山東省聊城市農村黨建創新實踐初探

【摘 要】 文章介紹了山東省聊城市加強農村基層黨建工作創新與實踐的做法和經驗：創新黨建工作機制，開創黨建新格局;運用新媒體，開拓黨建新模式;優化黨員管理，提高黨員綜合素質;善借外力，助推基層黨建工作;獎懲分明，促勤政有為。

【關鍵詞】 農村;基層黨建;創新;實踐;聊城市

農村基層黨組織是做好“三農”工作的組織者、領導者和實踐者。加強農村基層黨組織建設是做好農村工作的固本工程，只有農村基層黨組織強起來，切實發揮好作用，黨在農村的全部工作才有堅實基礎，農村改革發展穩定才有可靠保障。山東省聊城市是農業大市，農村黨員占全部黨員總數近一半，截至2016年5月，全市共有黨員31.8萬名，其中農村黨員15.3萬名，村級黨組織6238個。[1]在實現農業現代化，邁向農業強市過程中，迫切需要發揮農村基層黨組織堡壘作用和優秀黨員的先鋒模范作用。近年來，聊城市采取“內外兼修，獎懲并舉”多種措施錘煉農村基層黨組織黨性修養、優化農村基層黨組織設置、提升農村基層黨組織服務力，切實解決了群眾的問題、提高了黨在群眾中的形象、增強了基層黨組織凝聚力。

一、創新黨建工作機制，開創黨建新格局

1、設置黨建工作站

黨建工作站是在鄉鎮黨委領導下，專門負責協調管理地理位置相近的幾個行政村村級黨組織建設工作的平臺，各鄉鎮根據實際情況，配備有專兼職的黨務工作者，辦公場所以及辦公經費。黨建工作站具有督促指導、協調服務、收集民意三大職能。

莘縣大張家鎮將全鎮47個村分區域設為4個基層黨建工作站，每個工作站配備4名“四有”干部，“有本科以上學歷，有黨務工作經歷、有基層工作經歷、有農村工作經驗”。黨建工作站成立后，指導協調了轄區內村莊的經濟社會發展，促進了轄區之間學習交流。截至2016年1月，大張家鎮黨建工作站工作人員已經踏遍該鎮47個行政村和近百家企業，形成調研報告33份，建立黨建工作臺賬90余份，形成了上下聯動、橫向貫通的基層黨建工作指導體系，基層黨組織的凝聚力和感召力日益增強。

2、構建“黨建+”模式

“黨建+”模式是以黨建為引領、統籌推進各項事業協調發展的新機制，以期努力實現基層黨建的高附加值。[2]它體現了我們黨圍繞發展抓黨建、抓好黨建促發展的一貫思想。

東昌府區張爐集鎮以張莊村為試點，開展“黨建+”模式，成功地改變了經濟發展較慢，村容村貌落后的張莊村。張爐集鎮已經形成“黨建+經濟發展”、“黨建+經濟扶貧”、“黨建+民生保障”等格局，用“黨建+”團結一切可以團結的力量、調動一切可以調動的積極因素，帶動各項工作提升。在“黨建+”創新模式中，張爐集鎮對抓黨建促經濟成績卓著的村干部在績效考核中，給予物質獎勵。在2015年底的績效考核中，張莊、老賈等10個先進村的村干部拿到了從3000到6000不等的績效獎金，極大調動了基層干部工作的積極性。

3、創新流動黨員管理方式

流動黨員基本常年不在本村本地，流動性強，管理難度大。為加強對流動黨員管理，切實發揮流動黨員作用。聊城市各縣（市、區）為流動黨員印制了《流動黨員活動證》，《活動證》詳細印有新黨章、個人簡介、黨費繳納記錄、參加當地組織生活記錄、支部意見、外出黨員通訊錄等情況。

