關(guān)于家庭教育立法的理念和思路

潘婷婷++邵玲++吳天歌?オ?

摘要：家庭教育作為培養(yǎng)人的最根本的教育，關(guān)乎著一個(gè)民族的整體素質(zhì)，關(guān)乎著國家命運(yùn)和社會進(jìn)步。這就顯示，在面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會轉(zhuǎn)型、教育變革、家庭變遷的外部環(huán)境時(shí)，我國家庭教育還面臨著諸多不可忽視的問題和不可抗拒的挑戰(zhàn)。當(dāng)代社會家庭教育具有不可替代性和重要性，這就要求，家庭教育法亟待出臺，以解決當(dāng)前家庭教育存在的問題，促進(jìn)兒童健康成長，保障社會和諧穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：家庭教育；立法；社會和諧

家庭教育與學(xué)校教育、社會教育共同構(gòu)成對一個(gè)孩子的全方位教育，而家庭教育作為早期性、基礎(chǔ)性、獨(dú)特性和終身性的教育，是最早也是最易被孩子接納的教育，因此對一個(gè)孩子的家庭教育不可小覷。而目前，學(xué)校教育和社會教育都有相關(guān)法律作為支撐，保障孩子的身心健康和健康發(fā)展，而作為基礎(chǔ)教育的家庭教育卻遲遲沒有立法進(jìn)行保護(hù)。在依法治國的今天，我國有必要以法律的形式來規(guī)范家庭教育中出現(xiàn)的問題，以保證家庭教育的有序進(jìn)行。

一、 家庭教育立法的目的

家庭教育立法的目的主要是為了解決當(dāng)前家庭教育中存在的問題，促進(jìn)兒童健康成長，并且保障社會的和諧穩(wěn)定。

近年來，未成年人犯罪年齡普遍降低，并且“校園暴力”事件頻發(fā)。經(jīng)調(diào)查報(bào)告顯示，在校園暴力事件的成因中，“日常摩擦”以55.0%的比例居首，“錢財(cái)糾紛”、“情感糾葛”分別以17.5%和15.0%的占比位列二、三位。值得關(guān)注的是，報(bào)告顯示另有7.5%的暴力事件是由“偏激心理”引發(fā)，這種心理帶有很強(qiáng)的青春期烙印，甚至出現(xiàn)因看不慣對方相貌、行為而產(chǎn)生欺侮、毆打等行為。一方面是社會的責(zé)任，社會教育存在缺陷，執(zhí)法管教力度不夠，社會不良因素及網(wǎng)絡(luò)影響導(dǎo)致未成年未能正確認(rèn)識事物；另一方面是學(xué)校的責(zé)任，學(xué)校教育存在漏洞，校園的法制教育力度弱，導(dǎo)致未成年沒有相應(yīng)的法律常識，一些學(xué)校對教師的法律知識方面的培訓(xùn)偏少，有限的法律教育并不能有效增強(qiáng)教師自身的法律意識，個(gè)別教師甚至自身便帶有不良行為卻無法自察，而這些不良行為很可能已經(jīng)成為學(xué)生模仿的對象；然而更重要的是家庭教育，未成年人的健康成長都與家庭教育密不可分，溺愛、專制、放任等不當(dāng)?shù)募彝ソ逃绞绞菍?dǎo)致校園暴力的首要原因。當(dāng)孩子被同學(xué)欺負(fù)時(shí)，一些家長所表現(xiàn)出來的不正常心態(tài)也在很大程度上助長了暴力的泛濫。面對家庭教育立法的缺失，我國《未成年人保護(hù)法》中規(guī)定：未成年人父母放任未成年人嚴(yán)重不良行為的，公安機(jī)關(guān)可以對父母進(jìn)行訓(xùn)誡。姚建龍指出，應(yīng)當(dāng)建立更加完善的強(qiáng)制親執(zhí)教育制度，即教父母怎么做父母。這就為家庭教育立法架起橋梁，以促進(jìn)家庭教育立法的進(jìn)行，使家庭教育向規(guī)范化、科學(xué)化方向發(fā)展。

