論“善治”視野下的法治文化建設(shè)

張朋

【摘 要】 本文討論了“善治”視野下法治文化的概念重構(gòu)及法治文化建設(shè)的價(jià)值，分析了法治文化建設(shè)的基本要求。指出，“法治”作為實(shí)現(xiàn)“善治”的基礎(chǔ)要件，必須要體現(xiàn)善治的基本訴求，即：體現(xiàn)法治性、民主性、合作性。

【關(guān)鍵詞】 “善治”;法治文化;文化建設(shè)

當(dāng)前，推進(jìn)我國法治文化建設(shè)是加強(qiáng)我國法治意識(shí)形態(tài)建設(shè)的重要步驟，也是構(gòu)建中國特色法治話語體系的價(jià)值積淀。法治文化的發(fā)展程度是國家法治現(xiàn)代化的重要標(biāo)識(shí)，也是國家制度法制規(guī)范化的直接表達(dá)，是最能檢驗(yàn)國家文明發(fā)展與社會(huì)風(fēng)尚的標(biāo)桿。在“善治”視野下探討法治文化建設(shè)不僅是理論發(fā)展的必要，也是回答現(xiàn)實(shí)問題的訴求。

一、“善治”視野下法治文化的概念重構(gòu)

法治如果缺乏一種文化價(jià)值體系的襯托，將會(huì)失去存在的基礎(chǔ)，導(dǎo)致認(rèn)同危機(jī)，難以內(nèi)化到社會(huì)生活當(dāng)中。法治文化中的“文化”多指一種觀念，是社會(huì)意識(shí)形態(tài)的反映以及相對(duì)應(yīng)的制度和組織機(jī)構(gòu)。當(dāng)前學(xué)界對(duì)“法治文化”的概念界定主要基于以下幾個(gè)方面：

1、從法治體系的構(gòu)成結(jié)構(gòu)來界定

法治文化是法律意識(shí)形態(tài)以及與之相應(yīng)的社會(huì)制度。其中既有表層的法律規(guī)范、制度，也有深層的法律心理、意識(shí)，即法治文化是包含民主、平等、自由等價(jià)值在內(nèi)的人類優(yōu)秀法律文化類型。

2、從法治彰顯的價(jià)值來界定

法治文化是融注在人們心底和行為方式中的法治原則及其價(jià)值追求，是一個(gè)國家的法律制度和機(jī)構(gòu)體現(xiàn)出來的文化內(nèi)涵，是公民在日常生活中所表現(xiàn)的行為方式。立法的人性化、司法的文明化、執(zhí)法的程序化等，都是法治文化理論應(yīng)當(dāng)研究的問題。[1]

3、從社會(huì)形態(tài)屬性來理解

法治文化應(yīng)該是以社會(huì)主義法治精神理念為導(dǎo)引，以依法辦事和自覺守法為基礎(chǔ)，以構(gòu)建社會(huì)主義法治秩序?yàn)槟繕?biāo)的法治文明狀態(tài)，也是自覺遵法守法等行為方式共同構(gòu)成的一種先進(jìn)文化現(xiàn)象和法治進(jìn)步狀態(tài)。[2]

本文認(rèn)為，法治文化是文化觀基于“法治”所涵蓋的制度、觀念、行為而表現(xiàn)出的體現(xiàn)社會(huì)主體行為模式的一系列關(guān)系。法律的制度結(jié)構(gòu)（法律制度、組織、設(shè)施）建構(gòu)法治文化的基礎(chǔ)要件，法律的觀念結(jié)構(gòu)（法律心理、意識(shí)、思想）體現(xiàn)法治文化的精神力量，法律的行為模式（立法、執(zhí)法、司法）表征法治文化的價(jià)值理念。“善治”視野下的法治文化建設(shè)必須體現(xiàn)人類基本價(jià)值，為法治化道路的實(shí)施提供觀念支撐，塑造法治新形象。

二、“善治”視野下法治文化建設(shè)的價(jià)值

無論是以“政府治理”為核心的善治理論，還是以“社會(huì)治理”為核心的善治理論，抑或是以“公共治理”為核心的善治理論都強(qiáng)調(diào)治理主體間要建立一種新穎關(guān)系，通過彼此的合作管理使公共利益最大化，即構(gòu)建以“公平正義”為核心的法治價(jià)值體系。

1、憑借法治文化建設(shè)塑造法治形象，調(diào)適社會(huì)風(fēng)俗

中國社會(huì)所固有的封建集權(quán)傳統(tǒng)使得“人治”管理，在一定程度上削弱了法治因素在社會(huì)中的認(rèn)同度，公民意識(shí)以及法治文化的發(fā)展相當(dāng)殘缺。善治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要法治文化的能動(dòng)支撐，重塑法治新形象。因此這就需要我們重視與社會(huì)風(fēng)俗的融合，調(diào)適不合法治化要求的因素，為法治內(nèi)化于社會(huì)生活創(chuàng)造條件，增強(qiáng)法治公信力，樹立執(zhí)行有力的法治新形象，引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚。