各縣（市、區）在流動黨員管理方面也出臺了一些新舉措，創新流動黨員管理辦法。臨清市在大連經商創業的流動黨員比較多，為了方便管理，臨清市委組織部成立了臨清市駐大連流動黨員黨總支。另外，在瓦房店和杭州成立流動黨員黨支部。臨清市還為流動黨支部制定了一系列制度，如，明確黨員管理、組織生活、黨員培養、招商引資等八項工作任務，讓流動黨支部真正發揮作用。流動黨員黨支部具有信息靈、門路多、人脈廣的優勢，“千臺織布機項目”就是臨清市駐大連流動黨員黨總支招商引資的成果。茌平振興街道利用網絡為流動黨員管理建立起網上平臺，通過黨建網站、遠程教育平臺、QQ群等載體，把本地的黨務政務信息傳遞網上供流動黨員收看，通過電子郵件發送給流動黨員，便于查閱。平臺開設了BBS論壇版塊，發起“我為家鄉添光彩”、“說說家鄉發展那些事”等主題討論，引導流動黨員為家鄉發展建言獻策。通過在流動黨員之間開展評模評優活動，引導流動黨員中的致富能人充分發揮作用，激發流動黨員干事創業的積極性。

4、加強“兩新”組織黨建工作

伴隨著農業產業化、鄉鎮企業的發展，農村“兩新”組織不斷增加，尤其是近幾年來，農業合作社不斷涌現，它在整合土地、集中勞動力、推動農業經濟快速發展方面起到了重要作用。但同時如何加強對農業合作社的組織者以及勞動成員的管理，成為擺在政府面前的一個問題。聊城市及時跟進農村經濟社會新變化，針對一些新經濟社會服務組織中黨組織“空白點”、一些村改社區黨組織運行不暢等問題，在全面覆蓋、有效覆蓋上下功夫，加大在農民合作社、農業企業、農業社會化服務組織等建立黨組織的力度。莘縣已建立非公企業黨支部202個、新社會組織黨支部109個，實現了“兩新”組織黨組織應建組建率和工作覆蓋率、活動覆蓋率三個100%。

二、運用新媒體，開拓黨建新模式

當今社會新媒體以信息傳播速度快、使用范圍廣、獲取便捷的優勢滲透在社會生活的各個方面。這種情況下，利用新媒體技術夯實基層黨組織建設尤為重要。

1、開通黨建微信公眾號

微信號具有申請方便，傳播快，運行成本低等優勢。為方便廣大黨員隨時隨地學習，茌平縣開通了“茌平先鋒”微信公眾平臺。平臺的宗旨是“傳播黨建理論，聚焦黨建動態;展示黨建成果，宣傳黨建工作;教育黨員干部，服務基層群眾”。平臺已開設中央精神、黨報要論、先進典型、學習園地、網友聲音等欄目，每天以文字、圖片、視頻等形式，解讀黨的政策，宣傳鮮活典型。對留言板塊中黨員的問題，縣委組織部黨員教育中心專人負責歸類整理，歸納，予以答復，使抽象的黨務接了地氣，有了人氣，開創了黨建工作的良好局面。

2、搭建“黨建天眼”平臺

截至2016年7月，東昌府區有農民黨員12159名，占全區黨員總數的36.8%。為加強對基層黨組織的管理和指導，東昌府區在全區613個行政村的村級黨員活動室架設了“黨建天眼”實時網絡交流平臺。通過該平臺，既有助于各個基層黨組織之間及時、快速交流黨建學習情況，同時也便于區級組織指導各個基層單位的組織建設等情況。平臺還對各村開展黨建活動情況做了錄制備份，供各個行政村隨時調看。

3、充分利用現代遠程教育技術

現代遠程教育是運用計算機、多媒體、現代通信等信息技術和手段，使廣大農村黨員干部及時掌握黨的建設基本理論知識，及時學習了解國家發展農業和農村經濟的方針政策和法律法規。[3]

東昌府區以“兩提升一服務”（提升農村黨員干部的素質和能力、提升村“兩委”班子帶領農民致富、加強社會管理、推進新農村建設的水平和服務農民群眾）為目標，構建“大遠教”格局，共同促進基層黨組織建設。該區已建立了東昌府區遠程教育視頻中心，共分三類視頻室：東昌黨建視頻室、農業科技視頻室、惠農政策視頻室，每個視頻室都有相關方面的專家隨時接受來自全區500多個鄉村的遠程教育站點的視頻連線請求，為基層黨員干部和群眾提供“一對一”的指導和“一對多”的遠程視頻服務。遠程教育視頻系統的運行，開辟了農村基層黨組織聯系群眾、組織群眾、服務群眾的新途徑，黨員的先鋒模范作用得以充分發揮，為穩定農村形勢、加快農村發展，提供了可靠組織保障，打下了堅實思想基礎。