二、 家庭教育立法的必要性

家庭教育立法的必要性體現(xiàn)在通過立法可以有效地解決家庭教育領(lǐng)域的種種現(xiàn)實(shí)問題，確保青少年可以健康茁壯的成長，成為國家的可用之才，提高家庭教育在整個(gè)教育體系中的地位，使家庭教育與學(xué)校教育和社會教育有機(jī)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)發(fā)展，并且通過立法的形式總結(jié)和推廣成功的家庭教育經(jīng)驗(yàn)。

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國民素質(zhì)的不斷提高，對家庭教育立法的呼聲也越來越高。在2009年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》公開征求意見時(shí)，不少人就提出要為家庭教育立法，如今，已有多個(gè)國家和地區(qū)進(jìn)行了家庭教育立法，如日本2006年修訂的《教育基本法》強(qiáng)調(diào)了國家對家庭教育的責(zé)任。2003年我國臺灣地區(qū)專門頒布《家庭教育法》，之后又出臺了《家庭教育法實(shí)施細(xì)則》等。而今年兩會期間，全國婦聯(lián)提交了《關(guān)于將制定出臺〈家庭教育促進(jìn)條例〉納入國務(wù)院法制辦立法規(guī)劃的提案》，建議國務(wù)院法制辦將制定《家庭教育促進(jìn)條例》納入立法規(guī)劃，盡快制定出臺《家庭教育促進(jìn)條例》。這說明通過這么多年的調(diào)查和研究，我國制定出臺家庭教育促進(jìn)條例的條件和時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

截至到目前為止，我國重慶、貴州、遼寧省鞍山市婦聯(lián)已推動將制定家庭教育促進(jìn)條例列入當(dāng)?shù)厝舜罅⒎ㄓ?jì)劃，江西、天津、吉林、山西、內(nèi)蒙古等地也啟動家庭教育立法調(diào)研工作。通告在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行試點(diǎn)活動的形式，查缺補(bǔ)漏，將條例轉(zhuǎn)為法律，更大程度的保障家庭教育立法實(shí)施。

三、 家庭教育立法的思路

家庭教育立法的思路體現(xiàn)在三個(gè)方面，即法律名稱、功能定位和基本內(nèi)容。首先，任何法律的出臺都應(yīng)該先解決名稱問題。法的名稱實(shí)際上是最直觀，最顯現(xiàn)的外在符號，可以透過名稱，解讀這部法的內(nèi)容，因此這部法律可以就叫做《家庭教育法》。其次是制定本法的功能的定位，要通過立法保證未成年人受到教育，保障未成年人可以得到全面發(fā)展；具有更強(qiáng)的指導(dǎo)性，為家庭教育提供科學(xué)、系統(tǒng)的指導(dǎo)，并且為其服務(wù)；規(guī)范的功能也要凸顯，用以規(guī)范未成年人父母的行為，也要規(guī)范服務(wù)機(jī)構(gòu)。最后是本法的基本內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)是全方位的，包括家長的直接影響，也包括家庭環(huán)境的間接影響。一切立身形式的指導(dǎo)，都應(yīng)該納入家庭教育的內(nèi)容當(dāng)中。

推動家庭教育立法，從而推動社會主義核心價(jià)值觀具體化、形象化，以倡導(dǎo)好的家風(fēng)，支撐好的社會風(fēng)氣，以家庭的和睦文明促進(jìn)整個(gè)社會的和諧發(fā)展。在學(xué)法和守法中，促使未成年人的父母和未成年人共同發(fā)展，共同進(jìn)步，使得家庭結(jié)構(gòu)更為牢固，以小家?guī)Т蠹遥屛覈酶斓陌l(fā)展。推動家庭教育立法，使得家庭教育更加規(guī)范化、科學(xué)化，并且在立法工作中聽取多方意見，進(jìn)行多地調(diào)查，制定合乎具有中國現(xiàn)實(shí)意義的家庭教育法。家庭教育對家長素質(zhì)的提高，未成年人的健康成長的促進(jìn)具有重要無可替代的作用，因此建議加快家庭教育法的出臺。

[參考文獻(xiàn)]

[1]徐建、姚建龍。家庭教育立法的思考[J]。當(dāng)代青年研究。2004（5）

[2]熊少嚴(yán)。關(guān)于家庭教育立法問題的若干思考[J].教育學(xué)術(shù)月刊。2010（4）

（作者單位：遼寧科技大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與法律學(xué)院，遼寧 鞍山 114001）