新型農村居民的社會適應性問題現狀研究及對策分析
——以陜南白河縣棗樹社區為例

武軒伊　楊 歡　李聲萍

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新型農村居民的社會適應性問題現狀研究及對策分析
——以陜南白河縣棗樹社區為例

武軒伊楊 歡李聲萍

【摘 要】新型農村社區建設關系到全國整體新型城鎮化的進程，也關系著城鄉一體化進程。陜西作為中國西部的領頭省份，對它的研究對整個西部的新型農村社區建設都有著重要意義。本以陜南白河縣棗樹社區新農村建設為例，從社會學和社會工作的視角出發，旨在發現居民在新型農村社區中出現的適應不良問題，并提出解決思路，為相關部門提供決策參考。

【關鍵詞】新型農村社區 社會適應 困境 社區工作

一、前言

黨的十六屆六中全會在《關于構建社會主義和諧社會若干問題的決定》中提出：“積極推進農村社區建設，健全新型社區管理和服務體制，把社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”。新型農村社區建設，是一種對農村社會管理體制的創新，屬于一種農村社會生活共同體，通過村莊合并，組建成規劃科學、功能齊全、環境優美、管理完善的新社區，使農村居民有機會享有更高質量的生活水平和公共服務。然而，新型社區建設在我國還處在初步階段，各項措施尚不完善，面臨諸多困境，需要長期的探索調整。筆者走訪陜西多個新型農村社區，從社會學、社會工作以及統計學視角出發，結合社會學分析法和實證分析法，在探究新型農村社區發展現狀的基礎上，了解農民在入住新型農村社區后的社會適應問題。

二、調查地區現狀

陜西省白河縣棗樹社區是陜南扶貧移民搬遷新建社區，地處白石河中游，距白河縣城25公里，全村面積達7.72平方公里，擁有800畝耕地面積，共7個村民小組505戶1880人，擁有勞動力人口1320人，外出務工者年均850余人。近年來，社區緊抓十天高速公路建設、新農村建設、生態新村建設的發展機遇，統籌推進“三個集中”，使該社區逐漸改變貧窮落后的面貌，形成了初具產業規模，經濟健康發展，基礎設施全面改善的新型農村社區。該社區依托地域及交通便利的優勢，縣、鎮政府新建了一個占地80畝的現代化的功能齊全、環境優美的新型農村社區化居住小區，使社區群眾安享社區新生活。

三、陜南地區新型農村社區建設中居民社會適應不良問題

（一）缺乏作為社區居民的主體意識，社區認同感較低

農民對新型農村社區事務的參與程度與其對社區的認同感和歸屬感是緊密相關的。在走訪的過程中，筆者發現很少有居民對“社區事務”這一概念有認知。根據調查問卷的數據分析，該縣六個移民搬遷社區里有80.2%的群眾對社區事務“幾乎不了解”或“完全不了解”。因此，在實際工作開展中，真正了解并參與到社區組織，社區管理中的村民是少之又少。村民無法真正融入到社區管理和社區自治中，新農村建設就只能停留在表層，社區的功能就不能完全實現。

（二）新型農村社區居民社會交往“內傾化”，社區凝聚力弱

社區的凝聚力也是社區居民適應性程度的體現。在筆者走訪的新農村社區中，村民雖然從各個村子聚集在新社區內生活，但平日里的社會交往主要還是局限在曾經的“同村人”圈子里。調查數據表明，雖然村民搬進了規劃合理，整齊明亮，基礎設施較完善的新居，但是對于新居住地的認同感和歸屬感還很差，社區凝聚力弱。這樣的趨勢很不利于新型農村社區居民的融合和社區的長期發展。

（三）搬遷后的農民就業問題

農民以地為生，土地是農民的根基。搬遷進入新農村社區在很大程度上使得住戶與土地分離，在此種情形下，若是不解決其就業問題，其經濟來源就成了問題。盡管截止2014年10月，白河縣政府已組織開展創業就業培訓300人次，企業崗前培訓70人次，組織介紹用工350人次，發放小額擔保貸款220余萬元，支持30人創業帶動就業，但依然存在大量擁有勞動能力的青壯年勞動力缺乏工作機會。因此，如何讓農民進城不丟地，離村不棄業，生活在城鎮，致富在農村是搬遷后需要解決的一大問題。棗樹社區在解決就業創業問題上，也尚處在探索階段，政府推進發展地方企業，建設了休閑山莊、特色養殖、農副產品加工等企業，提供了近300個就業崗位，同時配備了相關的公共服務。但是由于社區成立的時間不長，在就業問題的解決和就業崗位的供給工作方面尚有需求得不到滿足的情況，一些需要就業的人員無法找到合適的就業崗位，導致經濟收入偏低。