三、優化黨員管理，提高黨員綜合素質

習近平同志把黨員比作“黨的肌體的細胞”。黨員素質和作用如何，直接關系到黨的肌體是否健康和執政基礎是否穩固。為此，聊城市從多方面著手提高黨員素質，充分發揮黨員先鋒模范作用。

1、嚴把黨員入口關，提高黨員素質

政黨實力的強弱既與其黨員數量的多寡有密切關系，更在于其黨員的素質。嚴把黨員入口關，從源頭上提高黨員質量，是提升政黨實力的重要舉措。

東阿縣魚山鎮在吸納新黨員時，嚴把“審查關”，重點對政治覺悟、思想覺悟、作風品德進行調查審核，全面了解和掌握發展對象的入黨動機、歷史表現和現實表現，確保發展黨員的質量。

莘縣創新發展黨員思路，實行“四項評議”制度。即在確定入黨積極分子、發展黨員對象、預備黨員和預備黨員轉正的四個環節中，讓黨員和群眾先進行民主評議，填寫民主評議票，評議結果當場宣布。這不僅有利于把群眾擁護的人吸收入黨，提升黨員隊伍整體素質，還使發展黨員的每一環節最大程度的民主化、透明化。

高唐縣姜店鎮出臺了《關于發展黨員的若干規定》，其中對經濟發展突出的致富能手、“土”專家、對社會貢獻大的人員優先推薦入黨，對發現的“關系戶”、“人情戶”給予嚴肅處理，確保黨員隊伍的先進性、純潔性、增強基層黨組織的服務力。

2、加強黨員培訓，提升服務能力

黨員素質的高低，直接影響基層黨組織在群眾中的形象。聊城市從提高黨員政治素養、法律常識和致富能力等方面入手，提高黨員的綜合能力。為提高教學培訓效果，陽谷縣大膽探索，創新教學方式，采用“課堂+基地+典型”，對農村黨員“按需”培訓。依靠縣黨校與遠程教育平臺對黨員進行政治、法律等基礎知識培訓，通過致富能手在各自種植、養殖基地以及工廠內現身說法，對黨員進行致富能力培訓。培訓后對全體黨員下任務，尤其是對無職黨員進行“設崗定責”。各村都設有“政策法規宣傳崗”、“黨務村務監督崗”、“文明新風倡導崗”等崗位。通過無職黨員“設崗定責”的做法，提高了所有黨員的工作積極性，增強了農村基層黨組織的凝聚力和戰斗力。

3、加強村級“一把手”培訓，發揮領頭雁作用

“村看村，戶看戶，群眾看黨員，黨員看支部，支部在干部”。農村富不富，關鍵看黨支部，尤其要看村莊掌舵人—村支部書記的能力。

莘縣為提高村支部書記素質能力，實行“精準培訓”—“精準了解需求、精準分類、精準施教”培訓模式。通過召開座談會、發放調查問卷等多種途徑，向村支部書記廣泛征求對培訓方式、內容等方面的意見建議，為科學制定培訓規劃提供依據。“精準培訓”增強了培訓的針對性、實效性，受到村支部書記的好評。

2016年聊城市啟動了“全市農村黨組織書記千人培訓工程”，計劃利用3年時間，由市委組織部統一組織對全市一半以上的農村黨組織書記進行分類別、差異化培訓，本年度分10期組織1000名農村黨組織書記到濰坊市委黨校、蘇州農村干部學院等地進行培訓，以期提高基層干部的綜合素質。

四、善借外力，助推基層黨建

1、選派第一書記駐村，實行雙聯共建

第一書記是由上級組織部門選派優秀干部到貧困村擔任書記，對貧困村進行全面扶貧的一項舉措，基層黨組織建設是其中一項重要內容。第一書記具有政策信息廣、人脈資源多和思維靈活等優勢，能為農村改革發展提供思路、辦法，引進項目、技術，促使貧困村早日脫貧。

聊城市每個市直單位選派1名處級干部和2名科級干部組成工作組駐村工作，形成了“第一書記”擔綱、工作組人員駐村工作、本單位機關干部結對幫扶、本單位黨組織做后盾“四位一體”的幫助機制。派出單位領導每季度至少要到幫扶村走訪1次以上，幫助解決實際困難。縣以上機關要向全部貧困村派駐第一書記。第一書記在工作日內堅持吃住在村。從而形成了機關聯村、黨員聯戶，一手抓黨建、一手抓扶貧，幫包期內不能實現脫貧的，第一書記不撤回。

