于如何在區域協同創新中發揮重要作用，

許多高職院校沒有明確的目標和發展規劃，高職院校中普遍缺乏促進社會服務的機制和體制。另外，高校的職稱評審制度更關注教師的學術水平，而不是社會服務的成效，導致教師個體對社會服務的熱情不高。校企合作的難度大、存在著許多問題和困難，卻無法給教師帶來想要的“回報”，導致教師個體參與協作創新的動力不足。同時，高職院校沒有制定出行之有效的衡量和促進社會服務的政策。（1）在多人合作的合作創新服務項目中，對多人績效沒有明確的評價體系，使得團隊合作效率低下。（2）政策導向影響著社會服務的質量和內容，對于社會服務的認定，政策導向使得那些沒有資金注入高校的協同創新項目并沒有納入到高校的社會服務規劃中來，自然也就得不到高校實質性的支持。另外，合作的主體是企業與高校的合作還是與教師個體的合作也直接影響著學校的態度及鼓勵措施。（3）對于如何衡量教師的創新效率，現行的政策多半是以教師申請的專利多少來衡量，而對申請專利后的轉化情況則關注較少，以至于很多專利都成為了“檔案柜專利”[3]，沒能對區域經濟的發展做出實質性的貢獻。

（四）知識產權保護意識薄弱，保障體系不健全

打擊侵權行為是保護協同創新原始動力的重要保障。現階段，我國對知識產權的保護薄弱，知識產權行政執法存在明顯的運動式執法痕跡，在實際執法過程中，對違法企業的懲罰力度不夠，并且，存在行政手段重于司法手段的問題，案件沒有進入司法程序，就通過調解“以罰代刑”，造成部分刑事案件作民事處理[4]，弱化了打擊力度，使相關法律對企業的威懾力很小。自主創新一旦遭受知識產權侵權行為就會大大阻礙新興技術商業化的進程，技術的商業化受阻大大影響校企和合作創新動力，進而嚴重打擊自主創新的積極性。另外，科技成果的孵化需要大學、企業、中介機構、風險投資的集體參與，基于協同創新的孵化機制是一個多方參與的多階段多任務項目運作過程，是一個復雜的系統工程，需要一個完成的孵化機制和保障體系。但高職院校并沒有建立起這樣的科學的孵化體系，有的大學科技孵化園只是一些科技公司掛牌的集散地，并沒有科技成果孵化的功能和管理體制。協同創新的原始技術獲得不到足夠的風險投資支持，又沒用專項基金，使得許多有潛力的想法無法實現。

四、建立基于協同創新的高職院校社會服務長效機制

高職院校是區域創新系統中的重要組成部分，應在區域的經濟發展和文化塑造方面發揮作用，積極參與校企合作創新，立足區域經濟，推動創新引導產業轉型升級。

（一）緊抓協同創新中心建設的機遇，深化校企合作

高等學校創新能力提升計劃是高校深化校企合作的重要機遇，高職院校應制定切實可行的社會服務發展規劃，和重點企業建立戰略合作關系，組建產業技術創新聯盟，成為地方的技術創新中心，為產業升級提供智力支持。高校的社會服務應依托區域產業優勢，吸引地方企業、投融資機構和中介機構等各種創新要素，建立深層次的合作組織，如共建實驗室、工程中心和產業技術創新聯盟等，利用重大專項實現集中攻關和突破。同時，搭建區域經濟技術共享平臺，形成資源共享、優勢互補、共同發展的合作創新組織，建立協同創新中心。充分發揮高職院校多學科、多功能的綜合優勢，整合各類創新力量，建立一批協同創新平臺，形成“多元、融合、動態、持續”的協同創新模式與機制，實現先進技術面向熱點區域和重點企業的集中推廣和示范應用。

（二）探索校企合作的運行機制，形成穩定的合作關系

協同創新是一種多主體的合作創新，加之高職院校和企業有著不同的性質，使得這樣的合作是一種“跨界”合作。組織邊界理論認為，跨界合作必須采取有效措施突破邊界的壁壘，才能提高合作的效率。[5]高職院校和企業存在著比較明顯的邊界，地理邊界、活動邊界、文化邊界、利益邊界等。想達到較好的合作狀態，必須使合作體淡化這些邊界，達到合作主體的互通有無、觀念一致、管理規范，同時，還要能夠滿足合作各方的利益訴求。校企合作創新，必須突破自身的體制限制，建立一套具有法律約束力的協議，對技術創新目標、成員單位之間的責任劃分、研發項目產生的成果和知識產權歸屬與利潤分配等做明確的說明。建立一個共同認可的科技成果孵化機制，理順合作各方的關系，各盡其能，達到資源的共享與整合的

