芻議農(nóng)地征用補償與公共利益

【摘 要】 目前我國公共利益下農(nóng)地征用存在著途徑不明確、公共利益界定不清，農(nóng)民土地權(quán)益缺乏有效保護等問題。應(yīng)進一步協(xié)調(diào)農(nóng)地征用補償與公共利益的關(guān)系，完善征地補償法律和地區(qū)土地價格正常調(diào)整機制，保障農(nóng)民合法權(quán)益，實行長期安置和多元化補償制度。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)地征用;補償;公共利益;存在問題;完善措施

一、公共利益的相關(guān)概念

公共利益指的是社會公眾所共有的利益，一般用于為社會和公眾謀求福利，比如教育、醫(yī)療、衛(wèi)生和社會保障等。在農(nóng)地征用制度上，公共利益是指能夠為公眾生活提供福利，使人們生活得到實惠。這里的公共利益是非私人的利益，也不完全是國家利益，國家利益包括了商業(yè)利益和公共利益，我國憲法規(guī)定：國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償。我國的農(nóng)地征用是基于公共利益優(yōu)先的原則，以社會和公眾共同擁有的利益或福利為歸屬，因此，明確公共利益的概念是有必要的。

二、公共利益下的農(nóng)地征用補償問題

隨著我國社會轉(zhuǎn)型，社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)地征收也越來越多，在公共利益之下也存在一系列的問題，這主要表現(xiàn)在以下兩個方面：

1、農(nóng)地征用途徑不明確

目前在農(nóng)地征用上，農(nóng)民對用地途徑不明確，在地方上對公共利益用地的界定模糊，沒有清晰的劃分標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致了農(nóng)地征用出現(xiàn)了混亂，一些商業(yè)性質(zhì)的用地也被當(dāng)成了公共利益用地，制度的不完善帶來了巨大的損失。因此，政府征用土地要區(qū)分公益性和經(jīng)營性用地，并根據(jù)公共利益用地途徑的不同采用不同的補償標(biāo)準(zhǔn)，用法律規(guī)范農(nóng)地是用于公共利益。

2、農(nóng)民的權(quán)益保障制度不夠完善

農(nóng)民的利益遭受巨大損失。大量農(nóng)民在土地被征用后，被迫離開農(nóng)村出外打工去尋找新的謀生途徑。原來農(nóng)民使依靠土地生存，現(xiàn)在不得不從事農(nóng)業(yè)以外的其他行業(yè)，農(nóng)村的務(wù)工者大多文化水平不高、缺少技能，在城市中只能從事低端的工作。政府提供的補償價格低廉，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民的生活需求。政府征用的農(nóng)地，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來了巨大的損失，而現(xiàn)行農(nóng)地征用補償標(biāo)準(zhǔn)偏低，政府提供的補償款少的可憐，真正到農(nóng)民手里的補償也是極少的，不能夠彌補農(nóng)民遭受的損失。農(nóng)民的權(quán)益保障制度不夠完善。農(nóng)地征用過程中，存在侵害農(nóng)民利益的行為，農(nóng)民成為弱勢群體，不得不尋求法律幫助。但是我國目前對農(nóng)民權(quán)益保障制度并不完善，使得部分地方出現(xiàn)了上訪，甚至是大規(guī)模集體上訪事件，以反抗農(nóng)地征用中的不合理。近年來，土地征收糾紛案件也越來越多，農(nóng)民遭受的土地權(quán)利侵害越來越嚴(yán)重與普遍，導(dǎo)致公共利益與農(nóng)民利益的沖突問題開始進一步顯現(xiàn)。

三、協(xié)調(diào)農(nóng)地征用補償與公共利益關(guān)系的方法

1、農(nóng)村土地征用制度完善與創(chuàng)新

農(nóng)村土地征用應(yīng)該打破以前的征用制度，進一步明確公共利益的建設(shè)用地范圍，重新設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分公益用地和商業(yè)用地，同時對不同的公共利益的用地進行不同標(biāo)準(zhǔn)的補償，使國家利益與農(nóng)民利益在利益分配上趨于均衡。公共利益用地需求不僅有國家機關(guān)用地、軍事設(shè)施用地、城市基礎(chǔ)設(shè)施用地，還包括非營利性教育設(shè)施、體育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、國家戰(zhàn)略性質(zhì)的高新技術(shù)開發(fā)企業(yè)用地、公益性科研機構(gòu)用地。在這些用地途徑應(yīng)該嚴(yán)格界定標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)地征用限定在公益性建設(shè)用地范圍內(nèi)，明確土地的使用范圍，嚴(yán)格土地用途審查機制，使征地制度更加完善、更具實效性、科學(xué)性。通過完善公共利益征地制度，進一步明確權(quán)利范圍，建立土地征用目的合法性審查機制以約束政府行為。農(nóng)地征用制度應(yīng)該切合實際，各地方可以根據(jù)實際情況因地制宜設(shè)置土地使用的辦法，協(xié)調(diào)好國家利益與農(nóng)民利益。