聊城市還把將貧困村抓黨建促脫貧情況作為基層黨建工作考核的重點，列入縣（市、區）委書記黨建述職的重要內容，明確鄉鎮黨委書記是抓黨建促脫貧的直接責任人，貧困村黨支部書記和派駐第一書記是具體責任人，加強考核，與干部使用和獎懲掛鉤。從而有效鞏固了黨在農村執政的組織基礎，激發了農村發展活力。

2、選聘大學生村官，優化干部隊伍結構

選聘高校畢業生到農村任職，是黨中央作出的一項重大戰略決策，對于改善農村基層干部隊伍結構、培養新農村建設骨干力量和黨政干部后備人才，推進新形勢下農村改革發展，夯實黨在農村的執政基礎具有重大意義。

聊城市農村基層組織充分利用大學生村官文化水平高、思路開闊、工作熱情飽滿的優勢，因勢利導、因地選人、因地用人，同時嚴格履行政府做出的各項承諾，最大程度發揮他們的積極作用，為新農村建設與基層黨組織發展服務。經濟技術開發區北城街道秦莊村大學生村官鄭敏利用所學法律知識，在秦莊村成立了司法行政工作室，為群眾開展法律講座，處理法律問題，開展法律援助服務。高唐縣匯鑫街道辛興店村大學生村官張新宇因為工作突出，成績顯著，先后榮獲省“五四青年獎章”、市“勤廉雙優”黨支部書記、市“十佳”村黨支部書記、市“十大杰出青年”、市十大“三八紅旗手標兵”等榮譽稱號。為了給大學生村官搭建良好的工作平臺，聊城市成立了“聊城市大學生村官聯誼會”，同時創辦了《聊城市大學生村官工作通訊》，編發工作動態、心得體會和各級關心關注大學生村官成長的文章。大學生村官用勤懇工作，銳意進取，獲得了群眾與基層政府的認可，加強了基層黨組織建設，促進了新農村發展。

五、獎懲分明，促勤政有為

1、完善獎懲機制，嚴格責任考核

建立完善的獎懲機制既能對干實事、真干事的農村干部給予獎勵支持，又能督促落后干部加快干事創業步伐。聊城市對抓黨建有思路、工作有實效、群眾滿意度高的村（社區）黨組織書記予以表彰獎勵。對工作不力的村（社區）黨組織書記，縣（市、區）、鄉黨委實行重點管理，視情節給予誡勉、免職或相應組織處理。莘縣大王寨鎮每年評選出100名優秀村黨組書記進行表彰，選拔20名村黨組織書記享受副科級干部工資標準。每年對軟渙散基層黨組織進行調整，每年村黨支部書記、“兩委”成員調整不少于3%。東昌府區對農村黨支部書記實行“雙述雙評雙查雙補貼”的管理考核辦法，將考核結果分為5個等次，實行績效補貼。

2、加大財政投入，提高村級干部待遇

抓基層黨建，投入是關鍵。為調動村級領導班子工作積極性、加強社會管理、服務農民群眾、提升黨建工作水平。2014年以來，聊城市市縣財政先后投入3億多元用于村級運轉、提高村干部待遇、城市社區建設。2015年村級組織運轉經費提高到每村不低于5萬元，按照不低于上年度本地農民人均現金收入2倍的標準，給村黨支部書記發放報酬待遇;同時逐步提高其他村“兩委”干部的報酬標準;落實好離任村黨支部書記的生活補貼，給他們辦理養老保險等待遇。這一系列措施都極大激發了基層干部的活力，調動了基層黨組織的積極性，強化了黨在農村的執政基礎。

【參考文獻】

[1] 聊城共有黨員31.8萬名，基層黨組織1.4萬個[EB/OL].http：//news.lcxw.cn/liaocheng/yaowen/20160711/710743.html.

[2] 張波.“黨建+”模式助推各項事業協調發展[J].共產黨員，2015（24）.

[3] 燕華.推進農村黨員干部現代遠程教育的思考[J].黑河學刊，2011（05）.

【作者簡介】

燕 華（1982-）女，漢族，山東聊城人，中共聊城市委黨校黨史黨建教研室講師，主要研究方向：黨史黨建.