區域科技基礎條件平臺構建研究

張世彤 謝宇晨

1(吉林省科技創新平臺管理中心，長春 130012) 2(上海實驗學校，上海 200126)

?

區域科技基礎條件平臺構建研究

張世彤1謝宇晨2

1(吉林省科技創新平臺管理中心，長春 130012)2(上海實驗學校，上海 200126)

區域科技基礎條件平臺的構建，可以更好的發揮公共科技服務在區域自主創新和科技進步中的作用，有利于減少科技資源布局分散和重復建設等問題，將為區域主導產業的發展起到極大的促進作用，可以確保產業在全國同行業中處于領先地位。本文在解析了區域科技基礎條件平臺建設影響因素的基礎上，分析區域科技基礎條件平臺構建的目標任務和重點工作內容，并探討相關的保障措施。

區域 科技基礎條件 平臺 自主創新 技術進步 科技資源

1 區域科技基礎條件平臺

區域科技基礎條件平臺是通過探索新型的科技資源整合與開放共享的方式，利用信息技術有效的將科技資源為本地區或全國的技術創新、科學研究和社會民生提供公共服務的組織體系。在信息化時代，區域科技基礎條件平臺作為國家科技基礎設施建設的重要內容，已經成為政府部門優化資源和推動資源開放共享的重要載體之一。促進科技資源開放共享、加強科技平臺建設工作是建設創新型國家的重要保障，對于實現科技創新資源的合理配置和促進經濟發展方式的轉變都具有十分重要的意義。

我國科技平臺建設既要依照國家科技平臺建設綱要的精神，也要結合區域的特色，打造具有區域特色的科技平臺。所以必須遵循下列原則：(1)體現特色，突出特點。根據區域獨特的科技資源特色，依據經濟建設、科技創新和社會發展需求，優先建設科技資源豐富、社會需求量大和獨具特色的科技基礎條件平臺，積極促進區域支撐產業在全國同行業中處于領先地位，堅持全面推進與重點突破相結合。(2)突出共享，制度創新。在完善平臺建設的基礎上，加強創新機制建設，有效的調控科技資源的存量和增量，最大限度地發揮現有科技資源的潛能。積極探索科技資源共建共享的獎勵機制和良性運行管理機制，堅持地方需求與國家布局相結合，切實增強科技創新能力，實現最大限度的資源共享。(3)基礎為本，發展重點。以基礎平臺為根本，重點發展專業平臺。在完善大型科學儀器、科技文獻資源和實驗動物公共服務平臺，滿足公共性、基礎性需要的同時，在區域主導產業等領域建立多個科技創新專業平臺，努力突破關鍵技術，提高區域支撐產業的科技創新能力。(4)政府主導，多方共建。在政府資金投入為主體的前提下，充分吸引和動員社會各方的加盟。充分的調動社會公眾的積極性，激勵區域內科研院所、高等院校和相關企業積極參與平臺的整合與建設，形成全社會共建、共享科技平臺的合力。

2 我國區域科技基礎條件平臺的發展現狀

“十一五”期間，中央財政投入約29.1億元在平臺建設項目上，建設了大型科學儀器設備、科學數據和自然科技資源等共6大公共服務平臺，啟動了41個平臺建設項目，在國家層面推進了1.7萬余臺/套的大型科學儀器設備、160TB的科學數據等大量科技資源的重組、整合、開放與共享。目前，已經建成了一批服務效率優秀的綜合性科技平臺，初步建成跨區域、跨部門的資源整合與共享網絡體系。

自然科技資源和科學數據是我國重要的戰略性、基礎性科技資源，直接關系到國家的安全與經濟利益。“十一五”期間，共建立地球系統科學數據、農業科學數據和氣象科學數據等共14個科學數據共享平臺，形成了800多個科技資源數據庫，共有160TB的存量科學數據向社會開放共享，激活了各行各業多年積累的寶貴數據資源，形成了科技資源數據共建、共用、共享的初步格局，數據共享服務取得了顯著成果。“十一五”期間，國家科技基礎條件平臺為1037項國家重點基礎研究發展計劃項目/課題、1306項科技支撐(攻關)計劃項目/課題、1276項“863”計劃項目/課題、5081項國家自然科學基金和數千項省部級科技計劃項目提供了基礎性支撐與服務，支撐了國家重大科研活動和科技計劃。科技平臺長期的累計研究的數據，為我國載人航天、南水北調、“天宮一號”空間站等近百余項國家重大工程建設項目提供了強有力的數據和技術支撐。

通過高效的整合優化區域內科研院所、高等院校和企業等優勢單位的科技資源以及在地區市、縣建立子平臺等途徑，以區域企業的技術創新需求為出發點，提供技術咨詢、分析測試、成果轉化等公共性服務。各地區根據自身特點，建成一系列具有區域特色的技術創新服務平臺，進而形成有效的運行機制和管理辦法，針對區域支柱性產業開展技術服務，在區域經濟社會發展與科技進步等方面發揮重要支撐作用。