（四）空巢老人，留守兒童等弱勢群體的搬遷問題

由于本地就業機會不足，青壯年勞動力地區性遷移導致農村居民空巢老人和留守兒童現象十分常見，為這些弱勢群體配備相應的公共服務是十分必要的。在走訪調查中，棗樹社區雖配有養老院，但是由于社區缺乏專門的部門管理和運營養老機構，缺乏專業的人才開展養老服務工作，養老院無法正常提供服務的。同時，農村老人“養兒防老”的觀念以及養老機構的費用負擔都阻礙了社區養老公共服務的提升。在留守兒童問題上，社區的寄宿學校也無法很好地關注這些兒童的身心健康，不利于他們的健康成長。

四、解決方案

（一）構建以高校老師為指導，高校學生為主體，新型農村社區為平臺的志愿服務長效機制的社會工作隊伍

第一，建立高校與農村的良性互動，以高校老師為指導，深入當地社區，通過實地調查研究，從宏觀層面提出科學可行的解決思路；第二，充分利用高校的教育資源，引導高校學生課余時間深入基層，增強基層農村社會工作人員的社區服務理論水平和實務技巧。帶動村民學習民主技能，加強社區參與，收集社區意見，表達社區問題與需求、運用資源的能力，激發新型農村社區居民的成長，提升社區解決問題的能力；鼓勵群眾參與決策，切實維護自身利益。第三，發揮學生群體的帶動作用，調動村民積極性，帶領村民利用閑暇時間開展義工服務，實現社工與義工的互助共進，良性互動。

（二）動員各方力量加強對農村留守兒童，空巢老人等弱勢群體的關注，提高其生活水平

針對留守兒童的社區照顧，有以下幾點：第一，邀請公益組織和志愿者定期與留守兒童進行互動，營造互相關愛的生活氛圍。第二，在社區設立兒童活動中心，加強朋輩群體的互助力量，為兒童提供良好的游戲環境。第三，合理調整學校布局，加大寄宿制中心學校建設，讓留守兒童盡量住在學校，并為其配備專門的生活老師和心理咨詢師。

針對空巢老人的社區養老問題，有以下幾點：第一，政府應在各個新型農村社區都配備一個養老院或老年人日間服務中心，并采取購買服務的方式，引入專業的機構和人員，用專業的方法開展服務，第二，調動村民積極性，參與到為老年人服務的志愿者隊伍中。為老年人提供力所能及的服務，送去溫暖。第三，針對無法支付服務費用的貧困孤寡老人，政府予以補貼，減免費用。促進以居家養老向機構養老向新型農村養老的轉變。開展各項文體活動豐富老年人生活，定期進行身體檢查，依托志愿者隊伍定期對老年人心理健康狀況進行走訪調查，組織老年人出游，逐步將服務范圍從簡單的生活照料、家政服務擴大到法律援助、醫療養生、心理慰藉等更深入的領域。

（三）推動農民在新形勢下的就業狀況，促進地區經濟轉型和可持續發展

由于陜西農村地區整體的經濟發展還相對落后，在解決就業問題上，政府部門要根據各地的不同資源和區位優勢，因地制宜，有針對性的扶持地方特色支柱產業，完善農業基礎設施的建設，加強新農民的就業培訓力度，促進當地經濟的可持續發展。可引進民間資本到當地辦廠，合理利用本地資源，發展綠色農業，觀光農業，運用網絡資源，發揮新媒體優勢，促進城鄉經濟交流，擴大綠色農業影響力，吸引商家購買產品或吸引周邊城市的居民到當地旅游觀光。提高農產品的附加值，增加新型農村社區居民收入，也能吸收農村剩余勞動力，吸引在外務工人員回到家鄉工作，從而促進當地經濟發展，帶動新型農村社區的“自我造血”功能。

參考文獻：

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（作者單位：西北大學）