目的。關鍵技術的突破需要校企研緊密的聯系和配合，發揮各自的優勢，打破體制和機制的壁壘，激活各創新要素才能達到合作創新的效果。同時，探索建立和完善董事會制度，探討規模發展、新型資本結構、股權模式的可行性，形成利益共同體，建立緊密型合作組織。

（三）完善管理體制，制定科學合理的社會服務評估和支持政策

區域協同創新中需要高職院校發揮服務與開發的作用，進行有效的社會服務，制定科學合理的鼓勵政策是關鍵。高職院校應設立地方服務處等管理部門，切實調研校企合作過程中遇到的問題，出臺可操作性強、調控效果好的鼓勵政策，建立社會服務管理辦法，把為企業提供實質性幫助作為校企合作的終極目標。這就需要高職院校制定導向性政策，切實調動起教師的積極性，使他們能夠積極的參與到協同創新中去。應修改教師評價體系，把參與社會服務作為一項考核內容，淡化排名的權重，激勵教師的參與度。建立教師社會服務的評價體系。教師社會服務評價體系是教師評價體系的重要組成部分，是對教師社會服務質量的系統地、科學地評價機制和制度設計。如何評價教師的社會服務質量是一個難點，相關職能部門應開展研究，參考發達國家高校的經驗和方法，制定合理的鼓勵社會服務政策和規章制度。社會服務的量化評價應側重質量評價和過程評價，而非單純的追求數量。比如，應加大對專利轉化的鼓勵與支持，適當放寬對專利數量的考核。同時，高校的教師社會服務評價政策應考慮教師個體的因素，把教師個人與企業的合作也納入到社會服務的考量范疇。

（四）政府出臺協同創新保障政策，優化法律環境

創新項目風險大、前期需要投入的資金多，很多項目的運作都需要大量的資金支持，完善的風險投資機制是創新項目能夠成功運作的關鍵。產學研合作協同創新資金投入機制的重點在于建立多元化的資金籌措方式[6]，健全風險投資體系，同時，通過專項基金加以補充，并結合以財稅、金融、補貼、獎勵等多種政策手段和方式，在技術產業化的不同階段引入相應的資金源，建立協同創新的資金保障體系。另外，企業參與協同創新的動力不足的部分原因是知識產權保護不利，因此，政府還需優化法律環境，嚴厲打擊侵權行為，為原始創新創造良好的“生長”和“生存”環境。打擊侵權不能光靠運動式的專項行動打擊，必須著眼于長遠，把專項整治與日常執法結合起來，加強監管力度，建立長效機制。同時，完善行政執法與刑事司法銜接程序規定，提高案件移交辦理效率。完善案件舉報投訴機制，建立舉報投訴獎勵制度，打造有效的維權社會監督平臺。總之，政府立法或出臺相關規定，完善區域經濟的法制環境，對于推動區域協同創新的發展有著不可替代的作用。

[1]張力.產學研協同創新的戰略意義和政策走向[J].教育研究,2011(7)：18-21.

[2]陳時見,甄麗娜.美國高校社會服務的歷史發展、主要形式與基本特征[J].比較教育研究,2006(12):7-11.

[3]徐元俊.協同創新：提高地方高校社會服務能力[J].科學管理研究,2013(3):30-33.

[4]薛瀾.打擊侵權才能成就新興產業[N].人民日報,2011-11-21(10).

[5]余坤和,易思飛.校企人才聯合培養模式的實踐研究[J].軟科學.2013(5):117-119.

[6]賈一偉,張豪.基于制度創新的產學研合作協同模式研究[J].中國高教研究,2013(1):37-39.

[責任編輯 金蓮順]

2014年度浙江省現代職業教育研究中心基地課題“基于協同創新的高職院校社會服務長效機制研究”（項目編號：2014ZJJDZS06）；2015寧波市軟科學課題“寧波市跨境電商產業開放式創新發展戰略研究”（項目編號：2015A10081）

許輝，男，浙江工商職業技術學院講師，主要研究方向為產學研合作、教育經濟學。

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1674-7747（2016）28-0065-04