3 區域科技基礎條件平臺建設影響因素分析

3.1 區域科技基礎條件平臺建設影響因素

科技基礎條件資源是一種非常特殊的社會公共性資源，是由不同種類的資源要素組合而成的整體。而在科技平臺的建設過程中，也存在不同主體之間的信息流通。中央政府和各級地方政府作為科技資源宏觀調控的主體，主要將科技資源按照市場經濟的發展規律進行最大化的配置。而區域內科研院所和高校則是科技活動的承擔者，負責將科技資源進行科學合理的分配、轉化和再利用。在這個運行的過程中，政府部門與高校和科研院所形成一個良性的循環。顯而易見，科技平臺建設不僅是內部資源要素的互相作用，還要依托相應的外部機制進行有效調配。因此，本文從影響科技平臺建設的內、外部因素進行剖析探索，將平臺建設的影響因素進行劃分，如圖1所示。

3.2 核心影響因素分析

本文采用層次分析法分析影響區域科研資源條件平臺建設的核心因素。

3.2.1 構建遞階層次結構，如圖2所示：

圖2 遞階層次結構

3.2.2 構造判斷矩陣

選取10名專家對圖2所示的影響因素進行重要性打分，在0～1分范圍內，分數越高，表示其對于科技基礎條件資源建設發展情況影響越大，如表1所示：

表1 10組對科研基礎條件資源建設影響因素的打分

構建準則層B對于目標層A重要程度的判斷矩陣，其一致性檢驗系數為0.0578，通過一致性檢驗。

構建方案層C對于準則層B1重要程度的判斷矩陣，如表2所示。其一致性檢驗系數為0.0640，通過一致性檢驗。

表2 判斷矩陣B1-C

構建方案層C對于準則層B2重要程度的判斷矩陣，如表3所示。其一致性檢驗系數為0.0742，通過一致性檢驗。

表3 判斷矩陣B2-C

構建方案層C對于準則層B3重要程度的判斷矩陣，如表4所示。其一致性檢驗系數為0.0719，通過一致性檢驗。

表4 判斷矩陣B3-C

構建方案層C對于準則層B4重要程度的判斷矩陣，依據公式算得其一致性檢驗系數為0.0855，通過一致性檢驗。

3.2.3 影響因素排序

由此可以得到對科技基礎條件資源建設影響因素的層次總排序。如表5所示：

表5 影響因素排序

續 表

由此可見政策和科技因素是影響區域科研基礎條件資源平臺建設的核心要素，也是平臺建設工作的主要任務。

4 區域科技基礎條件平臺建設內容

4.1 建設目標與任務

4.1.1 建設目標

以滿足區域科技創新需求為導向，以建立共享服務機制為核心，增強區域科技創新活力，提升科技進步支撐和引領經濟社會快速發展的能力，優化科技資源增量，構建統籌規劃、功能齊全、高效利用、配置完善的科技創新服務保障體系，增強自主創新能力，提高對外服務水平，逐步推動區域科技協調穩步快速的發展。

4.1.2 主要任務

通過探索新型科技資源整合之路，形成一個符合市場經濟發展規律、按照市場化機制運作的科技條件平臺。整合、重組和優化現有科技資源，以區域重點實驗室、試驗基地為基礎，依托區域優勢學科和經濟社會發展需求，建立和完善科技創新專業平臺；建立以科技信息交流和服務，技術成果孵化、科技成果轉化等科技服務體系為主的技術轉化服務平臺，保證科技信息的有效交流，強化科技成果的推廣與應用。

4.2 區域科技基礎條件平臺建設的重點

4.2.1 建立大型科學儀器協作共用平臺

在原有大型科學儀器協作共用網的基礎上，繼續推進大型科研設施與儀器的建設與共享工作，逐步形成區域性的共享網絡；建立社會需求與大型科學儀器資源互通機制，打破封閉，營造開放、共享的研究實驗環境。建立大型科學儀器對外開放、查重評議和服務后補助的激勵機制，合理地分配大型科學儀器的新增資源，避免重復建設，提高大型科學儀器的利用率。

生態經濟能夠更好的應對發展過程當中所出現的環境問題、更好的提高經濟效益。發展經濟，重視循環理念，加快產業轉型，大力發展生態工業、生態農業、生態服務業、生態旅游業，大力開發利用資源、減少污染，保護環境，促進循環經濟發展。更多的開發先進的技術，創造更高的經濟效益，更好的發揮人才優勢。

4.2.2 建立科技文獻資源共享平臺

科技文獻資源作為寶貴的國家戰略資源，它凝聚著科技創新活動的成果，是傳播科技知識的重要途徑和科技創新體系的必備條件。科技文獻資源平臺的建設借助多種現代化手段和服務方式，通過互聯網向廣大用戶提供便捷的文獻信息服務，按照“統一協調，資源共享”的原則，建立區域科研院所、高等院校和社會公共三大圖書信息系統的信息資源共建共享網絡體系，擴大共享范圍，減少資源重復。

4.2.3 建立實驗動物平臺

嚴格實驗動物許可證發放和驗收工作，切實提高實驗動物的質量，規范動物實驗。加強科技、工商和技術監督等部門的合作，加強對動物實驗人員的培訓。進一步抓好實驗動物生產和動物實驗的基地建設，穩定和培養一支科研隊伍。積極支持和鼓勵有關單位開展實驗動物的生產和動物實驗。