2、完善征地補償法律，保障農(nóng)民權(quán)益

公共利益是協(xié)調(diào)國家利益和個人利益之間沖突的重要依據(jù)，在征地過程中，應(yīng)加快立法，制定土地征用補償法以確保農(nóng)民的利益。通過法律規(guī)范，避免征地行為的隨意性，減少征地工作不規(guī)范行為。農(nóng)地征用補償法的規(guī)范，能夠有效明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，使征地過程規(guī)范化，有章可循，在地方上對公共利益用地的界定方法更加清晰，有明確的劃分標(biāo)準(zhǔn)，也可以讓農(nóng)民的權(quán)益得到法律的保護。在公共利益原則下，對建設(shè)項目應(yīng)該充分考慮農(nóng)民的出路，不能威脅到農(nóng)民生存生活，對補償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該足額給予農(nóng)民。在征用農(nóng)地時，要對農(nóng)民的就業(yè)問題進行調(diào)查，為農(nóng)民就業(yè)提供幫助，失地農(nóng)民的再就業(yè)培訓(xùn)和社會保障結(jié)合，對勞動就業(yè)進行補償方式應(yīng)該多樣化。同時，要為農(nóng)民提供申訴途徑，征地侵害了農(nóng)民的利益，可以通過法律申訴的方式，捍衛(wèi)自己的權(quán)益。

3、完善地區(qū)土地價格正常調(diào)整機制

對于征地的補償標(biāo)準(zhǔn)在一定的時間內(nèi)要有所改變，尤其是要做到逐步提高，因為整個的社會的物價水平是在不斷提高的。對征地區(qū)的綜合地價每三年要調(diào)整一次，一方面滿足失去土地的農(nóng)民的利益訴求，一方面實現(xiàn)征地價格的一致性，在時間順序上不會造成征地價格差別過大的現(xiàn)象。這種調(diào)整要在農(nóng)民支持的基礎(chǔ)上進行，實現(xiàn)土地增值的利益分享，讓他們享受到土地征用的紅利。把地區(qū)征地的用途和收益進行公示，滿足人民的知情權(quán)，對出現(xiàn)的問題進行糾正和改革，對城鄉(xiāng)土地征收補償過大的現(xiàn)象進行補償，避免同地不同價造成的各種糾紛。對土地的原有使用者和作為唯一經(jīng)濟來源的勞動者給予最大程度的幫助，對產(chǎn)值和綜合片區(qū)的利用進行說明。

4、實行長期安置和多元化的補償

把征地補償和公共利益結(jié)合起來，不因為問題的存在而忽略了其他的情況。既要解決補償問題，又要解除后顧之憂，做到群眾安心。征地補償?shù)钠椒€(wěn)進行和補償數(shù)目以及征地后的妥善安置密切相關(guān)，整個工作都在陽光下進行，都有公平公正的精神，相信群眾也會最大程度的支持。把工作重點由簡單的現(xiàn)金支付、貨幣安置轉(zhuǎn)移到以滿足多元化需求、長期安置上來。把群眾的生存發(fā)展放到重要的地位，拓寬安置渠道，減少失地就失業(yè)情況的發(fā)生，讓他們也能享受經(jīng)濟發(fā)展的成果。對于貨幣安置、股份安置和就業(yè)安置，千方百計的落到實處。在具體的實施中，把群眾安置和青苗補償結(jié)合起來。減少因為征地補償和青苗補償產(chǎn)生的矛盾，加大對安置的執(zhí)行程度。

四、結(jié)語

綜上所述，土地是農(nóng)民的根本，沒有土地的農(nóng)民不是真正意義上的農(nóng)民，政府要協(xié)調(diào)好公共利益與農(nóng)民利益，必須完善土地征用制度，加強農(nóng)地征用補償法律，只要維護好農(nóng)民利益，才能更好地實現(xiàn)公共利益，促進社會主義和諧社會建設(shè)。

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【作者簡介】

張云博（1998-），湖南省瀏陽人，任職于瀏陽市田家炳實驗中學(xué).