2、為法治現(xiàn)代化、治理現(xiàn)代化提供價(jià)值認(rèn)同

實(shí)現(xiàn)我國的法治現(xiàn)代化、治理現(xiàn)代化的目標(biāo)挑戰(zhàn)眾多，二者參與主體廣泛，其實(shí)施在很大程度上也會(huì)觸及原有社會(huì)秩序。在法治化道路上，需要面對(duì)完善法律體系，培養(yǎng)法治思維，深化法治宣傳等困難。因此，法治社會(huì)的建設(shè)需要在社會(huì)中確立一種價(jià)值認(rèn)同，即法治現(xiàn)代化與治理現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要在社會(huì)中有一個(gè)長(zhǎng)期的觀念濡化過程，影響社會(huì)成員的行為方式，增強(qiáng)法治社會(huì)的向心力與認(rèn)同度。

3、標(biāo)識(shí)社會(huì)文明程度，再建社會(huì)精神秩序

法治化程度是標(biāo)識(shí)社會(huì)文明理性的關(guān)鍵要素，一個(gè)現(xiàn)代化的國家，必定是具備高度發(fā)達(dá)的法治精神的國家。推進(jìn)法治要有一個(gè)內(nèi)在動(dòng)力，即法治精神。現(xiàn)代法治文化對(duì)于塑造法治精神具有基礎(chǔ)意義，一個(gè)全面、規(guī)范的法治文化建設(shè)過程必定會(huì)體現(xiàn)治理的基本訴求，也更能體現(xiàn)社會(huì)文明理性程度。法治文化的培育有助于克服法治化過程中的硬性約束，最大限度的發(fā)揮法治文化的“價(jià)值性”，帶動(dòng)社會(huì)文明發(fā)展。

三、“善治”視野下法治文化建設(shè)的基本要求

“法治”作為實(shí)現(xiàn)“善治”的基礎(chǔ)要件，必須要體現(xiàn)善治的基本訴求。丁宇認(rèn)為“善治”的基本訴求主要包括：法治性、民主性、合作性等。[3]因此，法治文化的建設(shè)也應(yīng)從這幾點(diǎn)入手。

1、體現(xiàn)善治目標(biāo)的法治性

推進(jìn)法治文化建設(shè)必須大力弘揚(yáng)法治精神，營造良好的法治氛圍，用法律的觀念結(jié)構(gòu)支撐法治文化建設(shè)，用法律的制度結(jié)構(gòu)保障法治文化建設(shè)，以法律的行為模式推動(dòng)法治文化建設(shè)，使法治文化融入治理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“良法善治”。

2、彰顯善治目標(biāo)的民主性

法治社會(huì)必須體現(xiàn)公平正義與自由平等，積極帶動(dòng)社會(huì)多方主體參與法治，打造可信賴的法治文化，使多元主體能自覺遵守法治的要求，積極參與治理過程。法治文化也要充分體現(xiàn)治理過程的公開透明，在社會(huì)范圍內(nèi)塑造一種回應(yīng)型的法治文化，使民主理念與責(zé)任理念內(nèi)化于法治文化當(dāng)中。

3、反映善治目標(biāo)的合作性

法治文化建設(shè)要多方參與，協(xié)商民主，要充分彰顯公共利益，樹立“為民服務(wù)”的理念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和大局觀念，要在治理過程中積極培育起高效規(guī)范，認(rèn)同度高的法治文化，為實(shí)現(xiàn)“善治”目標(biāo)提供信念支撐。

總之，法治是法治文化的邏輯起點(diǎn)，法治文化是法治的內(nèi)在需求。在“善治”視野下，我們不僅要促進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的弘揚(yáng)，吸收人類進(jìn)步的文明成果，同時(shí)要不斷克服法治進(jìn)程中的種種障礙，消解困惑，在個(gè)體層面、社會(huì)制度層面和精神層面等方面，不遺余力地推動(dòng)中國法治的發(fā)展和完善，不斷推進(jìn)國家法治現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

【注 釋】

[1] 劉斌.當(dāng)代法治文化理論構(gòu)想[J].中國政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2007.1.

[2] 李林.社會(huì)主義法治文化概念的幾個(gè)問題[J].北京聯(lián)合大學(xué)學(xué)報(bào)，2012.2.

[3] 丁宇.論善治的基本訴求[J].江漢論壇，2009.10.

【參考文獻(xiàn)】

[1] 俞可平.善治與幸福[J].馬克思主義與現(xiàn)實(shí)（雙月刊），2011.2.

[2] 蔡文成，趙洪良.國家治理能力現(xiàn)代化研究述評(píng)[J].中共山西省委黨校報(bào)，2015.3.

[3] 龔?fù)⑻?法治文化認(rèn)同的機(jī)理與路徑[J].法制與社會(huì)發(fā)展，2014.4.

[4] 梁瑩，肖其明.論法治化的善治：淵源、內(nèi)涵與過程[J].社會(huì)主義研究，2005.5.

[5] 單穎華.法治文化的困境與出路[J].廣西警官高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2014.5.

【作者簡(jiǎn)介】

張 朋（1990-）男，漢族，河北保定人，現(xiàn)就讀于蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院，馬克思主義中國化研究專業(yè)碩士研究生，研究方向：中國特色社會(huì)主義理論與實(shí)踐.