4.2.4 建立科技創新專業平臺

以區域內省級重點實驗室、國家級和部級重點實驗室為基礎，結合社會發展的需求，建設與區域支柱產業相配套的科技創新專業平臺，為突破關鍵技術提供科研保障，提升區域支柱產業科技創新能力提供科技服務，為增強抵抗各種災害能力提供科技支撐。

聯合科技評估、科技成果孵化、科技咨詢和知識產權代理服務等中介服務機構，建立科技信息技術轉讓服務平臺，為科研院所、高校和企業提供成果轉化、科技信息、技術交易、成果孵化、科技咨詢和人才中介等方面的服務。

5 區域科技基礎條件平臺建設的措施保障

5.1 加大資本投入與人力投入

在平臺的建設過程中應該加大政府投入力度。設立平臺建設專項資金，制訂相關的資金管理辦法，完善資金管理制度和服務績效考評制度，使經費管理納入科學規范的軌道，積極鼓勵和動員全社會各方面力量以多種形式參與科技資源開放共享，逐步形成以政府投入為主導，以企業投入為主體、優惠政策作引導、銀行貸款為扶持、社會集資和引進外資為補充的全社會科技投入體系。建立和完善人才的評價機制、使用機制，構建育才、引才、聚才、用才的良好環境，吸引和激勵高水平人才，進一步促進項目、基地、人才的有機結合，從而形成一種“優勢效應”的良性循環。

5.2 落實政策保障與體制保障

完善科技體制改革。把工作重心放在為社會營造技術創新的環境上，把加快培養企業的競爭力作為創新工作的首要任務。完善科技管理體制，加強對重大科技政策的制定、管理和統籌協調建設，充分利用現有的科技基礎條件資源，組織實施重大科技項目，切實提高科技政策實施的效率和效益，使科技活動可以在有序的市場環境中順利進行。

5.3 完善平臺建設與共享機制

在現有國家和地方平臺建設的基礎上，進一步優化布局，完善開放共享服務機制，構建支撐科技創新的平臺體系。完善區域科技平臺建設方式，在科技平臺建設中引入市場經濟手段，以區域科技資源擁有者為主體進行科技資源的高效整合，提高科技資源對外開放共享的質與量。進一步提高各領域科技平臺的社會服務能力，增加科技平臺的公平競爭，促使各種類型的科技平臺能夠被社會上的各創新主體有效的利用。

5.4 加強地區合作與國際合作

在遵循市場規律和科技創新集聚效應的前提下，盡可能的促進區域科技資源的穩步發展。探索與科技基礎條件發展較好的國家或地區進行合作，同時應與周邊國家進行合作，增強區域科技資源的集聚效應，加快構建以推進科技知識的生產、轉化和應用為主要任務的區域科技創新中心。

[1]趙雄罡.論自主創新能力與創新管理《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》解讀[J].商業文化，2006，(4)：26～28

[2]國家科技基礎條件平臺建設戰略研究組.國家科技基礎條件平臺建設戰略研究報告[M].北京：科學技術文獻出版社，2006，(6)

[3]周效門．以科技資源開放共享提升上海科研公共服務水平[J].科學發展，2012，(9)：46～49

[4]孫慶，王宏起．區域科技創新平臺網絡化發展路徑研究[J].科技進步與對策，2010，(17)：44～47

[5]姜衛平，李蕾，莊匯文．科研基礎設施與裝備條件區域共享平臺的資源整合[J].實驗室研究與探索，2006，(9)：1172～1174

[6]胡興旺．科技基礎平臺建設模式構建初探[J].中州學刊，2006，(4)：74～76

[7]林建衡．層次分析法在高校科研項目評估中的應用[J].技術與創新管理，2004，(2)：39～41

[8]姜衛平，李蕾，莊匯文．科研基礎設施與裝備條件區域共享平臺的資源整合[J]．實驗室研究與探索，2006，(9)：1172～1174

(責任編輯：史 琳)

Research on Regional Science and Technology Facilities and Information Infrastructure

Zhang Shitong1Xie Yuchen2

(1．Management Science and Technology Department of Jilin Province Platform Center，Changchun 130012，China； 2．Shanghai Experimental School，Shanghai 200216，China)

The establishment of regional science and technology facilities and information infrastructure can better play the role of regional independent innovation and make progress in the public science and technology service,which is helpful to reduce such problems as scattered layout and repeated construction,plays a great role in promoting the development of the regional leading industries,and ensures the industry at the leading position in our country.On the basis of analyzing the influence factors of regional science and technology facilities and information infrastructure,this article also analyzes the goal task,key work and the relevant guarantee measures of regional science and technology facilities and information infrastructure.

region;science and technology facilities and information;infrastructure;independent innovation;technology advance;science and technology resources

2015—03—25

張世彤，吉林省科技創新平臺管理中心副研究員。研究方向：管理科學與工程。謝宇晨，通訊作者，上海實驗學校。研究方向：區域科技創新。

10．3969/j．issn．1004-910X．2016．05．015

F124.3

A